45. Государственно-правовые признаки Российской Федерации как суверенного государства по Конституции 1993 года.

Суверенитет — независимость и верховенство гос-ва во внутренних и внешних вопросах.

Верховенство государственной власти означает такое состояние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом какой-либо иной государственной власти (двоевластие).

Однако, есть ограничения:

- воля народа, которую он выражает в процессе формирования представительной власти или при принятии решений на референдумах;

- право, которое распространяется не только на подвластных, но и на саму государственную власть.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах: военной — Вооруженными Силами Российской Федерации, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической — осуществляется Президентом и Правительством России, а также государственными органами, управляющими различными сферами жизни. Важная роль в охране государственного суверенитета принадлежит и правоохранительным органам.

Признаки РФ как суверенного федеративного государства:

• федеральная учредительная власть;

• территориальное верховенство РФ;

• федеральная правовая система;

• система высших федеральных органов государственной власти;

• федеральное гражданство;

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральная государственная собственность;

• единая кредитно-денежная система РФ;

• единые Вооружённые силы РФ;

• единая внешняя политика РФ;

• государственный язык;

• государственные символы РФ – флаг, герб, гимн, столица.

46. Принцип разграничения предметов ведения рф и субъектов рф и полномочий органов государственной власти рф и ее субъектов. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий.

Российская Федерация не может эффективно существовать как государство, если не будут разграничены полномочия между центром и субъектами. Данные полномочия

были разграничены Федеративным договором от 31.03.92, который подписали все субъекты РФ, кроме Татарстана и Чечни, после чего он был включен в Конституцию РСФСР(РФ) 1978г.

После принятия Конституции РФ 1993г. Федеративный договор сохранил свое действие, но перестал быть частью Основного закона.

В настоящее время разграничение полномочий между центром и субъектами осуществляется на основании:

1. Конституции РФ

2. Федеративного договора

3. Договоров между РФ и отдельными субъектами.

Основной принцип разграничения- выделение трех сфер ведения::

1. исключительного ведения РФ

2. совместного ведения РФ и субъектов РФ

3. ведения субъектов РФ

2. К сфере исключительного ведения РФ относятся группы вопросов: ст.71 КРФ

1. государственного строительства

2. регулирования экономики и социального развития

3. внешней политики и внешнеэкономической деятельности

4. обороны и охраны границы

5. создания правоохранительных органов и правовой системы

6. метеорологии и статистики

7. государственных наград и почетных званий

3.Сфера совместного ведения федерации и субъектов РФ: ст.72 КРФ

1. обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и законам

2. обеспечение законности и правопорядка

3. установление общих принципов организации местного самоуправления

4. природопользование

5. здравоохранение

6. местные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ

7. подбор кадров судебных и правоохранительных органов

8. адвокатура

9. нотариат

10. административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды.

Все иные вопросы, которые не входят в сферу ведения Российской Федерации и в сферу совместного ведения, отнесены к ведению субъектов РФ.

4. Между РФ и субъектами РФ могут заключаться договоры о разграниченииполномочий. Они не должны противоречить Конституции РФ и Федеративному договору и решать вопросы, не урегулированные Конституцией РФ и Федеративным договором.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории).

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»*.

Договоры заключаются между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Соглашения заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Договор может быть заключен:

1) при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения;

2) при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения — с условием приведения такого договора в соответствие с федеральным законом по данному предмету совместного ведения после принятия такого федерального закона.

Предметами договора могут быть: конкретизация предметов ведения и полномочий, установленные Конституцией и федеральными законами; условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора;

Соглашение может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора. Предметами соглашения могут быть: передача осуществления части полномочий; условия и порядок передачи осуществления части полномочий; материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения; иные вопросы, связанные с исполнением положений договора.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.