Институт дистанционного образования / Введение в специальность

для проведения экскурсии; определение нормы прибыли и расчет цены; объезд (обход) экскурсионного маршрута; утверждение экскурсии

в установленном порядке; реклама экскурсии.

Маршрут экскурсии — это путь следования экскурсионной группы, связанный с процессом показа объектов. При составлении маршрута необходимо соблюдать два главных требования: показ объ- ектов должен вестись в логической последовательности; маршрут призван обеспечить показ объектов, необходимый для наиболее полного раскрытия темы экскурсии. Переходы от одного объекта к другому не должны превышать 10–15 минут. Экскурсионные маршруты могут строиться по следующим принципам: хронологиче- скому; тематическому; тематико–хронологическому. После составления маршрута участники творческой группы совершают его объезд (обход). Цели объезда — уточнение трассы движения, расположения экскурси- онных объектов и подъездов к ним или местам стоянок; выбор основных и резервных точек для показа объектов и расположения группы; хроно- метраж времени, необходимого для показа объектов, передвижения от объекта к объекту и длительности экскурсии в целом. После объезда (обхода) вычерчивается схема маршрута, размножается и передается на согласование и утверждение. Затем готовится текст экскурсии.

Текст, составленный творческой группой, называется контроль- ным, он утверждается. В контрольном тексте материал излагается в соответствии с целью и темой экскурсии. Он должен быть тесно связан с фактическим материалом и изложен в большинстве случаев в хроно- логическом порядке, без учета структуры самой экскурсии и последова- тельности осмотра объектов на маршруте. В контрольном тексте приво- дятся цитаты, цифровые данные со ссылками на источники, а также материалы, которые могут составить содержание вступления, заключе- ния и логических переходов между подтемами экскурсии. Контроль- ный текст включает и материалы о непредусмотренных маршрутом экскурсии объектах для использования их при создании вариантов экс- курсии на ту же тему.

Каждый экскурсовод составляет индивидуальный текст экскурсии, обязательное требование к которому — полное соответствие его со- держания контрольному. Индивидуальный текст, в отличие от кон- трольного, отражает структуру экскурсии: имеет вступление, основную часть, заключение. Он построен в полном соответствии с маршрутом, т. е. фактический материал в тексте излагается в той последователь-

151

ности, в которой осуществляется показ экскурсионных объектов. Ин- дивидуальный текст представляет собой готовый для исполнения материал. Это текст рассказа во время проведения экскурсии. Всту- пление обычно подразделяется на две части: организационную и ин- формационную. В организационной части экскурсовод сообщает свое имя, отчество, фамилию, называет организацию, в которой рабо- тает, знакомит группу с водителем автобуса, определяет тему экскур- сии, сообщает маршрут, время и место ее окончания, проводит инструк- таж о правилах безопасности и поведения участников. В информационной части кратко излагаются содержание, цель и задача экскурсии, называ- ются несколько подтем и наиболее интересные объекты. Во вступлении руководитель группы должен заинтересовать аудиторию и установить с ней контакт. Вступление должно быть ярким, лаконичным и не пре- вышать 5–7 минут. Основная часть состоит из отдельных подтем (от 4–5 до 10–12), соединенных обоснованными логическими пере- ходами в единое целое. В конце экскурсии экскурсовод подводит итоги, делает выводы по теме, отвечает на вопросы ее участников, рекомендует им принять участие в других подобных мероприятиях. Подготовка экскурсии завершается составлением методической раз- работки — основного документа экскурсионного учреждения, кото- рый при наличии текста дает право на проведение экскурсии. После всего этого организуется пробная экскурсия, по окончании которой проводится обсуждение, дается оценка, выявляются отдельные недо- четы. Экскурсовод должен неоднократно возвращаться к тексту, по- стоянно обновляя и дополняя его.

По содержанию экскурсии подразделяют на обзорные (много- плановые) и тематические. Обзорные экскурсии затрагивают не- сколько тем. Обзорные экскурсии строятся на показе объектов, раз- личных по форме и содержанию. Используемый в экскурсии исторический и современный материал помогает получить общее пред- ставление о городе, области, республике. Хронологические рамки об- зорной экскурсии — от первого упоминания в летописи данного города (селения) до сегодняшнего дня. Особая черта обзорных экс- курсий — глубина раскрытия материала. Тематические экскурсии посвящены событию или группе событий, объединенных одной те- мой. Четкое определение темы позволяет сделать рациональный под- бор материала. Тематические экскурсии, в свою очередь, делятся на несколько групп, а каждая из них классифицируется на подгруппы.

152

Учебные экскурсии следует рассматривать как часть учебно– воспитательного процесса. Их проведение особенно актуально для слу- шателей различных курсов, семинаров, учащейся молодежи. Проведе- ние данного типа экскурсий служит средством закрепления знаний, содействует более глубокому изучению дисциплин. Для того, чтобы экскурсия действительно стала органической частью учебно– воспитательного процесса, в начале и конце каждого этого меро- приятия вводятся необходимые логические переходы, связывающие их между собой. По окончании экскурсии подводятся итоги, формулиру- ются новые задачи. Экскурсия–лекция представляет собой форму полу- чения знаний в аудитории в четком соответствии с учебной программой. Для проведения этого мероприятия можно использовать также естествен- ные условия (природа, предприятия, музеи, выставки и т. д.), привлекать специалистов. Рекламные экскурсии проводятся с целью включения в обслуживание населения новых маршрутов, презентации туристских предприятий. Экскурсия–массовка носит характер массовости, ее участ- ники передвигаются по маршруту одновременно на 2–х автобусах и более или на других транспортных средствах. В качестве экскурсии– прогулки выступают маршруты с элементами отдыха, участия в празд- нествах (например, в Заславль по случаю праздника Купалы).

По способу передвижения экскурсии подразделяются на пешеход- ные, транспортные и комбинированные. Пешеходные экскурсии ста- новятся все более популярными вследствие ряда их особенностей: они обеспечивают маневренность группы на маршруте, дают воз- можность участникам этого мероприятия глубже изучить, исследо- вать объекты, представить себя участником событий. Маршрут пеше- ходной экскурсии — логический, последовательный зрительный ряд. Длина маршрута пешеходных городских экскурсий не должна превы- шать 6 км, а загородных 10–12 км. Пешеходную экскурсию не следует превращать в прогулку с элементами пассивного отдыха. Незначи- тельные денежные затраты для организации и проведения пешеходных экскурсий готовят им хорошее будущее. Для проведения экскурсий с использованием транспорта могут применяться автобусы, назем- ный и подземный транспорт (трамваи, троллейбусы, метро), элек- трички, вертолеты. Экскурсии с использованием транспортных средств носят характер массовости и требуют тщательной проработки маршрута, оценка полезности которого может быть получена с помо- щью коэффициента познавательности. Комбинированные экскурсии

153

позволяют сочетать в себе два их вида: в экскурсию с использованием транспортных средств включаются пешеходные. Подобное сочетание чаще всего присуще обзорным и загородным, не исключая и все дру- гие виды экскурсий. По цикличности проведения экскурсии подраз- деляются на единичные (охватывают одну тему) и тематические (объ- единенные общим названием). Такая их классификация имеет большое значение для организации экскурсионной деятельности туристских предприятий, способствует специализации экскурсоводов, содействует качественной подготовке, разработке мероприятий и их проведению.1

Создание новых тем обусловлено различными причинами: диффе- ренцированным подходом к обслуживанию разных групп, спросом на определенные экскурсии, дальнейшим развитием деятельности в этом направлении. Подготовка новой экскурсионной темы — сложный и про- должительный процесс. Работа считается завершенной, когда по теме будут подготовлены все необходимые материалы. К ним относятся: 1. Список литературы по теме (перечисляются все источники — книги, брошюры, статьи, использованные при подготовке экскурсий). 2. Кар- точки (паспорта) экскурсионных объектов с их характеристикой: вид памятника; его наименование; если известен автор — дата, событие, с которым он связан; местонахождение; краткое описание; источники сведений, в каких экскурсиях используются; сохранность; охраняется ли памятник государством. 3. Контрольный текст — материал экс- курсии, тщательно подобранный и выверенный по источникам, раскры- вающий тему, все подтемы и основные вопросы; служит основой всту- пления, логических переходов, заключения. 4. Индивидуальный текст экскурсовода — материал, изложенный в соответствии со структу- рой экскурсии, ее маршрутом, дающий характеристику объектов и со- бытий. По форме — это готовый рассказ экскурсовода. 5. Схема маршрута — путь следования экскурсионной группы, вычерченный на отдельном листе. В ней обозначены начало маршрута, объекты показа, остановки, места выхода группы к объектам, конец маршрута. 6. Наглядные пособия (портфель экскурсовода) — папка с фотография- ми, схемами, рисунками, репродукциями, копиями документов и др. 7. Методическая разработка — основной документ экскурсии, где изла- гаются рекомендации, как провести мероприятие, последовательность и продолжительность демонстрации объектов, наглядных пособий; на-

1Долженко Г. П. Экскурсионное дело. Ростов н/Д: МарТ, 2006.

154

зываются и описываются методические приемы показа и рассказа; изла- гаются указания по ведению экскурсии, по дифференцированному под- ходу к группам туристов. 8. Материалы экскурсии — справки, цифровой материал, картотеки источников, объектов (основных и дополнительных), рефераты, копии документов, цитаты из литературных произведений

идр. Эти материалы должны систематически пополняться. 9. Список (картотека) экскурсоводов. В нем содержатся сведения, когда про- ведена и кем принята пробная экскурсия, кто одобрил индивидуальный текст, а также документ о допуске экскурсовода к проведению этого мероприятия. 10. Организация экскурсий для различных групп тури- стов требует коррективов текстов их проведения (как контрольного, так

ииндивидуального), методической разработки, других материалов. При проектировании туристских услуг учитываются требования

по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов, которые законода- тельно закреплены в ГОСТ Р 50644–94; правила разработки документа- ции при проектировании туров определены ГОСТ Р 50681–94 «Туристско– экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг».

§ 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА

Учитывая, что основные тенденции развития индустрии туризма определяются государственной политикой, рассмотрим цели, базовые принципы и механизм государственного регулирования этой сферы. Для современного этапа характерно стимулирование развития въезд- ного и внутреннего туризма. Государственное регулирование туризма, стратегические цели, направления и способы воздействия государ- ственных органов на сферу туризма определены в ст. 4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности». Основные цели — 1) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав по совершению путешествий; 2) охрана окружающей среды; 3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование, оздоровление туристов; 4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан в совершении путешествий, соз- дании новых рабочих мест, увеличении доходов государства и граждан РФ, развитии международных контактов, сохранении объектов показа, рациональном использование природного и культурного наследия.

Методы государственного регулирования туристской деятельности предполагают широкий спектр прямого и косвенного воздействия посред-

155

ством законов, нормативно–правовых актов, направленных на совершен- ствование отношений в сфере туриндустрии; содействие продвижению турпродукта на рынке услуг; защиту прав и интересов туристов; обеспе- чение их безопасности; лицензирование, сертификацию стандартизации в туриндустрии; установление правил въезда в РФ и выезда; создание благоприятных условий для инвестирования в туриндустрию; налоговое и таможенное регулирование; предоставление льготных кредитов; уста- новление таможенных и налоговых льгот туроператоров и турагентов, занимающихся въездным и внутренним туризмом; содействие кадровому обеспечению туристической деятельности; развитие научных исследова- ний в сфере туристской индустрии; содействие реализации совместных

сзарубежными фирмами инновационных проектов.

ВРоссии правовое регулирование взаимоотношений в социально– культурном сервисе и туризме базируется на следующей законодатель- ной основе: Конституция Российской Федерации (с изм. от 25. 07. 2003) (принята 12. 12. 1993); Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. II) от 26. 01. 1996 № 14–ФЗ (ред. от 23. 12. 2003); Трудовой кодекс Россий- ской Федерации от 30. 12. 2001 № 197–ФЗ (ред. от 30. 06. 2003); Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195–ФЗ

(ред. от 23. 12. 2003); Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31. 07. 1998 № 145–ФЗ (ред. от 23. 12. 2003); Уголовный кодекс Рос- сийской Федерации от 13. 06. 1996 № 63–ФЗ (ред. от 08. 12. 2003). Гражданский кодекс РФ (ч. I. от 01. 01. 1995 г., ч. II. с 01. 03. 1996 г.) — закон прямого действия, повсеместно применяемый юридическими ли- цами и гражданами РФ, направленный на стабильное регулирование сложившихся в результате реформ отношений. Гражданский кодекс РФ определяет основные права и обязанности предпринимателей, обе- спечивает и защищает экономические и личные права граждан, регла- ментирует систему туристского предпринимательства, правопримени- тельных и договорных отношений в сфере туризма. Законодательство РФ о туристской деятельности состоит из Закона РФ «Об основах турист- ской деятельности в РФ» (принят в 1996, в редакции 2007 г., а также принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые не могут противоречить данному федеральному закону и принимаемым в соот- ветствии с ним нормативным актам. В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» изменения, внесенные в 2007 г., касаются корректировки основных терминов, определений и понятий; условий

156

стандартизации, сертификации и лицензирования, которые переведены

спринципа юридической обязательности на принцип добровольности.

Внастоящее время Федеральный закон «Об основах туристской дея- тельности в РФ» — основной механизм правового регулирования ту- ристской деятельности. В целом, он определяет принципы государствен- ной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также устанавливает порядок рационального использования туристских ресурсов РФ. Закон определяет принципы, цели, приоритетные направления и способы государственного регулиро- вания туристской деятельности. Согласно Закону, государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ. Государство призвано создавать условия, благоприятные для разви- тия туристской деятельности, формировать представление о России как стране, благоприятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Механизм государственного регулирования туристской деятельности предполагает создание нормативно–правовых актов в целях совершен- ствования отношений в сфере туристской индустрии; содействия в про- движении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защиты прав и интересов туристов. Федеральный закон «О меж- дународных договорах» от 1995 г. (№ 101 ФЗ) составляет правовую осно- ву международного сотрудничества России, в т. ч. в сфере туризма. Ту- ристское законодательство направлено на регулирование положения туристов в стране пребывания. Существуют международные (Хартия ту- ризма, Гаагская конвенция и др.), национальные (государственные) и региональные правовые акты.

Вначале 1990–х гг. Российская Федерация приступила к форми- рованию национального туристского рынка, который в настоящий мо- мент активно становится частью международного. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма становится разработка современного, всеобъемлющего законодатель- ства, с учетом норм международного права и законодательств наших ближайших соседей — стран СНГ и Европы. В соответствии с Согла- шением о сотрудничестве в области туризма, заключенном в рамках Содружества независимых государств 23 декабря 1993 г., стороны

157

обязались способствовать формированию общего туристского про- странства, сближению нормативно–правовых документов по туризму, а также принятию согласованных мер по восстановлению традици- онных и открытию новых туристских маршрутов, расширению со- циального туризма, упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания (ст. 2, 3, 4 Соглашения). Ст. 55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего пар- тнерство между Российской Федерацией и ЕС и его государствами– членами (Корфу, 24 июня 1994 г.), устанавливает, что важное условие для укрепления экономических связей между Россией и ЕС — это сбли- жение законодательства. Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством ЕС. Ст. 75 Соглашения устанавливает также, что стороны расширяют и развивают сотрудничество между ними, которое включает упрощение торговли ту- ристическими услугами, взаимодействие официальных туристических органов, увеличение взаимного обмена информацией, передачу «ноу– хау», изучение возможностей реализации совместных проектов.

Можно выделить шесть групп методов государственного регулиро- вания туризма как отрасли экономики. В первую группу включаются методы общенормативного регулирования в сфере туризма и турист- ской деятельности: а) введение общих правил осуществления различ- ных видов туристской деятельности (туристическое, гостиничное, экс- курсионное обслуживание и т. д.); б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения субъектов туристской деятельности; в) установление порядка деятельности органов публичной власти, осуществляющих государственное регулирование туризма. Во вто- рую группу методов входят программно–установочные способы раз- вития туризма: а) целевые программы развития туризма, адресные инвестиционные программы и т. д; б) концепции развития туризма, стратегии государственной политики в сфере туризма и т. д. К третьей группе методов относятся легализующие средства осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма: а) лицензирование; б) аккредитация; в) сертификация. В четвер- тую группу включаются способы норма–тивно–количественного измере- ния в сфере туризма: а) стандарты туристического, гостиничного, экс- курсионного обслуживания б) цены на туристские услуги (например, в сфере социального туризма); в) тарифы; г) нормативы; д) налоги (сбо-

158

ры); е) плата; ж) ставки (таможенных пошлин и др.). В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности организаций турист- ской индустрии и их стимулирования: а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) госзаказ (например, в сфере социального туризма и т. д.); д) протек- ционизм; е) антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции. В шестую группу включаются контрольно–учетные и «запретные» спосо- бы в сфере туризма: а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки

ииные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление,

признание недействительными сделок, действий, актов).

Стандартизация и сертификация туристских услуг

Вконтексте темы государственного регулирования туризма логично рассмотрение базовых принципов стандартизации и сертификации ту- ристской деятельности, обозначенных в государственной системе стан- дартизации и сертификации, действующей в Российской Федерации.

Цель стандартизации и сертификации — подтверждение соот- ветствия туристского продукта, услуг установленным требованиям. Стандартизация — инструмент обеспечения качества продукции. Цели и принципы стандартизации обозначены в Законе «О техниче- ском регулировании» № 184–ФЗ, 2003 г., полностью заменившем Закон РФ «О сертификации продукции и услуг». Стандартизация

исертификация в индустрии туризма — средство государственного регулирования туристской деятельности в целях защиты прав и интере- сов туристов, путем установления единых норм, требований и правил, предъявляемых к туристскому продукту, услугам и информации.

Стандартизации подлежит туроператорская и турагентская деятель- ность, а также объекты туристской индустрии (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996 г.). В редакции 2007 г. эта нормативная функция из обязательной переведена в статус доброволь- ной. Сертификация туристской деятельности — процедура подтверж- дения соответствия туристского продукта, услуг и иных объектов установленным требованиям в соответствии с Законом РФ «Об основах туристской деятельности», средство государственного регулирования туристской деятельности в целях защиты прав туристов. Сертификация туристской деятельности проводится по Правилам сертификации турист- ских услуг и услуг гостиниц, утвержденных Госстандартом России (1994 г.), предусматривающим учет и анализ выполнения обязательных требований, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоро-

159

вья туристов, сохранности имущества туристов, охраны окружающей при- родной среды, соответствия туристской услуги функциональному назна- чению, точности и своевременности исполнения.

Сертификацию осуществляют органы по сертификации, аккреди- тованные в установленном порядке и зарегистрированные в Госстан- дарте России, которые анализируют на соответствие нормативным до- кументам: показатели туристских услуг, условия обслуживания туристов, информационно–рекламные проспекты, туристские путевки, карточки (паспорта) туристского маршрута, туристские ваучеры; договоры с гостиницами, транспортными организациями, страховыми компаниями, партнерами и др.; заключения госслужб надзора (пожар- ной, эпидемической, технической и др.).

Сертификат соответствия — документ, удостоверяющий полномо- чия туристской организации осуществлять туристскую деятельность, поскольку ее туристский продукт произведен на должном уровне, а туристское обслуживание осуществляется в соответствии с системой принятых стандартов. Выдается на срок не более 3–х лет. Аннулирова- ние действия сертификата влечет за собой приостановление или отмену действия лицензии на осуществление туристской деятельности.

Сертификат соответствия в настоящее время признается всеми стра- нами СНГ (Рекомендательный законодательный акт «Об основных прин- ципах сотрудничества государств–участников СНГ в области туризма» (1994 г.). Услуга туристская — конечный продукт деятельности турист- ского предприятия (качество регламентирует ГОСТ 28681. 01–90), вклю- чающая размещение, питание, перевозку, экскурсионные услуги, услуги гидов–переводчиков. Услуги реализуются через турагентов, туроперато- ров, экскурсоводов и экскурсионное обслуживание.

Деятельностьтуристскихпредприятийитуристско–экскурсионное обслуживание регламентируются с 2007 г.: 1) обязательное: Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» 2007 г.; 2) добро- вольное: ГОСТ Р 50644–94 «Туристско–экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов», ГОСТ Р 50 681–94 «Туристско–экскурсионное обслуживание. Проекти- рование туристских услуг», ГОСТ Р 50646–94 «Услуги населению. Тер- мины и определения», ГОСТ Р 50691–94 «Модель обеспечения качества услуг», ГОСТ Р 51185–98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», ГОСТ Р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования», Положение о лицензировании туроператорской деятель-

160