Л.У. Лубягина Государственное регулирование экономики и экономическая политика

24); в своей статье Хавина С. и др. Особенности функционирования государства в трансформационных экономиках и, прежде всего, в России, анализируются: Государственное регулирование рыночной экономики. С. 79-88; Шамхалов Ф.И. С. 151214.

Т р е т и й в о п р о с. В данном вопросе следует обратить внимание на различие форм и методов прямого и косвенного воздействия на экономику. Это особенно важно для выбора инструментов, рычагов государственного воздействия на переходные процессы, протекающие в России. Данный вопрос достаточно широко освещён в литературе (Государственное регулирование экономики. С. 41-44; Государственное регулирование рыночной экономики. С. 237-242; Орешин В.П. С. 28-34;

Шамхалов Ф.И. С. 266-306).

Однако особый акцент следует сделать на анализе важнейших способов регулирования экономики со стороны государства: прогнозировании, программировании, планировании (Государственное регулирование экономики. Гл.3-5; Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 2.4; Орешин В.П. Гл. 4, 6; Дудкин В. и др.). В последнее десятилетие в России практически отсутствовал опыт использования названных методов и лишь сейчас государство начинает обращаться к формированию целевых программ экономического и социального развития страны (Государственное регулирование экономики. С. 109-113; Орешин В.П. С. 84-88). В этой связи следует проанализировать «Основные направления социаль- но-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (Российский экономический журнал. – 2000. - №7).

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Кпервому вопросу:

1.Назовите главные объекты ГРЭ и объясните, почему они «требуют» государственного воздействия?

2.Почему следует в качестве важнейшего объекта государственного регулирования анализировать отношения собственности?

10

3.Назовите субъектов ГРЭ. В чём выражается их регулирующая роль?

4.Может ли в современном демократическом обществе в качестве субъекта ГРЭ выступать обычный гражданин? Как он может осуществлять функцию ГРЭ?

5.Каковы причины и каковы последствия усиления лоббизма в нашей стране?

6.Каковы основные цели современного государства? Какова специфика целей российского государства в условиях становления рыночных отношений?

Ко второму вопросу:

1.Назовите и раскройте экономические функции государства.

2.Назовите и раскройте социальные функции государства.

3.Как в историческом аспекте изменялись неэкономические, экономические, социальные функции государства?

4.Почему в условиях переходных экономик возрастает функциональная роль государства?

5.Как и почему изменились функции российского государства за последние десятилетия?

Ктретьему вопросу:

1.Что понимается под формами и методами ГРЭ?

2.Назовите прямые и косвенные методы ГРЭ.

3.Почему и как изменились формы, методы ГРЭ в России за последние два десятилетия?

4.Каковы экономические и исторические предпосылки использования государством методов прогнозирования, программирования, планирования?

5.Раскройте основные черты прогнозирования, программирования, планирования в государственном масштабе.

6.Какие основные цели экономической политики российского государства определены на долгосрочную перспективу?

11

ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.Государственная собственность, формирование и основные черты государственного сектора.

2.Границы государственного регулирования экономики. Национализация и денационализация экономики.

3.Дерегулирование экономики:

а) государственная поддержка предпринимательства; б) антимонопольная политика государства.

Л И Т Е РА Т У Р А Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи со-

вершенствования законодательства (рекомендации парламентских слушаний, проведённых Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству) //Российский экономический журнал. – 2000. - №3. Государственное регулирование экономики /Под ред. А.Н. Петрова. Ч.2: Учеб. пособие. –

СПб.: Знание, 1999. Гл.6-7.

Государственное регулирование рыночной экономики /Под общ. ред.

В.И. Кушлина, Н.А. Волгина – М., 2000. Гл. 2.3, 2.5.

Государственное регулирование экономики и социальный комплекс / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М.: Минстатинформ, 1997. – Разд.1, Гл. 2, п. 1.

Государство и экономика развитых капиталистических стран в 80-х годах / И.М. Осадчая, К.Б. Козлова, В.Б. Студенцов. – М.: Наука, 1989. Гл. 4; Гл. 10, п. 2;

Гл. 11, п. 3.

Закон РФ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках” // Собр. Законода-

тельства РФ. – 1995. - № 22. - С. 77.

12

Закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Экономика и жизнь. – 1995. - № 25-26.

Качалин В. Регулирование и дерегулирование – два направления антимонопольной стратегии в США //МЭ и МО. – 1997. - № 6.

Куликов В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Рос. эко-

ном. журн. – 1998. – №1.

Об итогах приватизации в Российской Федерации и основных направлениях её дальнейшего проведения // Рос. эконом. журн. – 1999. - №2.

Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 1999. Гл. 12.

Рудык Э. Национализация: цели, основания, технологии / Э.Рудык, А.Савченко

//Рос. эконом. журн.- 1998. - № 9-10.

Сорокина В. Государственное регулирование малого бизнеса: опыт Великобритании //Проблемы теории и практики управления. – 1998. - №2.

Шамхалов Ф. О государственной поддержке предпринимательства в России // Проблемы теории и практики управления. - 1998. - №2.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Ц е л ь з а н я т и я заключается в обосновании отношений собственности в

качестве основного институционального звена, «требующего» государственного воздействия, так как это предопределяет эффективную «меру» сочетания рынка и государственного регулирования на различных этапах развития общества; а также изучении способов достижения такого сочетания.

П е р в ы й в о п р о с. Государственная собственность, её доля в экономике, является одним из главных показателей участия государства в преобразовательных процессах общества. Поэтому необходимо прежде всего изучить основные предпосылки её формирования, а значит и пути образования государственного (общественного сектора), основные его характеристики и роль в современной экономике, формы взаимодействия государства и объектов государственной собственности

13

(Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Разд.1. Гл. 2, п. 1; Государственное регулирование экономики. С. 4-18, 24, 29-52). Особое внимание следует обратить на состояние государственного сектора в современной России (Государственное регулирование экономики. Гл. 6, п. 6.2.) .

В т о р о й в о п р о с. Практика государственного регулирования в рамках рыночного хозяйства постоянно сталкивается с серьёзными противоречиями, выражающимися в виде кризисов экономики. В этой связи встаёт вопрос: осуществлять сущностные преобразования в собственно механизме ГРЭ или следовать по пути сокращения государственного вмешательства и расширения границ рыночных механизмов. Начиная со второй половины 70-х практика западных стран идёт по второму пути, используя различные методы. Прежде всего, это различные формы дерегулирования и денационализации и главные из них - разгосударствление и приватизация. В силу того, что данные вопросы находят отражение в экономической теории, можно ограничиться повторением изученного опыта денационализации развитых западных стран (Государство и экономика развитых капиталистических стран в 80-х годах. Гл. 4. Гл. 10, п. 2, Гл. 11, п. 3.). Необходимость, формы, методы, последствия процессов приватизации смотрите у Куликова В. и «Об итогах приватизации в РФ и основных направлениях её дальнейшего проведения». Альтернативная оценка итогов приватизации в России вызывает необходимость обоснования ограничений приватизационных преобразований в стране (Рудык Э., Савченко А.).

Т р е т и й в о п р о с. Попытки поддержать своеобразный «баланс» рыночных регуляторов и государственного участия в практике осуществляются путём дерегулирования. На государство в этом случае возлагается роль создания условий для расширения сферы частного предпринимательства, поддержания конкурентных начал в экономике, обеспечения защиты частной собственности, укрепления основ капиталистического строя. Из многообразия государственных мероприятий, способствующих реализации такой роли, особенно действенными являются: государственная поддержка частного предпринимательства и проведение антимонопольной

14

политики. Каково основное содержание государственного регулирования предпринимательства, каковы основные направления, методы, какова специфика в России? (Закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»; Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 2.3, п. 1-3; Государственное регулирование экономики. Гл. 7; Сорокина В. (указ соч.); Шамхалов Ф.И. и др.).

Что касается формирования и поддержания конкурентной рыночной среды важно обратить внимание на опыт формирования и реализации антимонопольной политики в развитых странах. Выявить суть, основные направления, объекты, механизм реализации антимонопольной политики. Подробно этот вопрос можно изучить, используя источники: Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.5; Орешин В.П. Гл.12; Качалин В. В России проблема антимонопольного регулирования была поставлена в процессе реформирования экономики в 90-х годах. Поэтому экономическая обусловленность, направления, методы осуществления антимонопольной политики в России имеют ряд специфических отличий (Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках»; Государственное регулирование рыночной экономики. Гл.3.5, п. 4.).

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Кпервому вопросу:

1.Каковы материальные предпосылки формирования государственной собственности?

2.Каковы основные пути формирования государственного сектора экономики?

3.Каковы масштабы и роль государственного сектора в современной экономике?

4.Каковы формы взаимодействия государства и объектов государственной собственности?

5.Каковы причины «сужения» и изменения роли государственного сектора в России в 90-е годы?

15

Ко второму вопросу:

1.В чём состоит суть процессов национализации и денационализации?

2.Каковы причины национализации в западных странах после второй мировой войны?

3.Каковы причины процессов денационализации в развитых капиталистических странах в 80-е годы 20 столетия?

4.В каких формах и как происходили процессы разгосударствления и приватизации в западных странах?

5.Каковы причины, специфика разгосударствления и приватизации в России?

Ктретьему вопросу:

1.В чём состоит смысл дерегулирования экономики?

2.Каковы причины дерегулирования?

3.Назовите основные направления, формы, методы государственной поддержки предпринимательства? Каковы особенности такой деятельности российского государства?

4.В чём заключается содержание антимонопольной политики?

5.Назовите основные объекты и методы их антимонопольного регулирования?

6.Каковы особенности антимонопольной политики в России?

ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.Материальное производство как объект государственного регулирования.

2.Промышленная политика – условие развития материального производства.

3.Инвестиционная, структурная, инновационная политика как важнейшие условия обеспечения экономического прогресса.

4.Особенности государственного регулирования основных сфер материального производства (промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства).

16

Л И Т Е Р А Т У Р А Барабанов М. Годы без промышленной политики (особенности российской пе-

реходной экономики) //МЭ и МО. – 2000. - № 5.

Безруков В. Структурные преобразования промышленности / В. Безруков, Е.Матросова //Экономист. – 1997. - № 2.

Бжилянская Л. Инновационная деятельность: тенденции развития и меры государственного регулирования // Экономист. - 1996. - № 3.

Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству / Под ред.

Ю.М. Осипова. – М., 1991. Гл. 5, п. 3; Гл.13; Гл. 14, п. 1-2.

Государственное регулирование экономики и социальный комплекс /Под. ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - М., 1997. – Разд.1. Гл. 2. п. 2.

Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред.

В.И. Кушлина, Н.А. Волгина – М., 2000. Гл. 3.1-3.4.

Заверюха А.Х. Концептуальные подходы к регулированию взаимодействия инвестиционной и инновационной сфер / А.Х. Заверюха, Е.В. Улянов, О.А. Масленникова //Финансы. – 2000. - №1.

Закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» // Российская газета. – 1996. – 3 сент.

Зелтынь А.С. Трансформация российской промышленности и направления государственной промышленной политики // ЭКО. – 1999. - №5.

Зелтынь А.С. Инвестиционная активность и структурная политика //ЭКО. – 1999. - №6.

Игонина Л.Л. Государственное участие в инвестиционной деятельности

//Финансы. – 1999. - №11.

Кожуховский И. Реструктуризация угольной промышленности //Вопросы эко-

номики. – 2000. - №1.

Конопляк А. Законодательные предпосылки формирования благоприятного инвестиционного климата в минерально-сырьевых отраслях //Вопросы экономики.

– 1996. –№12.

17

Кузин Д. Промышленная политика развитых стран // Вопросы экономики. – 1993. -№9.

Павленко Ф. Тенденции структурных изменений и промышленная политика в странах СНГ / Ф. Павленко, В. Новицкий // Вопросы экономики. – 1999. - №1.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Ц е л ь з а н я т и я состоит в обосновании необходимости государственного

вмешательства путём выверенной промышленной, структурной, инвестиционной политики в процессы материальной основы жизнедеятельности человека – производство с тем, чтобы обеспечить его бескризисное поступательное развитие, сформировать условия роста благосостояния и эффективной занятости широких слоёв населения.

П е р в ы й в о п р о с. Основой жизнедеятельности человека, как известно, является сфера производства. От её состояния зависит также развитие общества в целом, возможность обеспечить высокую конкурентоспособность страны на мировых рынках, способность влиять на мировые процессы. Что собой представляет материальное производство как объект государственного регулирования, какие сферы производства являются приоритетными с точки зрения воздействия на них со стороны государства, как обеспечивается взаимосвязь государства и материального производства? (Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Разд. 1. Гл. 2, п. 3.)

В т о р о й в о п р о с. В настоящее время в литературе, как и на практике, не сложилось чётких представлений о содержании промышленной политики. В её содержание иногда включают инвестиционную и научно-техническую политику либо ограничивают более узкими направлениями – воздействием только на сферу промышленности в виде её отдельных отраслей. Также остаются до сих пор нерешёнными вопросы соотношения понятий инвестиционная и структурная политика; инвестиционная и промышленная; инновационная и научно-техническая и т.д.

18

Представляется, что решение названной проблемы является предметом научных изысканий. В учебном плане есть смысл ограничиться теми содержательными моментами названных направлений государственного воздействия на производство, которые уже выработаны практикой. Поэтому следует рассмотреть различные концепции промышленной политики, которые уже воплощаются в жизнь и которые пока лишь предлагаются для реализации (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.4, п. 1-4.; Кузин Д., Павленко Ф., Новицкий В.) Критические замечания в адрес проводимой промышленной политики в России и предлагаемые меры усиления её действенности смотрите: Зелтынь А.С., Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.4, п. 6; Барабанов М.)

Т р е т и й в о п р о с. Прежде всего следует разобраться в понятиях инвестиции, инвестиционный процесс, структура инвестиций. Затем нужно выявить содержание, цели, основные направления инвестиционной политики (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл.3.3; Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Разд. 1. Гл. 2, п. 2; Орешин В.П. С. 140-143). Особенности инвестиционных процессов и специфика их регулирования в России рассматривается Орешиным В.П. С. 143-153, Зелтынем А.С, Игониной Л.Л.).

Основой структурной политики выступает инвестиционная политика. Поэтому следует выявить цели структурной политики, сравнить их с целями инвестиционной политики, а также проанализировать последствия структурной перестройки в на-

шей стране (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.1, п. 1-3; Безруков В., Матросова Е.; Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. Гл.13; Павленко Ф., Новицкий В.). Обеспечение приоритетности развития отраслей, определяющих развитие научно-технического развития общества, возможно лишь при участии государства и проведении им инновационной политики. Инновационную политику либо отождествляют с научно-технической, либо включают в последнюю. В чём состоит суть инновационной политики, каковы её цели, методы осуществления, специфика формирования и осуществления в России?

19