Л.У. Лубягина Государственное регулирование экономики и экономическая политика

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Ц е л ь з а н я т и я заключается в выявлении объективной необходимости

формирования и осуществления на современном этапе экономического развития социальной политики государства, изучении её основных направлений, методов, специфики реализации в России.

П е р в ы й в о п р о с. Чтобы обосновать необходимость социальной политики, важно изучить формирование, расширение социальной сферы, её возрастающую роль в жизни современного общества (Государственное регулирование и социаль-

ный комплекс. Разд. 2. Гл. 1, п. 2, 3). Далее важно проанализировать основные цели и содержание социальной политики. Как правило, в литературе содержание социальной политики раскрывается через выделение её основных направлений, сложившихся и использующихся практически во всех странах (Государственное регулирование экономики. Гл. 17; Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 2.8, п. 2.4-1.6; Государственное регулирование и социальный комплекс. Разд. 2. Гл. 1, п. 4; Денисов Н.).

В условиях перехода к рыночной экономике социальная политика изменилась существенным образом. Её основные положения можно изучить в Программе социальных реформ в России на 1996-2000 гг. (Российская газета. 1997. 12 марта.) В то же время экономистами-учёными даётся критическая оценка последствий проводимой социальной политики, а также её принципиальных целей, направлений (Римашевская Н.М., Калашников С. и др.). В литературе идёт серьёзная дискуссия по поводу того, каким быть социальному регулированию в нашей стране. Вместе с тем отмечается ряд предложений, которые вполне можно назвать наиболее конструктивными, если рассматривать их с позиций перспектив. Речь идёт о формировании социальной политики, адекватной социальной рыночной экономике (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.11, п. 2-4; Калашников С.; Смирнов С., Исаев Н. и др.).

30

В т о р о й в о п р о с. В литературе государственная система социальной защиты рассматривается либо как составная часть социальной политики, либо как её дополнение. В практике такие различия не делаются, поэтому те или иные направления системы социальной защиты выдвигаются к реализации как самостоятельные или в сочетании друг с другом. При этом приоритеты расставляются поразному для различных стран и в различные исторические периоды. Чтобы разобраться с этой проблемой, прежде всего требуется определить социальноэкономические условия формирования системы социальной защиты, понять смысл этого направления деятельности государства. К сожалению, ответы на эти вопросы “рассеяны” в литературе, поэтому нужно ещё раз обратить внимание на литературу, предлагаемую к первому вопросу. Центральной проблемой системы социальной защиты в общепринятом смысле является поддержка малообеспеченных слоёв населения и обеспечение необходимого уровня жизни неработающей части населения по объективным причинам – пенсионеров, инвалидов, многодетных и т.д.

Как, какими методами современное государство пытается решить эту проблему? (См.: Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 2.8, п. 2.1, 2.3; Гл. 3.16, п. 4,5; Государственное регулирование и социальный комплекс. Разд. 3. Гл. 2, п.1). Особенности системы социальной защиты в России в контексте международного опыта рассматриваются такими авторами как: Четыркин Е., Кабалкин С.; Шестакова Е.; Римашевская Н.М.; Львов Д., Овсиенко Ю. И др.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Кпервому вопросу:

1.Что понимается под социальной сферой и какова её структура?

2.Каковы экономические предпосылки формирования и использования социальной политики?

3.Каковы основные цели, содержание социальной политики?

4.Каковы особенности социальной политики в России?

31

Ко второму вопросу:

1.Какова взаимосвязь социальной политики и государственной системы социальной защиты?

2.Каковы цели и задачи государственной системы социальной защиты?

3.Каковы основные методы осуществления государством социальной защиты населения?

4.Каковы особенности государственной системы социальной защиты в России, чем они обусловлены?

Занятие 2.

1.Государственная политика доходов.

2.Государственное регулирование занятости.

3.Роль государства в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения

ЛИТЕРАТУРА
Алклычёв А. Политика цен и	воздействие	на экономические процессы
//Экономист. – 1998. - №5.
Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству /Под ред.
Ю.М. Осипова. – М., 1991. Гл. 4, п. 2; Гл. 5, п. 1, 5.
Государственное регулирование	рыночной	экономики /Под	общ. ред.
В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. – М., 1999. Гл. 2.6, п. 4,5; Гл. 3.6, п.			2, 4-6, 7-10;
Гл.3.11, п. 3-4; Гл. 3.13, п. 1,2; Гл. 3.14, п. 1.4, 2.3.

Государственное регулирование экономики и социальный комплекс /Под. ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М., 1997. – Разд. 2. Гл. 2, п. 4-6; Разд. 3. Гл. 2,

п. 2,4,5.

Государственное регулирование экономики /Под ред. А.Н. Петрова, М.И.

Кныша. – СПб., 1999. Гл. 12.

Государство и экономика развитых капиталистических стран в 80-х годах / И.М. Осадчая, К.Б. Козлова, В.Б. Студенцов – М., 1989. Гл. 6.

32

Закон РФ «О внесении изменений в Закон «О занятости населения Российской Федерации» от 22 марта 1991 г. // Ведомости. – 1991. - № 6.

Закон РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» //Российская газета. – 1997. – 29 окт.

Закон РФ « Об экологической экспертизе» //Российская газета. – 1995. – 30 ноября.

Дмитриев М. Российские реформы и политика государственных доходов //Вопросы экономики. – 1995.- №8.

Кеслер С. Эволюция политики доходов в Великобритании //Человек и труд. - 1994. №10.

Мамин Р. Методы совершенствования охраны окружающей среды

//Экономист. – 1995. - №2.

Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. – М., 1999. Гл. 10.

Рывкина Р. Дисфункции государства и ослабление социальной безопасности населения России /Р.Рывкина, О.Коленникова //Вопросы экономики. – 2000. - №2.

Сафонов А.А. Новые инструменты государственной политики занятости //Общество и экономика. – 1997. - №8.

Семёнов А. Приоритеты политики занятости в России //Проблемы практики и управления. – 1998. – №3.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Ц е л ь з а н я т и я состоит в анализе основных направлений социальной поли-

тики, связанных с решением главных макроэкономических целей: обеспечение эффективной занятости населения, регулирование доходов населения и формирование условий экономической и социальной безопасности человека; изучении особенностей деятельности российского государства в регулировании названных процессов.

П е р в ы й в о п р о с. Вынесенные на занятие вопросы рассматриваются в качестве основных направлений деятельности современного государства в рамках со-

33

циальной политики или государственной системы социальной защиты. Такая их классификация в учебном плане не принципиальна, хотя имеет важное научное значение. При подготовке к занятию необходимо, во-первых, выяснить необходимость, содержание политики доходов в рыночных условиях, так как разумное её проведение позволяет решать одну из главных проблем современного общества – сглаживание чрезмерной дифференциации населения и выравнивание доходов (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.14, п. 1.4, 2.3; Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. Гл. 5, п. 1). Вовторых, следует проанализировать главные направления проводимой политики доходов в России за последнее десятилетие и попытаться вслед за учёными – экономистами сформулировать причины негативных последствий такой политики и определиться с её необходимыми и возможными коррективами. (Закон РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; Дмитриев М.; Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Разд. 3. Гл. 2, п. 1; Алклычёв А. и др.). Кроме того, не будет лишним изучение конкретного опыта проведения политики доходов в отдельных странах, например: Кеслер С.; Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. Гл. 5, п. 1.

В т о р о й в о п р о с. Общетеоретические проблемы необходимости регулирования занятости рассматриваются в курсе экономической теории. Поэтому следует вспомнить объективные предпосылки формирования политики занятости, а затем изучить механизм государственного регулирования занятости населения, который в законодательном исполнении характерен для большинства развитых стран (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.13, п. 1,2; Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. Гл. 5, п. 2). Особенности реализации политики занятости высокоразвитых Западных стран предпочтительно изучить: Государство и экономика развитых стран в 80-х годах. Гл. 6. Далее следует проанализировать специфические особенности построения, цели, задачи государственной политики занятости в России (Закон РФ « О внесении изменений в

34

Закон «О занятости населения Российской Федерации»; Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Разд. 1. Гл. 2, п.4; Орешин В.П. Гл. 10.)

Реализация политики занятости в нашей стране является объектом критики и научных дискуссий. Следует уяснить «расхождение» поставленных задач и реальных результатов этой политики. Разобраться в данных вопросах помогут исследования авторов: Семёнов А.; Сафонов А.А. и др.

Т р е т и й в о п р о с. В экономической литературе, а тем более на практике, вопрос формирования условий обеспечения безопасности как экономической, так и социальной, поставлен недавно. Но реализация данного вопроса является особо значимой в современных условиях (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 2.6, п. 4.). Одно из направлений, способствующих решению данных задач, является защита окружающей среды. По крайней мере российское государство в законодательном плане не обходит эту проблему (смотрите: Закон РФ «Об экологической экспертизе»). К сожалению, литературы, полно освещающей этот вопрос, недостаточно. Тем не менее, следует обратить внимание на особенности решения вопросов экономической и социальной безопасности в России (См.: Рывкина Р., Коленникова О. в указанных источниках).

Среди важнейших направлений, способствующих решению проблем обеспечения экономической и социальной безопасности, является проведение экологической политики, так как защита окружающей среды является основой жизнедеятельности человека в современных условиях. Следует это направление изучить тщательнейшим образом, тем более что в литературе оно освещено достаточно полно. (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 2.6, п. 5; Мамин Р.).

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Кпервому вопросу:

1.В чём заключается суть политики доходов?

2.Каковы основные цели, задачи, направления политики доходов?

3.Какая роль отводится ценовой политике в регулировании доходов?

35

4.Каковы методы осуществления политики доходов?

5.Каковы особенности проведения политики доходов в России?

Ко второму вопросу:

1.Каковы объективные предпосылки формирования политики занятости?

2.Каков механизм политики занятости в развитых странах? Какие наиболее важные элементы механизма государственного регулирования вы можете выделить?

3.Какова специфика государственного регулирования занятости в России?

4.Какие, по вашему мнению, должны быть предприняты меры, способствующие росту эффективности политики занятости в России?

Ктретьему вопросу:

1.Каковы экономические предпосылки формирования политики обеспечения условий безопасности жизнедеятельности человека?

2.Какие условия современное государство должно создавать и поддерживать с целью обеспечения безопасности жизнедеятельности человека?

3.В чём состоят специфические «требования» к политике обеспечения экономических и социальных условий безопасности жизнедеятельности населения в России?

4.Какие направления политики обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (и в чём их суть) являются объектами государственного регулирования российского государства?

ТЕМА 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ СТРАНЫ И ЕЁ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

1.Государственная региональная политика.

2.Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

36

ЛИТЕРАТУРА Адамеску А. Региональные программы: перспективные вопросы /А. Адамеску,

В. Кистанов //Рос. экон. журн. – 1997. - № 3.

Бандман М. Сибирь и её проблемные регионы: подходы и разработка программ их развития /М.Бандман, В.Мелов //Экономист. – 1997. - № 4.

Богачёва О. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов //Вопросы экономики. –1996. - № 6.

Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка //Рос. эконом. журн. – 1996. - № 3.

Водянов А. Таможенно-тарифная политика в контексте новых макроэкономических реальностей // Рос. эконом. журн. – 2000. - № 5-6.

Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству / Под ред.

Ю.М. Осипова. – М., 1991. – Гл. 11, 16.

Государственное регулирование рыночной экономики /Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина – М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. –Гл. 3.7, 3.8.

Государственное регулирование экономики /Под ред. А.Н Петрова,

М.И. Кныша. - СПб.: Любавич, 1999. – Гл. 15, 22, 23.

Государственное регулирование экономики и социальный комплекс / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М., 1997. Разд. 2. Гл. 2, п.6, 8.

Концепция развития города: социальные, экологические, управленческие аспекты: Сб. науч. тр. /АН СССР. - Новосибирск, 1991.

Лексин В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения /

В. Лексин, А. Швецов //Рос. эконом. журн. – 1993. - №9; 1994.- №5 – 8, 10.

Лексин В. Программные методы регулирования территориального развития /В.Лексин, А.Швецов //Рос. эконом. журнал. – 1996. - №2.

Лола А. Принципы управления крупнейшим городом // Проблемы теории и практики управления. – 1997. - №2.

Мельников В.Н. Валютное регулирование и валютный контроль //ЭКО. – 1999. - №6.

37

Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Гл. 8, 16, 17.

Соколинский В. Экономическая политика /В. Соколинский, М. Исалова // Рос.

эконом. журн. – 1996. - №1. С. 110-112.

Суспицын С. Методические проблемы прогнозирования приоритетов последствий государственной региональной политики //Рос. эконом. журн. – 2000. - №2.

Холопов А. Тема 3. Внешнеторговая политика: тарифные методы регулирования международной торговли // МЭ и МО. – 1997. - №11, 12.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Ц е л ь з а н я т и я состоит в изучении тех мер, которые государство должно

осуществлять для обеспечения целостности, суверенности страны, внешней экономической безопасности и укрепления экономических позиций страны на мировых рынках.

П е р в ы й в о п р о с. Прежде всего следует проанализировать причины, обусловившие осуществление государством регулирования деятельности регионов и рассмотреть регион как объект этого регулирования (Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Разд.1. Гл. 2, п. 6). Далее следует изучить основные цели, направления государственной региональной политики (Соколинский В., Исалова М.). Учитывая обширность территории нашей страны, различия климатических и природных поясов, в которых располагаются различные регионы, следует особенно тщательно проанализировать специфику региональной политики в России, её социально-экономические последствия (Лексин В., Швецов А.; Государственное регулирование экономики. Гл. 23; Орешин В.П. Гл. 8; Суспицын С.). Одним из важнейших инструментов проведения региональной политики являются программы социально-экономического развития регионов. Поэтому необходимо уделить время на изучение этого вопроса (Адамеску А., Китанов В.; Лексин В., Швецов А. Рос. эконом. журн. – 1996. - №2; Бурак П.). Проживание в одном из де-

38

прессивных регионов страны – в Кузбассе требует также изучения вопросов взаимодействия государства и такого региона (Бандман М., Мелов В., Богачёва О.).

Вусловиях становления рыночной экономики и видимых процессов обособления отдельных субъектов территорий актуальным становится вопрос об управлении развитием городов, особенно крупных. О специфике государственного регулирования мегаполисов смотрите: Лола А.; Концепция развития города: социальные, экологические, управленческие аспекты.

Вт о р о й в о п р о с. Проблема, сформулированная в данном вопросе, очень сложна, многогранна, содержательно насыщена. Поэтому не представляется возможным изучить её всесторонне в рамках одного вопроса. В этой связи необходимо прежде всего сосредоточить внимание на главном объекте внешнеэкономической политики – внешнеэкономической деятельности, выявить её структуру, основные направления (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.8, п. 1).

Влитературе иногда разграничивают понятия государственная внешнеэкономическая политика и государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. В научном плане правильнее согласиться с таким подходом. Однако практически такое деление обычно не предпринимается. Поэтому далее следует выявить основные цели и суть внешнеэкономической политики. (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.7, п. 1.; Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. Гл. 11, 16). Принципиально важным является изучение основных направлений внешнеэкономической политики и методов их реализации. Внешнеторговая политика, её основные черты, инструменты осуществления можно подробно изучить: Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.7, п. 2.1; Холопов А.). Валютное регулирование также рассматривают авторы учебного пособия Государственное регулирование рыночной экономики. – Гл. 3.7, п. 2.3. Государственный контроль за движением капиталов анализируется этими же авторами в гл. 3.7, п. 2.2.

За последнее десятилетие внешнеэкономическая политика нашего государства изменилась коренным образом и имеет свои специфические черты, а также методы

39