- •Институт государства и права ран
- •41. 01 (075.8)
- •§ 2. Объект международно-правового регулирования
- •§ 3. Нормы международного права
- •§ 4. Субъекты международного права
- •§ 5. Источники международного права
- •§ 6. Ответственность в международном праве
- •§ 7. Системность международного права
- •§ 8. Структура международного права
- •Глава II история международного права § 1. Международное право в историческом развитии
- •Древние века
- •От падения Римской империи до Вестфальского мира
- •От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира
- •От Гаагских конференций мира к созданию оон и формированию современного международного права
- •§ 2. Понятие современного международного права
- •Глава III толкование и применение норм международного права § 1. Общие положения
- •§ 2. Соблюдение, применение и толкование договоров
- •Часть III Венской конвенции о праве международных договоров 1986 г. Непосредственно связывает толкование положений договоров с их соблюдением и применением.
- •Глава IV основные принципы международного права § 1. Общие положения
- •§ 2. Принцип суверенного равенства государств
- •§ 3. Принцип неприменения силы или угрозы силой
- •§ 4. Принцип невмешательства
- •§ 5. Принцип мирного разрешения споров
- •§ 6. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
- •§ 7. Принцип сотрудничества государств
- •§ 8. Принцип равноправия и самоопределения народов
- •Глава V государство согласно международному праву
- •1. Понятие государства
- •§ 2. Понятие и юридические признаки государственного суверенитета
- •§ 3. Несущественность внутреннего устройства государств
- •§ 4. Осуществление государством внешних сношений
- •Глава VI иммунитет государства от иностранной юрисдикции § 1. Иммунитет государства как принцип международного права
- •§ 2. Деяния государства в сфере иностранной юрисдикции
- •§ 3. Иммунитет государства — участника гражданско-правовых отношений
- •Глава VII наибольшее благоприятствование в межгосударственных отношениях § 1. Общие положения
- •§ 2. Клаузула о наибольшем благоприятствовании
- •§ 3. Режим наибольшего благоприятствования
- •§ 4. Применение норм о наибольшем благоприятствовании
- •§ 5. Исключения из положений о наибольшем благоприятствовании
- •Глава VIII правопреемство государств § 1. Общие положения
- •§ 2. Предмет правопреемства
- •§ 3. Принципиальные основы правопреемства
- •Глава IX ответственность государств § 1. Общие положения
- •§ 2. Виды международных обязательств государств
- •§ 3. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния государства
- •§ 4. Международные правонарушения и преступления государств
- •§ 5. Субъекты международных претензий
- •А.Ситуация международного правонарушения
- •Б. Ситуация международного преступления
- •§ 6. Международно-правовые санкции
- •§ 7. Юридическая природа международных санкций
- •Глава х объединения государств § 1. Общие положения
- •§ 2. Международные организации
- •§ 3. Конфедерации государств
- •Глава XI роль признания в международном общении § 1. Общие положения
- •§ 2. Признание государств
- •§ 3. Признание правительств
- •§ 4. Другие случаи признания
- •§ 5. Заключение
- •Глава XII территория согласно международному праву § 1. Понятие территории
- •§ 2. Государственная территория
- •§ 3. Негосударственная (международная) территория
- •§ 4. Международно-правовой статус и режим Антарктики
- •Глава XIII население согласно международному праву § 1. Общие положения
- •§ 2. Проблемы гражданства
- •§ 3. Правовое положение иностранцев
- •§ 4. Основные права и свободы человека
- •Глава XIV современная система международной безопасности § 1. Предпосылки послевоенного мирного устройства
- •§ 2. Разработка Устава оон
- •§ 3. Единогласие постоянных членов Совета Безопасности — основа Организации Объединенных Наций
- •§ 4. Заключение
- •Глава XV право внешних сношений § 1. Общие положения
- •§ 2. Дипломатическое право
- •А. Взаимоотношения между государствами
- •Б. Взаимоотношения государств с международными организациями
- •§ 3. Лица, пользующиеся международной защитой
- •§ 4. Консульское право
- •Глава XVI право международных договоров § 1. Общие положения
- •§ 2. Договоры между государствами
- •§ 2. Договоры между государствами и международными организациями или между международными организациями
- •Глава XVII международное морское право § 1. Понятие и пространственное действие
- •§ 2. Правовой статус и режим морских пространств
- •§ 3. Урегулирование споров
- •Глава XVIII международное воздушное право § 1. Общие положения
- •§ 2. Международные полеты и их регулирование
- •Глава XIX международное космическое право § 1. Общие положения
- •§ 2. Источники международного космического права
- •§ 3. Основные принципы космической деятельности
- •§ 4. Некоторые особые условия космической деятельности
- •Глава XX право окружающей среды § 1. Общие положения
- •§ 2. Внутригосударственное регулирование
- •§ 3. Международно-правовое регулирование
- •§ 4. Дальнейшая перспектива
- •Глава XXI международное экономическое и социальное сотрудничество § 1. Общие положения
- •§ 2. Цели международного социально-экономического права и органы, их осуществляющие
- •§ 3. Принципы международного социально-экономического права
- •§ 4. Специализированные учреждения оон
- •§ 5. Целенаправленность международного социально-экономического права
- •Глава XXII уголовные преступления международного характера § 1. Общие положения и терминология
- •§ 2. Уставы Международных военных трибуналов
- •§ 3. Универсальные международные конвенции
- •Глава XXIII право вооруженных конфликтов § 1. Общие положения
- •§ 2. Международное гуманитарное право
- •§ 3. Дальнейшая перспектива
- •Николай Александрович Ушаков международное право Учебник
- •Оглавление
Глава IX ответственность государств § 1. Общие положения
В международном праве под ответственностью его субъектов, именуемой международной ответственностью, понимают неблагоприятные юридические последствия, наступающие в случае нарушения этими субъектами своих международных обязательств.
Кодификацией норм международного права о международной ответственности основных его субъектов — государств занимается ныне Комиссия международного права ООН.
Однако в международно-правовых актах и доктрине термин «ответственность» употребляется и в ином смысле, очевидно, как по соображениям удобства, так и в силу известной бедности и несовершенства юридического языка. Так, в частности, этим термином пользуются для обозначения определенного долга, обязанности или правомочия какого-либо лица.
В то же время термины «ответственность» и «международная ответственность» употребляются, к сожалению, для обозначения качественно различных, но трудно дифференцируемых понятий, что иногда порождает существенную путаницу в понимании существа явления, о котором идет речь. Так, разрабатываемый в порядке кодификации обычноправовых норм международного права Проект статей об ответственности государств посвящен их международной ответственности за международно-противоправные деяния.
Однако существует и другая категория ситуаций, когда речь идет терминологически о международной ответственности государств применительно к их обязанности возмещения ущерба от возможных вредных последствий осуществления некоторых видов правомерной деятельности, в частности таких, которые по самой своей природе связаны с известным риском.
Эта вторая категория проблем должна рассматриваться отдельно от проблем международной ответственности государств за международно-противоправные деяния. Наличие обязательства брать на себя возможный риск, связанный с осуществлением деятельности, закономерной самой по себе, и наличие обязательства нести ответственность за международно-противоправное деяние — совершенно различные явления.
Ответственность государств за их международно-противоправные деяния обозначается термином «международная ответственность», в частности, потому, что она по своему существу и видам (формам) в корне отличается от юридической ответственности по внутригосударственному праву, где она выступает в качестве уголовной, гражданской и административной ответственности. Иначе говоря, виды (формы) юридической ответственности по национальному праву в принципе иные, чем в области отношений, регулируемых международным правом, и наоборот. Забвение этого порождало, к сожалению, ошибочные концепции в доктрине международного права. Одной из таких концепций являлась, в частности, концепция уголовной ответственности государств и международного права как международного уголовного права.
Другая такая концепция, гораздо более распространенная и по-прежнему пока живучая, — это концепция международной (международно-правовой) ответственности индивидов. Суть этой концепции такова: в соответствии с международно-правовыми предписаниями физические лица якобы несут международную ответственность за некоторые виды наиболее опасных уголовных преступлений, например за преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности, преступления геноцида, апартеида, против безопасности гражданской авиации, и т.д.
Однако никакой международной ответственности физических лиц, в тех или иных видах (формах), которые применимы к государствам и иным субъектам международного права, нет и быть не может. Комиссия международного права убедительнейшим образом это показала в одном из своих докладов Генеральной Ассамблее ООН.
Комиссия подчеркнула, что она отнюдь не недооценивает важности исследования вопросов, касающихся ответственности других субъектов международного права, помимо государств; но настоятельная необходимость обеспечения ясности проводимого исследования и органическая структура ее Проекта статей об ответственности государств заставляют отложить исследование этих вопросов.
Органическая структура Проекта об ответственности государств сводится к следующему. Он будет состоять из трех крупных блоков статей, посвященных, во-первых, общим принципам ответственности государств за международно-противоправные деяния, во-вторых, происхождению или основаниям международной ответственности государств и, в-третьих, видам (формам) и объему международной ответственности государств. Возможен также четвертый блок статей — о способах осуществления или реализации возникшей международной ответственности государств.
В настоящее время Комиссия завершила в первом чтении разработку первого (ст. 1—4 Проекта) и второго (ст. 5—35) блока статей.
Как обычно, статьи Проекта сопровождаются подробным комментарием о существе сформулированной нормы, истории ее становления, соответствующих судебных и арбитражных решениях, наиболее авторитетных мнениях представителей международно-правовой доктрины.
Ниже будут приводиться наш комментарий применительно к некоторым наиболее важным положениям рассматриваемого Проекта с учетом соответствующего комментария Комиссии, а также собственные соображения автора о блоке статей, касающихся видов (форм) и объема международной ответственности государств, т.е., по существу, о международных (международно-правовых) санкциях.
Рассмотрим теперь общие принципы международной ответственности государств, являющиеся исходными положениями системы норм о международной ответственности государств за международно-противоправные деяния.
Всякое международно-противоправное деяние государства влечет за собой его международную ответственность.
Международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда:
а) какое-либо поведение, заключающееся в действиях или бездействии, может согласно международному праву присваиваться государству и
б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства.
Деяние государства может быть квалифицировано как международно-противоправное лишь на основании международного права. На такую квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния согласно внутригосударственному праву как правомерного.
Обратим внимание на то, что вышеизложенные принципы международной ответственности государств устанавливают необходимые и достаточные условия возникновения такой ответственности за международно-противоправное деяние, двумя элементами которого являются: а) субъективный элемент — поведение государства, подлежащее присвоению ему согласно действующему международному праву, и б) объективный элемент — нарушение таким поведением международного обязательства этого государства.
Соответственно блоки норм о происхождении ответственности государства посвящены тому, что составляет «деяние государства» согласно международному праву; тому, что составляет нарушение международного обязательства государства; условиям причастности государства к международно-противоправному деянию другого государства, влекущей международную ответственность этого причастного государства; обстоятельствам, исключающим противоправность определенных деяний государства и тем самым его международную ответственность.
Иными словами, прежде всего необходимо установить наличие международной ответственности государства или отсутствие таковой при некоторых обстоятельствах с тем, чтобы в дальнейшем рассмотреть вопрос о существе, видах (формах) и объеме возникшей международной ответственности государства.
Можно также исходить из того, что положения о международной ответственности государств подразделяются на две части. Первая из них касается происхождения или оснований международной ответственности государств, а вторая — содержания этой ответственности.