Глава 4 Социальная политика и либеральная доктрина на Западе

1 Либерализм и социальная политика

Либерализм - это одна из основных идеологий наряду с консерватизмом, социал-демократизмом, марксизмом и пр. Либерализм пережил более чем двухвековую историю и проник в разные области общественной жизни. Традиционно считается, что либеральные принципы социальной политики проповедовались представителями английской экономической и социальной мысли. Облик либерализма, в обыденном восприятии остается символом индивидуализма, свободы и инновационности.

В центре внимания либерализма - личность с ее прирожденными и неотъемлемыми правами, прежде всего на независимость, свободу действий и выбора. Формирование либерализма связано с модернизацией общества, которая проявлялась в развитии экономики, прогрессе науки, секуляризации культуры, в результате чего менялось общественное мировосприятие. С одной стороны, либерализм представлял собой попытку понять и объяснить общество, с другой - изменить его. Главная идея либерализма - защитить с помощью права (закона) индивидуальную свободу, предоставить личности максимальное количество шансов для самореализаций и избежать при этом какого-либо насилия. В разных государствах, в разное время эта парадигма обретала свои отрицательные черты

2 Либерализм: этимология понятия. История возникновения

Этимология понятия

Понятие «либерализм» вошло в европейский общественно-политический лексикон в конце XVIII - начале XIX в. Первоначально оно использовалось в Испании, где в 1812 г. либералами называли группу делегатов-националистов в испанском парламенте, заседавших в Кадисе. Затем этот термин вошел в английский и французский и вслед за ними во все крупные европейские языки.

Российский политолог К.С. Гаджиев пишет, что «либерализм ассоциируется с такими ставшими привычными для современного общественно-политического лексикона понятиями и категориями, как идея самоценности индивида и его ответственности за свои действия; частная собственность как необходимое условие индивидуальной свободы; принципы свободного рынка, свободной конкуренции и свободного предпринимательства, равенства возможностей; система разделения властей, сдержек и противовесов; идея правового государства с принципами равенства всех граждан перед законом, терпимости и защиты прав меньшинств; гарантия основных прав и свобод личности (совести, слова, собраний, создания ассоциаций и партий); всеобщее избирательное право и т. д.».

История либерализма

Теория либерализма начала формироваться еще в XVII в., была сформулирована в XVIII в. и восторжествовала в XIX в. У его истоков стояли Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, И. Кант, А. Смит, В. Гумбольдт, Т. Джефферсон, Дж. Медисон, Б. Констан, А. де Токвиль и другие ученые. В XIX в. эти идеи были развиты И. Бентамом, Дж.Ст. Миллем, Т.Х. Грином, Л. Хобхаузом, Б. Бозанкетом и другими представителями западной общественно-политической мысли.

Тщательно разработанные концепции идеального общественного и государственного строя создавались во Франции Констаном, в Англии - Бентамом, в Германии - Роттеком и Велькером.

Поворотным пунктом в формировании либерализма следует считать французскую буржуазную революцию конца XVIII в. Так, один из ее главных политико-идеологических документов (Декларация прав человека и гражданина 1789 г.) в сущности легитимировал те идеи, ценности и установки, которые впоследствии стали важнейшими составляющими либерального мировоззрения.

Как правило, выделяют две исторически сложившиеся либеральные традиции - англосаксонскую и континентально-европейскую. Наиболее полно либеральный идеал складывался в англосаксонских странах, особенно в США. Здесь индивидуалистическому идеалу была придана самодовлеющая значимость, он рассматривался не просто как один из многих элементов системы ценностей и принципов функционирования буржуазного общества, а как главная цель всякого разумного общества вообще.

С формированием и утверждением индивидуальной свободы все более отчетливо вычленялись проблема отношений государства и отдельного человека и, соответственно, пределы вмешательства государства в дела индивида. Основываясь на этих постулатах, были сформулированы политэкономическая, юридически-правовая система и государственно-политическая концепции, в которых право было превращено в инструмент гарантирования отдельному индивиду свободы выбора морально-этических ценностей, форм и создания условий для претворения в жизнь этого выбора.

Такой идеал сулил возможности для быстрого продвижения по социальной лестнице, стимулировал предприимчивость, настойчивость в поиске путей достижения успеха, трудолюбие, новаторство и другие ценности и ориентации, которые в совокупности сделали капитализм столь динамичной системой. Свобода понималась приверженцами либерализма в негативном смысле, т. е. в смысле свободы от политического, церковного и социального контроля со стороны феодального государства. Борьба за свободу для них означала борьбу за уничтожение внешних ограничений, накладываемых на экономическую, физическую и интеллектуальную свободу человека.

Этот подход предполагал равные возможности самореализации и равные права в достижении своих целей и интересов для всех членов общества. Отсюда - принципы laissez faire, laissez passer, свободного рынка и свободной конкуренции в социальной и экономической сферах. В данном контексте важным компонентом либерализма стал плюрализм во всех сферах общественной жизни: в социальной сфере - различных классов, слоев, заинтересованных групп, в культурной - этнических, региональных или иных культур, культурных типов и течений, средств массовой информации, конфессий, политических партий, организаций и т. д.

Суть идеи государства - «ночного сторожа» - состояла в оправдании так называемого минимального государства, наделенного ограниченным комплексом самых необходимых функций по охране порядка и защите страны от внешней опасности. Приоритет отдавался гражданскому обществу, тогда как государство рассматривалось как необходимое зло.

При этом либерализм никак не предполагал и не провозглашал неограниченной свободы человека делать все, что ему заблагорассудится, игнорируя общепринятые нормы и правила. Неотъемлемой составной частью либеральной идеи свободы является не менее важный принцип ответственности каждого перед обществом за свои действия.

Экономический либерализм и социальное реформирование в XX в.

3.1. Экономический либерализм

Становление современной социальной политики было обусловлено не только политическими открытиями Нового времени, но и экономическим развитием европейских стран и собственно экономическим либерализмом.

Основоположником классического либерализма по праву считают А. Смита. Его принцип «невидимой руки», уверенность, что реализация своекорыстного интереса человека в области экономической деятельности приведет к общественному благосостоянию и вытекающее из данной точки зрения требование невмешательства государства в экономику легли в основу концепций экономического либерализма. Либералы признают и подчеркивают существование очевидной связи между индивидуальной свободой, частной собственностью и уровнем экономической эффективности общества.

Они настаивают, что никто не вправе нарушать чужую свободу, в том числе и экономическую. В основе этих представлений лежит знаменитый принцип laissez faire, который можно трактовать как право людей делать то, что они хотят, предоставить им право быть самими собой в экономической деятельности и вероисповедании, культуре, повседневной жизни и мыслях. Отсюда вытекает, что индивидуализм, который стал основой европейской цивилизации, это не эгоизм и самовлюбленность, а прежде всего уважение к личности ближнего, абсолютный приоритет права каждого человека реализовать себя в этом мире.

По мнению представителей либерального направления в политической экономии, свобода в сфере экономической деятельности выступает главным и необходимым условием быстрого экономического роста, когда для сбалансированного развития общества достаточно действия механизма свободного рынка и свободной конкуренции, автоматически устанавливающих равенство между спросом и предложением. Роль государства в экономике должна быть сведена к минимуму; его главная (и по сути единственная) задача - создание и поддержание условий, необходимых для благоприятного развития свободной конкуренции, под которой понимают равные возможности для всех. Вмешательство государства непосредственно в экономические процессы недопустимо, и если оно происходит, то это делается (с позиций экономического либерализма) исключительно в интересах государственного аппарата.

Теория экономического либерализма отражала интересы общества в период зарождения и раннего развития капитализма. В них содержалось требование ликвидировать феодальные регламентации, привилегии класса феодалов, ограничить монархию, обеспечить свободу предпринимательства и свободную конкуренцию.

В XIX в. произошел так называемый раскол экономического либерализма, во многом определивший его дальнейшее развитие. Основой расхождения стала проблема выбора между верой в свободную конкуренцию и стремлением к общественному благу. В результате оформились две тенденции в развитии либерализма. Радикальная, или фритредерская (от англ. free trade - свобода торговли), во главу угла ставила принципы свободного предпринимательства и невмешательства государства в экономику; для реформистской тенденции определяющим стал курс на сочетание либеральных ценностей с активной ролью государства в решении социальных проблем.

Одним из видных представителей либерального реформизма был И. Бентам. Применение выдвинутых им принципов общественной политики во многом ознаменовало существенное переосмысление либеральной доктрины. Слово «либерал» перестало быть однозначным. Вплоть до сегодняшнего дня так называют и противников любого государственного вмешательства в экономику, и буржуазных реформаторов, сторонников активной социальной политики государства15.

Важная веха в истории развития экономического либерализма - Великая депрессия 1930-х годов. Широкую популярность завоевало кейнсианство, построенное на признании необходимости дополнения традиционных для либерализма принципов индивидуализма, свободной конкуренции и свободного рынка государственным регулированием экономической и социальной сфер. Реальным воплощением переоценки и переформулирования важнейших постулатов классического либерализма стала последующая реализация системы и механизмов государственного регулирования экономики в рамках государства всеобщего благосостояния с его социальными программами. Получив первоначально сильнейший импульс в США, где президент Д. Рузвельт провозгласил и начал реализовывать программу «нового курса», этот процесс в тех или иных формах охватил почти все индустриально развитые страны.

Неолиберализм стал реакцией на идеологию этатизма. Сторонники неолиберализма уже в самом названии направления подчеркивали свою приверженность принципам экономической свободы и конкуренции. Как направление в экономической науке и практике хозяйственной деятельности, неолиберализм опирается на соединение принципа саморегулирования экономики с ограниченным государственным регулированием, что предполагает, с одной стороны, разработку стратегии и тактики государственного воздействия на экономическую жизнь, а с другой -активную защиту основ рыночной экономики от силового, разрушительного вмешательства. Так неолиберализм сохраняет приверженность принципам экономической свободы и конкуренции, но допускает помощь со стороны государства в регулировании рыночной экономики. Однако в неолиберализме в большей мере, чем в кейнсианстве, государственное регулирование сочетается с естественным рыночным механизмом.

В экономике неолиберализм представлен лондонской (Ф. Хайек), фрайбургской (В. Ойкен, Л. Эрхард) и чикагской (М. Фридмен) школами.