strategiya

наркдоснлжмаирискнзростазаболеваемостиейтьтяжелыми
инфекциями.
Ещеодинвызовмолодежнойполитикисо			сторздоровьяны
молодежи – табакокурение.Принятыйв2013г.Закон			«Обохранездоровья
гражданотвоздействияокружающеготабачногодымапоследствий
потреблениятабака»	80	направленсокращениекуренияпубличных
местах,ростакцнасигаретызов,со		ответственно,повышениеценына
них рассмкакэ триваюономическийстимулот азууренияся.
МеждутемРоссия	–	стсраннанимкурениячаломшироким
распространенэтойпривычксредимолодыхженщин,чтонегативноем
влияетназдоровье,каксамих		ма,такиердетейихрис(. 1	3).

ПРОЦЕНТЫ

70

60

50

40

30

20

10

0

62,1

49,8

37,9

30,1

24,4

17,8

всего	юноши	девушки
15-18 лет	19-24 лет

Рис. 1 3.Распространетабакокуренияподанным( ность

обследованиякурениятабакаРоссии, 2012г.), %

Ист:Росстатчник

80 Федеральныйзаконот23г.№.02.2013	15-ФЗОб«охранездог оаждантвья
воздействияокружающеготабачногодымапоследствийтреблениятабака».

131

	Вболеедетальнойразверткетабакмолодкур11 ежние					-24летв
2000-ег г. характследующимиризовпоказрис(.1алосьтелями						4)81.
60				52,2
	49,1	49,5	49,3			50,8
					46,5
50
40
30
20	16,3	16,4	16,2	16,8	14,2	14,5
10
0	2001	2002	2003	2004	2006	2009
		Удельный вес курящих в общей численности молодежи 11-24 лет, %
		Численность курящих среди молодежи 11-24 лет, млн. чел.
	Рис. 1 4.Удельныйвесичисленность			курящихввозрастнойгруппе
11-24лет
	Такимобразом,почтиполв зрастнойвинагруппы11					-24-летних
куриланапостояннойоснове.Присохрантенденцииуказанной
нараствероятносаетзвитиясопукурениюствующихьзаболеваний,
преждевсего,органовдыхания,			втомчислеонкологических.
	Резкоеснижениечисленноперспективемолодежив 10					-12	лет
означает,чтос хранениепоте				нциаларазвитРосстребуетияи
одновременногоибыстрогороста				качества молпок,деголенияго
производительности всамомширокомпониманииэтогослова.Аэтого

81 ГоршковМ.К.Шереги,	Ф.Э.МолодежьРоссии:социологическийпотрет.М.:
ЦСПиМ, 2010.

132

невозможнодостичьбезсущественногоснижениямолодежной	реде
наркомании,таксикоманиитабакокурения.

***

Вцеломсостояниероссийскоймолод,перспективыразвитияжи среднеидолгосрперспективеорожчнойцелряыддляаетйзовов молодежнойполитики.Важнсрнихявляютсяйшимиди:

- снижениечеловеческогокапиталамолоднаце;иижилом

- усилениедиффч ловеческогоренцкапиациитала молподежи

территориистраны;

- криминализациямолодсредыв жнойги лодежнойнах

безработицей;

-ростпо наркотиквысокомребленалк,с голяхранениена

уровнетабакокурения;

-ростнационалистическксенастроенофвобществескихйх

(нетолькосредимолодежи);
- ростэкстрдеятельностимистскмолодежныхгрупп, йвышение
угрозымассовыхб	еспорядков;
- усиленпротместнприезжейивостмолиодежияния
молодежи,преждевсего,регионахгор		одахсдефицитомрабочихмест;
- ростнегаотношенияивногомолб развитыхлдрегионовжик
молодежислаборазвитыхрегионовнаобф ( отмировани		е
представломолодпервторого« »ие«нияжи»с илиртросттакихв
представлений);

- ростзаболеваемостимолодежи,снижениеобщегоуровняздоровья молпок,доленияго

133

-снижениепродуктивмолодежикакэ ономстической

(произвотруда),такительность иввоспроизводственаселения,рост врожденныхзаболеудетей,связанийнныйспространениемвредных привычекуихматерейотцовнаркомания( ,токсикомания,курение);

- оттокобразовмолодежинаавннойразвитыеботустр,заменаны ихнароссийском рынкетрудадешевымитрудовымиресурсамииз ближзарубежьяснегоизкимуробразованиявнемквалификации.

Указаннтребуетвызовсменысложившейсямодемолодежной политики,повышееадр,разработкиесностивнедренияновых инструментов,которые позволилибысущественноповысить эффективндеятельностимолорганстьдежных,как заций федеррегиональном,такина муниципальном( )уровнях.

134

1Проблемынормативно.4.

-правовогорегулированиясферы

молодежнойполитикивРосси

Вопросы молодежнойполитикирегулируютсявРоссийской Федерацконст,федеральитуционрегиосубъектов(нальным

Федерации)законодат,такжнорматиельствноом -распорядительными документамиведомсхарактера,в венномчислезаконодательствегооб образовании,законодательстветруде,жилищ, дательствем семейномзаконодательстве,законодательныхактахповопросам

социальнойзащиты.д.

Дейнасегодтвующеедефедеральняшнийрегиональное законРодательствоссийскойФедерацииобластмо лодежнойполитики отражаетвсед йствующиемеждокументународнрегулируеты следующиевопросы:

-целипринципыгосударственмолодежполитикиной

-общпри,содержаниенципымерыгосударственнойподдержки

молодежныхидетскихобщественных		объединений вРоссийской
Федерации
- соблюдения гарантийвсферетруда		изанятостимолодежи,
содействие предпринимательскойдеятельности
- созданиеусловий,направленных		физическоедуховное
развитиемолод жи	,предоставлениемолодымгражданам

гарантированногоминимумасоциальныхуслуг;

-осуществление поддержкимолодойсемьиталантливой молодежи;

-содействие международным молодежным обменам.

135

Значастьительнаянормативныхактовфедеоргановальных
исполнивласвопрост,связельнойигосуданным		арственной
молодежнполитикойрегулированиемсновдеятельности
молодежныхобъед,принвоиспоенимавцеляхйнениеась
реалиположезацииконодательныхактовРоссийскойФедерации,
такжеуказов,постановленраспоряженийи ПрезРоссиидента			и
ПравительРоссийФедерации. ствакой
Разграничполномочиймежфедниеурганамиальным
государвла,орстганамиосударвеннойвласубъектовстивенной
РоссийскойФедерорганмециисамотниопределяетсягоуправления
действующимфедеральнымзаконод	ательством. «	Кполномочияморганов
государвласубъектастРоссийскойвеннойФедерациипопредметам
совместноговедения,осуществляеданнымирганамиым
самозасчеттоятельносредбюджетаствубъектаРоссийской
Федерациизаисключени( субвенцийфедз м		ральногобюджета),
относитсярешениевопросов:
58)осущрегствлениямежмуниципальныхональныхпрограмм
мероприятийпорабосдемолодежьюьми»		(статья26п.2).3.,	82.
ПриэтомеслиполномочияоргансубъектовРоссийской
Федеримесамтнцииогоуп	равобластилениямолодежнойполитики
получиливполнеясноезакрепление,тоотносительнополномочий
федеоргановвопросальныхихзакрепленияназаконодатуровнельном
осталсяоткрытым.
Конституционныеположения.	ВКонституцииРоссийской
Федерациисодержатсяобщ,основпол,олагающиежения

82 Федеральныйзаконот06.10.1999	г.№ 184-ФЗред(.от22.10.2013	г. )Обобщих"
принципахорганизациизаконодательныхпредставительных( )исполнительных
оргосударановвласубъектостивенной	вРоссийскойФедерации"	.

136

применимые,вчастности, ешениивопросовразработкипроведения
государственмолодежполитики. ной
Так,всоответспункстатьи1 Конституции7омвииРоссийской
ФедерацииРоссийскявляетсяФедерсоацигосударствомальнымя,
поликонаправлеобеспечивающихторогоикасоздаусловий, ние
достойжисвободнз развитиеьуючел.Пуно той2жексаоматьи
предусматривается,чтоРоссийскойФедеохрацииняются	руди
здоровьелюдей,устанавливаетсягарантиминимровазмерльныйнный
оплатытруда,обеспечиваегосударственнаяподдержкасемьи, ся
матер,отцовстидетстванства,инипожилыхлидовграждан,
развсисваоцитемаслужбтся,устанавливаютсяльныхгосу	дарственные
пенспособия, ныегарантиисоциальнойзащиты.
Крто,КгоменституциРоссийскойФедерациипредусмотрены
фундаментположения,касающиесяпорядкальныедеятельности
общестобъеди,втоменч нслеолодежныхений.Согласнопункту1
статьиКонституцРоссийской30 Федерациикаждыйимеетпрнаво
объединение,включаяправосоздаватьпрофессиональныесоюзыдля
защсвоихнтерсвободабщественныхты, еятельности
объединенийгарантируеустанавливается.Пункто2жес омтьи,что
никтонембытьжетпринужденквступлениюкакое	-лиобоъединение
илипребываниюнем.
Крешениюотдельныхвопросов,связанныхосуществлением
государственмолодежполитикирегулн сновйрованием
деятельностимолодежныхобъедимеетот ошениеений	такжеряд
положений,предусмотренстатьями38,Ко4439,нституцииых43
РоссийскойФедерации.
Всоответствиистатьей71КонституцииРоссийскойФедерациив
веденииРоссФедерацчастностинахйск,вой,установлениется
	137

основфедеральнойполитики

федепрограммыальныевобласти

эконом,социкуческогоальразвиттурногоРоссияйской

Федерации.

Согласнопунктустатьи1 72КонституцииРоссийскойФедерациив совместномведенииРоссФедерациийскойсубъектовРоссийской Федерациинаходятся,вча стности,защитаправсвободчеловекаи гражданинапункт( б»),«общиевопросывоспитобразования, ,науки,

культуры,физическойкультурыспортапункт( »),«защитасемьи,

матер,отцовстваидетстван, оциальнвключаяз ,щитасоциальное обеспечениепункт( ж«»),трудовое,семейное,жилищзаконодательство

(пункт«»).

ВнастоящеевремяРоссийскойФ специальнымидерцииктами,
регулирующвопросымолодежнойполит,являютсями: ки
- ПостановлВерховногоФедерацииСовРосста йскойт
03.06.г1993.№5090		-1Обос«новныхаправленияхгосударственной
молодежнойполитикивРоссийскойФедерации»,вкотором
продекцеипринципыларированыгосударственмолодежной
политикивРоссийФедер,усткой,ачтнцииаковыеявляютсявлено
общимидлявс	ехуровнейгосударвлаиуправленияственной
реализуютсяорганамиосударвланасуровняхтехивенной
госудаупр.ствеавленияного
- Федеральныйзаконот28№.0698.1995			-ФЗред(.от05г.)04.2013
«Огосударственнойподдержкемолодежныхидетскихоб				щественных
объединений»	83,который определяетобщсодержание, нципымеры
83 Изменения,внесФ нныедеральным		законом от05№.0456.2013		-ФЗ, вступили в
силупоистечдней10последнянииофициальногоопубликования( на
Офинтернетциальном		-портпринформациивовойле	http://www.pravo.gov.ru -
08.04.2013 г. )
				138

государственнойподдержкимолодежныхдетскихобщественных объединРоссийскойФе,дерацииименуемыхнийвданномФедеральном закмолодежными« недетскимиобъед». нениями

Под государственнойподдержкоймолодежныхидетских объединсогласнопреамбулекуказанномуийФедеральномузакону понимаетсясовокупмер, норостьимаеганамиосударственнойых властиРоссийскойФедерациивсоответствиизаконодательством РоссийскойФеде рациивобластигосударстмолодежполитикивенной

целяхсозданияобеспечеправ,эконвыхиияомических организацусловдеятиельностиыхакихйбъединений,направленной насоцистальное,новленразвитиесамореализациюд молодежитей вобщест веннойжизни,атакжецеляхохризащитыихныправ.

Согласностатье1 Федезаконрегулируальотнош,ый етния возникающиесвязиустановлениемосуществлениемфедеральными органамиисполнивласмергосударственнойельнойиподдержки молодежныхидет скихобъед,прэтоминотыеийн,вкоторыеошения вступаютмолодежныеи объединенияскиефедеральнымиганами исполнивлас,юридтельнойлицамигражданамическими,

регулируютсясоответствующинормативнправовактамиыми

РоссийскойФедерации .ДействиерассматриваемогоФедеральногозакона нераспространяетсянамолодежныеидетсккоммерческие религиозныеорганизации,молодежстудеобъединенияыеч, ские являющиепрофессоюзами,такжеяиональнымимолодежныедетские объединения,учреж даемыелибосоздаваемыеполитичпартиями. скими

ВсоответствиистатьейФедераль2 законпризчастьюнаетсяый основывающегосянаположенияхКонституцииРоссийскойФедерации законРодательствассийскойФедерациигосударственнойподдержке молодежныхи тскихобъединявлячасзаконодательстватнийьюся

139

РоссийскойФедерацииобществеобъеди.Приэтомннеыхениях исключреглвопросоваетсяментациягосударственнойподдержки молодежныхидетскихобъединтакжположениямиийых законодательныхактовР оссийскойФедерации.

Пунктста2 Федерального2 ьизаконапредусматривает,чтопросы

государственнойподдержкимолодежныхдетскихобъединений субъектахРоссийскойФедрегулрацзаконодательствомируютсяи субъектовРоссийскойФедерации.

СтатьяФеде3	ральнзаконаопределяетосновгопринципыые
государственнойподдержкимолодежныхдетскихобъединений:
приоритетаобщихгуманисттрценностейиотическихв
деятельнмолодежныхидетсбъедитиких,равенствапрнаений
государственнуюподдержк		умолодежныхидетскихобъединений,
отвечающихтребованиямФедеральзакона,признанияого
самостоятельмолодежидетскобъединенийихостиыхпрнава
участиевопределениимергосударственнойподдержки.
Государственнаяподдержкасоответствиистат		ьей 4
Федеральногозакм нажеткзарегистрированнымываться
установленномзакп :рядке
1)молодежнымобъединениямгражввозрастеанлет30,
объединаособщниинтересовшихся;ости
2)детскимобъединениям,вкотовходятгражданеыевозра		стедо
18летисовершеннолграждане,объединившиесядлясовместнойтние
деятельности.

Приэтгомсударствподдержкаобщ, ннаяроссийских междунармолодежныхидетскихбъединдныхосущприенийствляется

соблюденииимиследующихусловий:

140