Интеграция общества в Латвии. М., 2006. 67 с

общества и формирования среднего слоя, о разработке модели сбалансированного долгосрочного социальноэкономического развития.

Культурология. Особое значение в исследовании культуры в данный момент имеет изучение народохозяйственного обеспечения культуры - экономической целесообразности общего культурного пространства - и в связи с этим содействие развитию культуры в условиях рыночной экономики.

Формирование и развитие общего культурного пространства зависит от отношения общественного мнения к культуре, оно зависит от готовности людей включиться в среду национальной культуры. Общее пространство культуры имеет свои, характерные для него закономерности функционирования. Информацию об этой системе, ее структуре и переменам в ней возможно получить с помощью культурносоциологических исследований.

Задача философии культуры – оживить веру в свою национальную культуру, понимание ее значимости, аргументы в пользу национальной культуры в обстоятельствах взаимодействия культур, глобализации и конкурентной борьбы. Философия культуры должна исследовать специфику Латвии в контексте процессов европейской интеграции.

Психология. Интеграция общества во многих своих проявлениях и видах пронизана психологией. Психологические исследования особенно значимы по той причине, что интеграция общества предусматривает приоритет индивидуального отношения. Таким образом, с точки зрения психологии важно исследовать факторы, которые в специфическом социокультурном контексте Латвии психологически препятствуют или способствуют включению каждого индивида в жизнь интегрированного общества.

Важны исследования идентичности, в данном случае - исследования этнической и гражданской идентичности, условий, препятствующих или содействующих способности индивида идентифицировать себя как гражданина или жителя Латвии. Важными являются сравнительные исследования в моноэтнической и полиэтнической среде, в том числе в школах. Результаты этих исследований необходимо сравнивать с отношениями взрослых в однородной этнической среде и полиэтнической среде. Важно начать долгосрочные исследования процесса формирования и развития гражданской ответственности.

Демография. В Латвии продолжается депопуляция населения. Предшествовавшая демографическая политика не смогла повлиять на процессы в обществе с тем, чтобы устранить (минимализировать) ухудшение демографической ситуации. Продолжение и углубление демографического кризиса грозит вызвать новую эпоху иммиграции в Латвию, как только развитие народного хозяйства потребует новых рабочих рук. Низкая плотность населения также может стать причиной нового периода иммиграции.

Одной из важнейших задач демографии является исследование изменения этнического состава населения в связи с естественным движением, миграцией и ассимиляцией, а также этнической дифференциации демографических процессов (супружество, рождаемость, смертность и др.), этнически смешанных семей (браков), направления и интенсивность этнической ассимиляции. Особое внимание

61

следует уделить разработке демографических прогнозов, в том числе – этническому измерению.

История. Обязанность исторической науки – давать объективные сведения о прошедших временах, способствовать осознанию опыта прошлого в наши дни.

Задача исторической науки - исследовать и оценивать опыт интеграции общества в Латвийской Республике в 1918 – 1940 году: отношение различных социальных групп и социальных институтов к латвийскому государству и народу Латвии, успехи и неудачи интеграции, единение общества во время утраты независимости и репрессий. Необходимо обратиться к исследованию истории советской и нацистской оккупации в связи с интеграцией общества. Актуальной и неотложной задачей историков является исследование процесса формирования народа Латвии и демократического гражданского общества после восстановления независимости.

Исследования в области образования. Новое поколение систематизированные демократические и национальные ценностные взгляды получает в школе – на уроках граждановедения, культуры, истории, основ экономики, языков и мероприятиях гражданского воспитания. Ценностную ориентацию школьников и студентов, их гражданские навыки можно осознать не только с помощью оценки в десятибалльной cистеме, но и с помощью методов и приемов педагогического исследования. Необходимо начать статистический и содержательный анализ используемой в школе учебной литературы с целью подготовки концептуальной и методической основы для разработки новых учебников.

На начальном этапе реформы билингвального образования каждая школа пытается найти свою, лучше всего соответствующую школе, учащимся и родителям, программу билингвального образования. Такую программу не всегда легко найти. Осложнения, вызванные применением метода проб и ошибок, могут быть предупреждены и устранены педагогическими исследованиями. Они могут оказать не только неоценимую помощь будущим билингвальным школам в упорядочении образовательного процесса, но и привлечь учащихся старших классов к исследовательской деятельности, пробуждая интерес к социальным наукам уже в школьные годы.

Централизованные экзамены открывают возможности исследовательской и аналитической деятельности, а именно - дают возможность познавать и оценивать результаты образования без крупных финансовых вложений. Необходимо обеспечить участие в международных исследованиях по гражданским наукам.

Исследования в области образования - задача мультидисциплинарного подхода, в них должны сотрудничать социологи, психологи, языковеды, педагоги и специалисты других наук.

Другие направления поддержки духовности интеграции.

Интеграция общества имеет большой духовный и моральный потенциал. Она побуждает любого занять позицию толерантного, чуткого, понимающего, открытого человека. Однако интеграция требует также самосовершенствования человека, чтобы в контактах с инакомыслящими и людьми, принадлежащими к иной этнической идентичности, сохранить

62

свою убежденность и силу духа, самостоятельность своих суждений и поведения.

Каждое положение гуманитарных и социальных наук и поддержка интеграции является важным приобретением. Каждая наука и проявление духовности имеет свои возможности и свой вклад. Философия, этика, теология побуждают не только исследовать и объяснять существующие процессы, но и осознавать и создавать мир в соответствии с тем, каким он должен быть. Интегрированное общество должно быть духовно уравновешенным и моральным.

63

Глава 5

Механизмы реализации

Интеграции общества может способствовать целенаправленно созданная система государственных институций, сотрудничающих с самоуправлениями и негосударственными организациями. Долг каждого должностного лица государства - способствовать интеграции общества.

I.Цели

•Обеспечить институциональную поддержку интеграции общества, создать систему соответствующих институций для координации процесса интеграции; обеспечить деятельность государственных институций, способствующих целенаправленному и необратимому ходу интеграции общества.

•Способствовать включению и участию общества в процессах принятия государственных решений как на государственном уровне, так и на уровне самоуправлений, уменьшая таким образом отчужденность населения от государства и укрепляя соблюдение принципов демократии.

•Развивать сотрудничество с негосударственными организациями и различными ассоциациями по интересам с целью постепенно делегировать им часть функций государственных институций, связанных с интеграцией общества.

•Создать фонд интеграции общества и начать его работу.

II.Характеристика ситуации, проблемы

Встране уже имеются институции, чья деятельность прямо или опосредованно связана с поддержанием и укреплением потенциала интеграции общества. В Латвии таковыми являются Министерство образования и науки (отдел интеграции общества, Государственная программа освоения латышского языка), Министерство юстиции (Управление натурализации, отдел по делам национальностей, Центр государственного языка), Министерство внутренних дел (Управление по делам гражданства и миграции, Управление иммиграционной полиции), Министерство культуры и другие государственные институции.

Тем не менее функционирующие в настоящее время государственные институции не способны обеспечить успешное (комплексное) решение проблем интеграции общества. Не установлено достаточное сотрудничество между государственными институциями, ответственными за интеграцию общества, и общественными организациями для общего решения проблем, связанных с интеграцией общества, и координации направленности процесса интеграции при формировании гражданского общества. В структуре государственных институций Латвии не образована институция, координирующая исполнение программы интеграции общества Латвии.

Недостаточно осуществляется связь институций государственной власти с представителями общества - общественными организациями. Население мало включается в общественные организации. Несмотря на то, что жители неудовлетворены принятыми государственными институциями решениями, они не видят реальной возможности повлиять на эти решения, в том числе и посредством общественных организаций.

64

Недостаточна активность государственных институций по организации консультаций с общественными организациями перед принятием решений.

С задачами интеграции общества сталкиваются в своей деятельности институции самоуправлений. Если сравнить доверие самоуправлениям и главным институциям государства, население больше доверяет самоуправлениям, чем государственным институциям. В последнее время самоуправления все больше осознают важность задачи интеграции общества и свою роль в этом процессе.

III.Основные направления действий

Всоответствии с целями концепции интеграции общества и тенденциями интеграции общества предусмотрено создание системы институций и организаций для содействия интеграции общества.

Институциональная система. Обеспечить институциональную поддержку координации процесса интеграции общества и более эффективной деятельности государственных институций. Создать единую координирующую институцию в рамках структуры Министерства юстиции ЛР в соответствии с опытом работы уже существующих институций государственного управления. Под эгидой координирующей институции создать Координационный совет, и к его деятельности привлечь представителей национальных меньшинств и известных в обществе личностей.

Создавать краевые культурные центры для содействия обмену информацией, осуществления культурных программ и мероприятий среди людей с различными взглядами, различных социальных и этнических групп, негосударственных организаций и т.п. В системе государственных институций создать структуру для сотрудничества с зарубежными соотечественниками, чтобы представлять их интересы в Латвии и координировать сотрудничество государственных институций с зарубежными соотечественниками в образовании, культуре и других сферах.

В каждой из связанных с интеграцией общества институций следует создать структурную единицу или предусмотреть исполнение функций отдельным сотрудником (контактным лицом), в компетенции которого было бы решение отдельных проблем интеграции общества. В программе интеграции общества определить ответственность каждой государственной институции за выполнение соответствующей подпрограммы или исполнение конкретной функции.

Укрепление государственных институций, связанных с интеграцией общества. Чтобы способствовать процессу интеграции общества в Латвии, необходимо совершенствовать деятельность образованной Управлением натурализации новой структурной единицы - информационного центра, укрепить статус отдела по национальным делам Министерства юстиции и отдела интеграции общества в департаменте общего образования МОН, предусмотреть конкретные мероприятия для совершенствования деятельности Центра государственного языка.

Фонд интеграции общества. Создать Фонд интеграции общества, в задачи которого входила бы популяризация идеи интеграции общества,

65

более широкое включение общества в процесс интеграции, привлечение финансовых средств (пожертвований, дотаций) распределение финансовых средств (в том числе средств государственного бюджета, предусмотренных для целей интеграции).

Создание научно - исследовательского центра. При поддержке правительства и Совета по науке в Латвии должен быть создан научноисследовательский (социальных исследований) центр, который в сотрудничестве с уже существующими научными институциями заботился бы о мультидисциплинарном изучении процесса интеграции общества в Латвии, связи этих процессов с интеграцией в Европу. Задачей центра было бы поощрять научные исследования в области интеграции общества, анализировать и вести мониторинг хода интеграции общества в Латвии. В обязанности центра входила бы также подготовка регулярных годовых отчетов для правительства (Бюро интеграции общества). Центр предавал бы гласности информацию о протекании процесса интеграции общества в Латвии, подготавливал годовые отчеты правительству (координирующей интеграцию общества институции) о процессе интеграции общества, разрабатывал предложения о проведении конкретных мероприятий, организовывал семинары и конференции латвийского и международного масштаба, публиковал статьи и книги. В задачи центра входило бы также налаживание международных научных связей, способствующих исследованию процесса интеграции, привлечение средств государственного и международного финансирования для проведения исследований и подготовки публикаций.

Включение самоуправлений. Под эгидой самоуправлений создать советы по интеграции общества, которые в сотрудничестве с соответствующей государственной институцией на уровне местной власти решали бы вопросы интеграции общества. Главной задачей таких советов было бы создание возможностей, позволяющих людям самим участвовать в жизни общества и влиять на принятие решений; особое внимание следует уделить усилению участия менее интегрированных в общество групп. Привлечь к координации мероприятий интеграции общества Союз самоуправлений Латвии.

Негосударственные организации.Постепенно передавать отдельные функции государственных институций, связанные с интеграцией общества, общественным и другим негосударственным организациям.

Всем государственным институциям и институциям самоуправлений стараться улучшить связь с населением. Нужно способствовать участию общества в принятии решений, максимально учитывая мнения и предложения жителей в процессе принятия решений. Учреждения государственного управления и самоуправлений должны стараться обеспечить, чтобы информация о происходящем в учреждении достигла бы каждого члена общества, заинтересованного в получении этой информации.

66

Заключение

Разработка концепции интеграция общества была начата в апреле 1998 года в соответствии с распоряжением Кабинета министров. Работа над концепцией “Интеграция общества в Латвии” состояла из двух этапов.

На первом этапе, в период с апреля 1998 года по сентябрь 1998 года, был разработан первоначальный вариант проекта Концепции интеграции общества. Он был опубликован и передан на общественное обсуждение. Концепция обсуждалась с 10 марта 1999 года по 31 мая 1999 года. Целью обсуждения было познакомить общество с разрабатываемым документом интеграции общества, вызвать обмен мнениями о главных идеях интеграции общества, выслушать точки зрения, дать возможность высказаться каждому, кто желал бы принять участие в дискуссии.

На втором этапе, в период с 1 июня 1999 года по 1 августа 1999 года, с учетом высказанных предложений и обобщением мыслей, выраженных в ходе общественного обсуждения, был дополнен и разработан окончательный вариант текста концепции “Интеграция общества в Латвии”. Он существенно переработан, от прежнего варианта неизмененными остались лишь отдельные абзацы. Новый вариант концепции дополнен двумя новыми главами – “Гражданское участие и политическая интеграция” и “Социальная и региональная интеграция общества”. Структура текста концепции также строится на другом принципе по сравнению с первым вариантом концепции, а именно, объединяя в главы отдельные темы. Это делает концепцию более обозримой.

Концепция создана с целью разработки программы действий "Интеграция общества в Латвии”. Разработка программы станет возможной, если представленная концепция получит поддержку Кабинета министров.

67