Международное гражданское процессуальное право Юрова Н.М 2008 -352с

Треушников, они "имеют целью обеспечить требование, которое еще не оформлено в виде иска, не предъявлено в арбитражный суд, но будет в течение определенных сроков предъявлено в виде

иска" <1>.	В	соответствии	со .	ст250 АПК РФ	арбитражный суд РФ может принять
обеспечительные меры по делам с участием иностранных лиц. Именно практика, по мнению К.Д.
Шестаковой,	свидетельствует		о	необходимости	наделения , рассматривающихсудов
международные		гражданские		споры, юрисдикцией	по	вынесению	предварительных

обеспечительных мер для обеспечения активов от риска их рассеивания ответчиком или же сохранения доказательства, относимого и допустимого для находящегося в производстве или же готовящегося к нему гражданского дела <2>.

--------------------------------

<1> Треушников А.М. Становление института обеспечительных мер в арбитражном процессе // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве/ Под ред. М.К. Треушникова. М., 2004. С. 262.

<2> См.: Шестакова К.Д. Анализ правовой природы предварительных обеспечительных мер в контексте международного гражданского процесса// Журнал международного частного права. 2005. N 3(49). С. 27.

В п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах,

связанных	с введением	в действие Арбитражного	процессуального	кодекса Российс
Федерации"	отмечается, что	применение предварительных	обеспечительных мер	допускается,

если их непринятие "может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе тогда, когда исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю" <1>. Пункт 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 12 октября 2006 г. N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" предусматривает применение обеспечительных мер на любой стадии процесса "в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного , актавтом числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества. В

целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений(status quo) между сторонами" <2>.

--------------------------------

<1> РГ. 2003. 25 янв.

<2> Вестник ВАС РФ. 2006. N 12.

Вцелях выявления пробелов и противоречий в сфере правового регулирования

формулировании	предложений	по	дальнейшему	совершенствованию	процессуальн
законодательства Российской Федерации необходимо:

-выявить общие принципы функционирования обеспечительных мер и задачи, которые призваны решить нормы указанного института МГПП;

-выявить общие черты, присущие каждому виду обеспечительных мер.

Приступая к исследованию, заметим, что в международном праве не выработано как общего названия института обеспечительных мер, так и дефиниции; регламентируется лишь сама возможность их применения. Например, в Регламенте Совета ЕСN 44/2001 они обозначены как "предварительные меры, включая охранительные", в Луганской конвенции о юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам1988 г. - "предварительные меры, в том числе меры защиты", в Принципах и правилах транснационального гражданского процесса 2003 г. "предварительные меры". Разработанные Ассоциацией международного права в1996 г. принципы посвящены предварительным и обеспечительным мерам в международном гражданском процессе<1>, ст. 387 Кодекса Бустаманте 1928 г. <2> говорит о "предварительном наложении ареста на имущество" или "любых других мерах аналогичного характера". В настоящей книге будет использоваться понятие"обеспечительные меры".

--------------------------------

<1> Журнал международного частного права. 2005. N 3(49). С. 46 - 51.

<2> Международное частное право: Иностранное законодательство / Сост. А.Н. Жильцов,

А.И. Муранов. М., 2000. С. 748 - 798.

131

Нормы МГПП регламентируют разнообразные аспекты обеспечительных мер: виды мер; основания и порядок их применения; средства защиты интересов стороны, в отношении которой они применяются; проверка законности их применения и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 26 Женевской конвенции о международных смешанных перевозках грузов 1980 г. "любое договаривающееся государство может осуществлять юрисдикцию в отношении мер предварительного или обеспечительного характера" <1>. Аналогичное положение содержится в ч.

3 ст. 21 Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (Гамбургские правила).

--------------------------------

<1> Международное частное право: Сб. документов. М., 1997. С. 370 - 387.

В договорах о правовой помощи вопрос решен самым общим образом. Так, в ст. 1 Договора между Россией и Китаем о правовой помощи по гражданским и уголовным делам1992 г. <1>

предусмотрено,		что граждане	одной		стороны	имеют право		свободно		и беспрепятственно
обращаться	в	суды, возбуждать		ходатайства,		предъявлять	иски и		осуществлять иные
процессуальные		действия на	тех	же	условиях, что и собственные			граждане. О		возможности

возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия говорится и в п. 2 ст. 3 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г. <2>.

--------------------------------

<1> Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М., 1996. С. 272 - 279.

<2> Там же. С. 53 - 57.

Внекоторых документах вопрос изложен более детально. Согласно ст. 5 Договора между Россией и Кубой2000 г., допускается применение обеспечительных мер, предусмотренных национальным законодательством. В ст. 5 Договора между Россией и Монголией1999 г. предусмотрено применение "ареста имущества для обеспечения гражданского иска".

Вевропейском гражданском процессуальном праве институт обеспечительных мер более развит. Так, в соответствии со ст. 47 Регламента Совета ЕС от22 декабря 2000 г. N 44/2001 "О юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и

торговым	делам"	"заявитель	имеет	право	обратиться	с	требованием			о	примене
предварительных, в том числе обеспечительных, мер, в соответствии с правом государства-
участника, где испрашивается приведение в исполнение". Согласно п. 16 Регламента Совета ЕС N
1346/2000 "О процедурах несостоятельности", "компетентный для возбуждения производства по
делам о несостоятельности суд должен быть уполномочен к принятию мер обеспечения с момента
подачи заявления о возбуждении производства".
Статья	99(1)	Регламента	Совета ЕС	от20	декабря 1993	г. N	40/94 о товарном			знаке
Сообщества устанавливает под названием"Предварительные						и	обеспечительные			меры"
следующее: "Применение возможно судами государства-члена, включая суды по товарным знакам
Сообщества,	таких предварительных, включая обеспечительные,					мер	в	отношении	товарного
знака Сообщества или применения товарного знака						Сообщес, которыева допустимы в
соответствии	с правом данного		государства в отношении национального					товарного	знака, даже

если в соответствии с настоящим Регламентом суд по товарным знакам Сообщества другого государства-члена обладает юрисдикцией по существу дела" <1>.

--------------------------------

<1> Регламент был опубликован 14 января 1994 г. и вступил в силу15 марта 1994 г. См.: Official Journal of the European Communities. 1994. L 11. P. 1.

Любопытно, что в договорах, заключенных в рамках СНГ по сходным вопросам, аналогичные положения отсутствуют. Казахстан, подписывая Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государствучастников Содружества 1998 г., указал на необходимость дополнения Соглашения статьей, предусматривающей обеспечение иска, и предложил доработать указанный документ <1>. Это так и не было сделано.

--------------------------------

<1> Решение Совета глав правительств СНГ"О проекте Соглашения о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества" от 17 января 1997 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1997. N 1.

Таким образом, условия применения предварительных обеспечительных ме регламентируются МГПП с различной степенью детальности.

132

Необходимо констатировать, что международным сообществом хотя и предпринимаются меры к выработке дефиниции"обеспечительные меры", выделяются характерные черты, единой трактовки этих мер по сей день не имеется. Понятие представляет собой "выражение без четко определенных границ" <1>. Правовую природу обеспечительных мер определяют присущие им

характерные особенности и задачи, которые они призваны	выполнять в международном
гражданском процессе.
--------------------------------
<1> Andrews N. Provisional and Protective Measures: Towards an Uniform Protective Order in Civil
Matters // Uniform Law Review. 2001-4. P. 931.
В докладе 67-й Конференции Ассоциации международного	права указывается на, что

"Принципы Ассоциации международного права представляют собой комплексное исследование

правовой	природы	предварительных	обеспечительных	, мерпозволяющее вычленить ряд
характерных особенностей указанного института" <1>.
--------------------------------
<1>	См.: ILA	Report. P. 186. Цит.	по: Шестакова	К.Д. Анализ правовой природы

предварительных обеспечительных мер в контексте международного гражданского процесса// Журнал международного частного права. 2005. N 3(49). С. 29.

Каковы же общие характеристики обеспечительных мер?

Во-первых, их характеризует срочность. Эффект от применения обеспечительных мер наступает в том случае, если они принимаются неотложно. Н.В. Павлова подчеркивает: в значительном числе случаев именно оперативность обеспечительных мер определяет и эффективность. Необходимы оперативная реакция на сложившуюся ситу, ациютакже обеспечение конфиденциальности в целях эффективности мер и избежания того, что "должник,

узнав	о	приказе, предпримет	какие-либо	действия", обусловленные	самой	природой
предварительного обеспечения" <1>.
--------------------------------
<1> Павлова Н.В. Указ. соч. С. 52, 55.
В	п. "b"	ст. 1 Протокола N 2	к Женевской	конвенции о регистрации	судов	внутреннего

плавания 1965 г. под арестом для обеспечения гражданского иска понимается любая срочная мера, предусматривающая задержание судна с целью обеспечить выполнение требования или осуществление любого другого права лица, предъявляющего требование.

Постановление о приведении в исполнение решения суда подлежит немедленном исполнению в части, касающейся обеспечительных мер относительно имущества стороны, "в отношении которой испрашивается приведение решения в исполнение" (п. 3 ст. 47 Регламента

Совета ЕС от22 декабря 2000 г. N 44/2001 "О	юрисдикции, признании	и принудительном
исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам").
Суд ЕС, отвечая на вопрос, поставленный национальным судомArrondissementsrechtbank
Amsterdam решением от 1 февраля 1996 г. о том,	может ли мера, целью	которой является

прекращение нарушения права на товарный знак и которая была принята в ходе процесса, рассматриваться в качестве предварительной меры по смыслу ст. 50 ТРИПС и какими чертами она

обладает, постановил, что "мера, целью			которой	является		прекращение нарушения	права на
товарный знак	и которая	была	принята	в	ходе	, процессаассматривается в	качестве
"предварительной	меры" и	характеризуется		по	национальному праву "немедленнаякак

предварительная мера" и ее принятие должно диктоваться основаниями "крайней необходимости" <1>.

--------------------------------

<1> Решение Суда Европейских сообществ от16 июня 1998 г. по делу С-53/96 "Hermes International and FHT Marketing Choice BV" / Пер. Л. Берестень // Журнал международного частного права. 2005. N 3(49). С. 71.

В п. 1 ст. 90 АПК РФ также указывается на неотложность обеспечительных мер. Пункт 5 ст. 99 АПК РФ устанавливает срок, в течение которого заявитель должен предъявить иск. Если иск не

предъявлен, обеспечение отменяется тем же арбитражным судом. (В ГПК РФ указания на срочность обеспечительных мер отсутствует.)

Во-вторых, обеспечительным мерам присущ временный характер. В принципах 11, 12, сформулированных в Докладе 67-й Конференции Ассоциации международного права, указано, что "обеспечительные меры должны быть действительными в течение определенного ограниченного срока. Суд может продлить действие обеспечительных и защитных мер, принимая во внимание обстоятельства рассмотрения дела по существу... Суд, выдающий приказ об обеспечительных и

133

защитных мерах, должен включить в него условие о предъявлении иска по существу в течение разумного срока в стране, если у суда есть такая юрисдикция, или за границей" <1>.

--------------------------------

<1> The International Law Association (ILA). Report of the sixty - seventh Conference held at Helsinki from 12 - 17 August 1996. Committee on International Civil and Commercial Litigation, Second interim report on provisional and protective measures in international litigation. London: ILA, 1996. P. 933.

На временность "мер, направленных на обеспечение иска или имущественных интересов
заявителя", указывается в .ст90		АПК РФ.	(Соответствующее	положение в		ГПК	РФ	не
зафиксировано.)
Поэтому, на наш взгляд, необходимо изложить ст. 139 ГПК РФ в новой редакции:
"Статья 139. Основания обеспечительных мер
1. Суд или судья по заявлению лиц, участвующих в деле, а в случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на
обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, - предварительные обеспечительные
меры. Пределы обеспечительных мер определяются принципом пропорциональности".
Что касается видов обеспечительных мер, то в международных документах можно отметить
несколько подходов к этому вопросу.
В заключении Консультативного совета европейских судей				24от ноября 2004 г. N 6 "О
справедливом судебном разбирательстве в разумные сроки и роли судьи в судебных процессах с
учетом альтернативных способов разрешения споров" <1> обеспечительные меры объединены в
три основные	группы: "а) меры,	направленные на обеспечение исполнения; б)				меры	по
временному урегулированию ситуации(например, в семейных делах); в) меры, предваряющие
окончательное судебное решение".
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2005. N 8.
Согласно	Хельсинским	принципам	предварительных	и	обеспечительных			мер

международном гражданском процессе 1996 г. <1>, "предварительные и обеспечительные меры осуществляют две принципиальные цели в гражданских и коммерческих спорах: (a) сохранение существующего положения status quo до разрешения спора по существу; и (b) сохранение активов, за счет которых окончательное судебное решение может быть исполнено. Суд ЕС определил, что указанные меры направлены на охрану прав, признание которых в любом случае происходит при рассмотрении судом дела по существу, принимая во внимание сохранениеstatus quo в фактическом или юридическом положении дела" <2>.

--------------------------------

<1> Журнал международного частного права. 2005. N 3(49). С. 46.

<2> Case C-261/90. Reichert II, ECJ 26 March 1992, Rec. I, 2149. Цит. по: Шестакова К.Д.

Анализ правовой природы предварительных обеспечительных мер в контексте международного гражданского процесса // Журнал международного частного права. 2005. N 3(49). С. 28.

Судебные

органы,

согласно

.ч 1

ст.

50 Соглашения

по

торговым

аспектам

прав

интеллектуальной

собственности 1994 г.

(ТРИПС), имеют

право издать судебный приказ,

предписывающий принятие безотлагательных и эффективных мер, направленных на:

a)

предотвращение

возникновения

нарушения

любого

права

интеллектуаль

собственности и, в частности, предотвращение поступления в торговые каналы, находящиеся под

их юрисдикцией, товаров, включая импортируемые товары непосредственно после таможенной

очистки;

b) сохранение соответствующих доказательств в отношении предполагаемых нарушений".

В

отечественной

науке

вопрос

о

видах

обеспечительных

мер

специаль

рассматривается;

исследования

ведутся

в отношении

отдельных

видов

обеспечительных

.мер

Н.Н. Ткачева <1> характеризует проблемы обеспечения иска в гражданском процессе. Проблемы

обеспечения доказательств изучаются Н..АРогожиным <2>,

Л.С. Симкиным <3>. Отдельные

аспекты применения обеспечительных мер в арбитражном процессе исследуются .АНиколаевым

<4>, Д.В. Прудковой <5>, Т.И. Шулеповой <6>.

--------------------------------

<1>

См.:

Ткачева

Н.Н. Проблемы обеспечения

иска

в гражданском

судопроизводстве:

Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

<2>

См.:

Рогожин

Н.А. Обеспечение

доказательства:

Законодательство

и практика

применения // Право и экономика. 2005. N 4. С. 75 - 79.

<3> См.: Симкин Л.С. Современные возможности обеспечения доказательств по делам о защите прав на программы для ЭВМ// Правовая охрана интеллектуальной собственности. М., 2003. С. 192 - 203.

134

<4> См.: Николаев А. Начни сначала (предварительные обеспечительные меры) // ЭЖ-

Юрист. 2004. N 37.

<5> См.: Прудкова Д.В. Обеспечительные меры: Процессуальные аспекты // Арбитражная практика. 2005. N 1. С. 36 - 42.

<6> См.: Шулепова Т.И. Обеспечение иска по спорам, связанным с обращением ценных бумаг // Арбитражная практика. 2002. N 5.

Не вдаваясь в дискуссию о разновидностях обеспечительных мер в российском праве (вопрос требует отдельного исследования), отметим, что в МГПП можно выделить четыре вида обеспечительных мер:

1)предварительные обеспечительные меры;

2)меры по обеспечению заявленных исковых требований;

3)меры ситуационного характера, включая меры по обеспечению доказательств;

4)меры по обеспечению исполнения не вступившего в силу решения суда. Рассмотрим их подробнее.

1.Предварительные обеспечительные меры предпринимаются до предъявления исковых требований, когда претензии не сформулированы. А.М. Треушников подчеркивает: "Недостатком

традиционных мер обеспечения иска является, чтото они применяются в рамках уже возбужденного процесса, в связи с чем ответчик может сразу предпринять усилия для сокрытия имущества и денежных средств от взыскания, например после получения претензии или искового заявления" <1>. "Для того чтобы решение суда было реально исполнено, - подчеркивает Н.В. Павлова, - необходимо, чтобы фактически существовали активы, за счет которых и будут удовлетворены притязания кредитора" <2>. Следовательно, права кредитора в подобных случаях, как верно указывает К..ДШестакова, могут быть защищены только путем принятия судом безотлагательных, оперативных мер в отношении имущества еще до предъявления иска <3>.

--------------------------------

<1> Треушников А.М. Становление института обеспечительных мер в арбитражном процессе. С. 262.

<2> Павлова Н.В. Предварительные обеспечительные меры в международном гражданском процессе. С. 44.

<3> Шестакова К.Д. Анализ правовой природы предварительных обеспечительных мер в контексте международного гражданского процесса. С. 26.

Между тем нормы МГПП предоставляют истцам возможность в какой-то мере гарантировать свои интересы.

Так, ст. 47 Конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими и юридическими лицами1965 г. предоставляет право суду, "если, по его мнению, обстоятельства того требуют, рекомендовать любые предварительные меры, которые надлежит принять для защиты соответствующих прав любой из Сторон".

Норма	ст. 40 Женевской конвенции об аресте морских	судов1999 г. предусматривает
возможность	ареста судна в качестве предварительного	обеспечения по постановлени
компетентного государственного суда для обеспечения соответствующего морского требования.

Согласно ст. 31 Регламента от 22 декабря 2000 г. N 44/2001 "О юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам", "допускается принятие предварительных, в том числе охранительных, мер по праву государства, в которое подается ходатайство".

В АПК РФ (ст. 99) введен институт предварительных обеспечительных мер<1>. Для того чтобы обеспечить баланс интересов и защитить потенциальных ответчиков от недобросовестных

действий истца, разработан механизм сдерживания применения предварительн обеспечительных мер. Во-первых, при подаче заявления о принятии обеспечительных мер

заявитель

должен

обосновать

причины

обращения

конкретными

обстоятельс,

подтверждающими

необходимость

принятия

таких ,

имер представить

доказательства,

подтверждающие обстоятельства, на которые он ссылается. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 92 АПК

РФ

заявитель

должен

обосновать

причины

обращения

с

требованием

о

приме

обеспечительных

мер.

Для

применения

обеспечительных мер

необходимо представление

"усеченной"

доказательственной

базы, способной

обосновать

наличие

оспоренного

или

нарушенного

права, а

также

его

нарушения. Во-вторых,

одновременно

с

удовлетворением

заявления о принятии предварительных мер судья должен назначить судебное заседание для разрешения вопроса о правомерности принятых мер, с предоставлением ответчику возможности заявить обоснованные возражения против их принятия. Так, в соответствии с п. 22 Постановления Пленума ВАС от 12 октября 2006 г. N 55, "ответчик, иные лица, участвующие в деле, а также лица,

чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер, после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с

135

ходатайством об их отмене в суд, их применивший... С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене".

--------------------------------

<1> Предыдущему АПК РФ 1995 г. институт предварительных обеспечительных мер вообще не был известен.

В ГПК РФ аналогов нормам АПК РФ и нормам МГПП о предварительных обеспечительных мерах нет. Этот пробел также должен быть восполнен.

На наш взгляд, было бы своевременным дополнить ГПК РФ. 139ст.1 следующего

содержания:

"Статья 139.1. Предварительные обеспечительные меры

1.

Суд по заявлению физического или юридического лица вправе принять предварительные

обеспечительные меры, направленные на обеспечение имущественных интересов заявителя до

предъявления

иска,

в случае, когда

необходимо

сохранить возможность

предоставления

эффективного средства судебной защиты для окончательного судебного решения. Пределы

обеспечительных мер определяются принципом пропорциональности.

2.

Предварительные

обеспечительные

меры

принимаются

судом

по

, правил

предусмотренным настоящей главой, с особенностями, установленными настоящей статьей.

3.

Заявление

об

обеспечении

имущественных интересов подается в суд по мес

нахождения заявителя, либо по месту нахождения имущества, в отношении которого заявитель

ходатайствует о принятии мер по

обеспечению

имущественных

интересов, либо по

месту

нарушения прав заявителя.

4.

При подаче заявления заявитель должен обосновать причины обращения конкретными

обстоятельствами, подтверждающими

необходимость

принятия

обеспечительных ,

имер

представить доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которые он ссылается.

5.

Суд

может

применить предварительные

обеспечительные

меры

без

уведомления

стороны, в отношении которой они применяются, только на основании представления заявителем всех фактов и обстоятельств. Заявитель должен гарантировать, что сторона, в отношении которой приняты обеспечительные меры, будет надлежащим образом извещена об этом.

6.Об обеспечении имущественных интересов суд выносит определение. В определении устанавливается срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вынесения определения, для подачи искового заявления по требованию, в связи с которым судом приняты обеспечительные меры.

7.О подаче искового заявления заявитель в течение трех дней сообщает суду, вынесшему определение о применении обеспечительных мер.

8. Если заявителем не было подано исковое заявление , вустансровленныйк в определении суда об обеспечении имущественных интересов, обеспечение отменяется тем же судом.

9.Об отмене обеспечения имущественных интересов судом выносится определение. Копии определения направляются заявителю и иным заинтересованным лицам в день вынесения определения.

10.Определение суда может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию в течение пяти дней с момента получения определения суда.

11.После заслушивания заинтересованных сторон суд может выносить, прекращать, возобновлять или изменять предварительные обеспечительные меры.

12.Заявитель несет ответственность за полное возмещение ущерба лицу, против которого данные меры были приняты, если впоследствии определением суда они были отменены или если вступившим в законную силу решением суда в иске отказано".

Заявление о применении предварительных обеспечительных	мер должно содержать
сведения о суде и сторонах, предмете спора, размере имущественных	требований, причине

обращения за применением обеспечительных мер и их требуемом виде.

2. Меры по обеспечению заявленных исковых требований направлены на обеспечение последующего исполнения решения суда.

По Женевской конвенции о морских залогах и ипотеках1993 г. <1> морской залог возникает одновременно с возникновением права на требование, обеспеченное морским залогом. В Конвенции установлено правило, по которому лицо, владеющее правом морского залога, вправе арестовать судно и требовать его продажи для удовлетворения своих требований.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4170.

В новом российском процессуальном законодательстве институт обеспечения иска получил развитие. В ГПК РФ мерам обеспечения иска посвящена гл. 13, а в АПК РФ - ст. ст. 90 - 98.

136

Глава 32 АПК РФ определяет компетенцию арбитражных судов в РФ по применению обеспечительных мер, в частности мер обеспечения иска по делам с участием иностранных лиц в ст. 250 АПК РФ. В то же время в гл. 44 ГПК РФ подобная норма отсутствует. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно дополнить ГПК РФ нормой о возможности принимать обеспечительные

меры по делам с участием иностранных лиц следующего содержания:
"Статья 404.1. Подсудность	судам	Российской	Федерации	дел	по	применен
обеспечительных мер по делам с участием иностранных лиц

1.По делам с участием иностранных лиц, отнесенным к подсудности судов Российской Федерации в соответствии с главой44 настоящего Кодекса, суд Российской Федерации может принять обеспечительные меры по правилам главы 13 настоящего Кодекса.

2.Ходатайство о применении обеспечительных мер излагается в исковом заявлении или отдельном заявлении.

3.Суд вправе принять предварительные меры в отношении лица или собственности, расположенной на территории субъекта Российской Федерации, в которой действует суд, даже если он не управомочен рассматривать спор по существу".

Нормы гл. 13 ГПК РФ соответствуют ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" <1>. Пункт 5 ст. 25 указанного Закона предусматривает возможность обращения с заявлением об обеспечении иска, рассматриваемого

втретейском суде, в суды как общей юрисдикции, так и в арбитражные суды. В ГПК РФ нормы, корреспондирующей со ст. 25, нет, что служит основанием судам общей юрисдикции отказывать в удовлетворении ходатайств. Представляется целесообразным дополнить ГПК РФ положениями о

возможности принятия судом обеспечительных мер по заявлению стороны третейск разбирательства по месту нахождения или месту жительства должника либо месту нахождения имущества должника.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.

Предлагается дополнить ст. 139 ГПК РФ ч. 2 следующего содержания:

"2. По основаниям, изложенным в части 1 настоящей статьи, по правилам настоящей главы обеспечительные меры могут быть приняты судом по заявлению стороны третейс разбирательства по месту нахождения или месту жительства должника либо месту нахождения имущества должника".

На практике возникает много вопросов, связанных с подачей заявления об обеспечении иска в поддержку Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате РФ (далее - МКАС). По АПК РФ (ч. 3 ст. 90) промежуточные решения МКАС, в частности определения о применении мер обеспечения иска, не исполняются, поскольку, согласно АПК РФ, подлежат исполнению только окончательные решения по существу спора. ГПК РФ не регулирует этот вопрос.

Таким образом, складываются два разных процессуальных режима: рбитражные суды отказывают в исполнении решений третейских судов, то время как суды общей юрисдикции должны руководствоваться положениями Федерального закона"О третейских судах в Российской Федерации" и исполнять указанные решения. Проблема требует своего решения.

3. Меры ситуационного характера позволяют качественно подготовить дело к судебному разбирательству. Речь прежде всего идет об обеспечении доказательств. "Обеспечение доказательств направлено на фиксацию сведений об обстоятельствах, имеющих огромное значение для возбужденного, подготавливаемого или потенциального гражданского дела" <1>, - подчеркивает И.В. Решетникова. В силу недобросовестных действий сторон к моменту судебного разбирательства доказательства могут исчезнуть окончательно либо их получение будет крайне затруднено.

--------------------------------

<1> Решетникова И.В. АПК РФ и новые подходы к доказыванию// Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2002 - 2003. N 2. СПб., 2004. С. 164.

По ст. 24 Луганской конвенции 1988 г., "в суды любого Договаривающегося государства можно обращаться с ходатайством о принятии таких предварительных , мервтом числе мер защиты, какие допускает закон этого государства, даже если согласно настоящей Конвенции рассмотрение дела по существу относится к юрисдикции судов другого Договаривающегося государства".

В ст. 41 ТРИПС 1994 г. установлено требование государствам-участникам, обязывающее их предусмотреть в своем внутреннем законодательстве"средства судебной защиты, играющие сдерживающую роль в отношении дальнейших нарушений". Статья 50 ТРИПС закрепляет положение, по которому судебные органы имеют право издать судебный приказ, предписывающий принятие безотлагательных и эффективных мер, направленных на сохранение "соответствующих

137

доказательств	в	отношении предполагаемых нарушений". "Судебные органы имеют право
принимать временные меры без заслушивания другой Стороны, где это уместно, в частности в
случаях, если существует вероятность того, что любая задержка причинит непоправимый вред
правообладателю, или же существует доказуемый риск того, что улики будут уничтожены".
Статья	72 АПК РФ		и . ст64	ГПК	РФ предусматривают возможность применения
обеспечительных мер с целью сохранения доказательств в случае, когда у лиц, участвующих в
деле, имеются основания опасаться, что представление в суд необходимых доказательств станет
невозможным	или	затруднительным. При этом ни ГПК ,РФни АПК РФ не устанавливают
конкретный перечень таких обстоятельств. Главное, чтобы опасения заявителя основывались на
конкретных обстоятельствах, реально, а не вероятностно подтверждающих невозможность или
затруднительность представления суду доказательств, на которых основываются требования или
возражения заявителя, в случае непринятия мер по их обеспечению <1>. При этом ч. 4 ст. 72 АПК
РФ закрепляет		норму о	возможности		принятия		предварительных обеспечительных,	м
направленных	на	обеспечение		доказательств		до	предъявления. Предварительныеиска

обеспечительные меры принимаются судом по правилам, предусмотренным гл. 7 АПК РФ, с особенностями, установленными ст. 99 АПК РФ. Однако процедура, регламентирующая принятие мер, направленных на обеспечение доказательств, в АПК РФ не прописанаобеспечение доказательств не является"обеспечением имущественных требований" (ст. ст. 90, 99 АПК РФ). Указанный пробел требует восполнения.

--------------------------------

<1> См.: Применение обеспечительных мер в арбитражном процессе: Сб. судеб. практики с коммент. / Сост. Н.А. Рогожин. М., 2005. С. 432.

Поэтому, на мой взгляд, необходимо изложить ст. 72 АПК РФ в следующей редакции: "Статья 72. Обеспечение доказательств

1.Лица, участвующие в деле, имеющие основания опасаться, что представление в арбитражный суд необходимых доказательств станет невозможным или затруднительным, могут обратиться с заявлением об обеспечении этих доказательств.

2.Заявление об обеспечении доказательств подается в арбитражный суд, в производстве которого находится дело или в районе деятельности которого должны быть произведен

процессуальные действия по обеспечению доказательств. Зая ление об обеспечении доказательств до подачи иска подается в суд по месту нахождения заявителя, либо по месту предполагаемого нахождения доказательств, либо по месту нахождения денежных средств или иного имущества, в отношении которых заявитель ходатайствует о принятии мер по обеспечению доказательств, либо по месту нарушения прав заявителя. В заявлении должны быть указаны доказательства, которые необходимо обеспечить, обстоятельства, для подтверждения которых

необходимы эти доказательства, причины,			побудившие	обратиться с	заявлением		об	их
обеспечении.
3.	Арбитражный суд по заявлению организации или гражданина вправе принять меры по
обеспечению доказательств до предъявления иска.
4.	Обеспечение	доказательств	производится	арбитражным	судом	по	,	правил
установленным главой 8 настоящего Кодекса.

5.Об обеспечении доказательств суд выносит определение, в котором устанавливается срок, не превышающий 10 дней со дня вынесения определения до подачи искового заявления по требованию, в связи с которым судом приняты меры по обеспечению доказательств. Если заявителем в установленный срок не было подано исковое заявление, обеспечение отменяется тем же судом. Заявитель должен предоставить в суд подтверждение подачи искового заявления. Об отмене обеспечения доказательств выносится отдельное определение. Копии определения

направляются заявителю и иным заинтересованным лицам не позднее следующего дня после вынесения определения.

6.Определение об обеспечении доказательства по ходатайству , лицачьи интересы затронуты мерами, может быть обжаловано в апелляционную инстанцию".

ГПК РФ (ст. ст. 64, 65) предусматривает возможность обеспечения доказательств лишь в процессе рассмотрения дела, что снижает эффективность подобного рода мер. Нормы ГПК РФ также нуждаются в корректировке. Думается, что суд по заявлению гражданина или юридического лица должен быть вправе принять обеспечительные ,мерынаправленные на обеспечение сохранения доказательств до предъявления иска.

Необходимо дополнить ст. 64 ГПК РФ ч. 2 следующего содержания:

"2. Суд по заявлению стороны вправе принять обеспечительные меры, направленные на обеспечение сохранения доказательств до предъявления иска".

По нашему мнению, заявление об обеспечении доказательств до подачи иска может

подаваться либо в суд по месту нахождения заявителя, либо по месту предполагаемого нахождения доказательств, либо по месту нахождения денежных средств или иного имущества, в

138

отношении которых заявитель ходатайствует о принятии мер по обеспечению доказательств, либо
по месту нарушения прав заявителя. Заявитель должен представить в суд подтверждение подачи
искового	заявления. Копии	определения	должны	направляться	заявителю	и	и

заинтересованным лицам не позднее следующего дня после вынесения определения. Об отмене обеспечения доказательств необходимо выносить определение.

Часть 1 ст. 65 ГПК РФ после слов"доказательств" должна быть дополнена предложением: "Заявление об обеспечении доказательств до подачи иска подается в суд по месту нахождения заявителя, либо по месту предполагаемого нахождения доказательств, либо по месту нахождения денежных средств или иного имущества, отношении которых заявитель ходатайствует о принятии мер по обеспечению доказательств, либо по месту нарушения прав заявителя".

Дополнить статью 65 ГПК РФ частью 3 следующего содержания:

"3. Об обеспечении доказательств суд выносит определение, в котором устанавливается срок, не превышающий 10 дней со дня вынесения определения до подачи искового заявления по требованию, в связи с которым судом приняты меры по обеспечению доказательств. Если заявителем в установленный срок не было подано исковое заявление, обеспечение отменяется тем же судом. Заявитель должен представить в суд подтверждение подачи искового заявления. Об отмене обеспечения доказательств выносится отдельное определение. Копии определения

направляются заявителю и иным заинтересованным лицам не позднее следующего дня после

вынесения определения".
4. Меры по обеспечению исполнения решения о применении обеспечительных мер.
Европейская	комиссия	в целях	совершенствования	норм	Брюссельской	конвенц
предложила следующую поправку в .п"a" ст. 18: "Если предварительные или защитные меры,
предусмотренные	правом Договаривающегося		государства, исполнимы на		его территории, они

могут быть истребованы в этом Государстве, независимо от места, где они будут иметь свой эффект, даже если суды другого Договаривающегося государства обладают юрисдикцией по существу спора" <1>. В Регламенте Совета ЕС от22 декабря 2000 г. N 44/2001 "О юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам" подобная норма не нашла закрепления. Однако в ст. 32 закреплено положение, по которому "термин "судебное решение" означает любое решение суда или трибунала государства-участника, как бы оно ни называлось". В ст. 34 Регламента предусмотрены случаи отказа в признании решения иностранного суда, в числе которых: "Решение было принято в отсутствие ответчика,

которому официальное извещение о возбуждении дела или равноценный

этому

извещению

документ не был вручен надлежащим образом или был вручен несвоевременно, так что он был

лишен возможности организовать свою защиту". На первый взгляд, указанный

Регламент

воспринял позицию, согласно

которой

определения об обеспечительных

мерах

любого

вида

(предварительные меры об обеспечении иска, об обеспечении исполнения судебного акта, об

обеспечении доказательств) не являются актами по существу спора и выносятся в процедуреex

parte (без вызова противной стороны). Так как такие акты вынесены без учета интересов обеих

сторон,

они

считаются

неокончательными, несбалансированными,

поэтому не

подлежат

принудительному исполнению. Такой подход был высказан Судом ЕС в деле"Danilaulerv. Couchet

Freres, EuGHE (1980)" <2>. Но

далее (п. 2 ст. 34 Регламента) зафиксирована

оговорка: "кроме

случаев, когда ответчик не предпринял возможных мер для обжалования вынесенного решения,

если он имел возможность это сделать". Сопоставление предписаний ст. ст. 32

и

34

дает

основание утверждать, что в Европе изменены подходы к признанию и

принудительному

исполнению решений о применении обеспечительных мер.

--------------------------------

<1>

См.:

Павлова

Н.В.

Предварительные

обеспечительные

меры

в

международном

гражданском процессе. С. 113.

<2>

См.:

Павлова

Н.В.

Предварительные

обеспечительные

меры

в

международном

гражданском процессе. С. 165.

Таким образом, окончательного решения по делу, вынесенного компетентным органом,

недостаточно для защиты прав участников судопроизводства. Так, в Постановлении ЕСПЧ от19

марта 1997 г. по делу "Хорнсби против Греции" указано, что "право на судебную защиту стало бы

иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы

окончательное,

обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу

одной

из;

сторо

исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая

часть "суда".

Европейский суд по правам человека в Постановлении от7 мая 2002 г. по делу "Бурдов

против России" усмотрел нарушение положений ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции. Суд пришел к

выводу,

что, не исполнив решение

суда, власти

государства-ответчика лишили

заявителя

возможности взыскать денежные средства, которые он разумно рассчитывал получить; нехватка же средств не может служить тому оправданием. Европейский суд особо отметил (Постановление

139

от 18 ноября 2004 г. по делу "Вассерман против России"), что нарушение права на суд может также приобрести форму задержки исполнения решения; при этом не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение"права на суд", а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого ст. 6 Конвенции.

Нормы МГПП подробно регламентирует этот вид обеспечительных мер.

В ч. 1 ст. 54 Кишиневской конвенции 2002 г. предусматривается возможность признания и исполнения на территории одного государства решений суда, вынесенных на территориях других Договаривающихся государств о наложении ареста на имущество, включая денежные средства на банковских счетах, в целях обеспечения иска. Главной задачей является обеспечение реального исполнения будущего судебного или арбитражного решения. Они выступают своего рода гарантом

фактического исполнения решения. Подобного рода положения не	закреплены	в Минской
конвенции 1993 г.
В этой связи необходимо дополнить ст. 139 ГПК РФ ч. 2:
"2. Обеспечительные меры допускаются на любой стадии	процесса в	, случкогдае

необходимо сохранить возможность предоставления эффективного средства судебной защиты для окончательного судебного решения, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Обеспечительные меры могут быть приняты также и в том , случаеесли исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, также в целях предотвращения причинения значительного ущерба гражданину или организации".

На практике возникает множество проблем, связанных с ходатайством в суд иностранного государства о применении мер обеспечения иска.

Судебная практика в Российской Федерации пошла по, озвпутиченному Высшим

Арбитражным	Судом	РФ(п.	26	Обзора	практики	применения	арбитражными	судами
предварительных обеспечительных мер <1>, п. 33 Постановления Пленума ВАС РФ от 12 октября
2006 г. N 55 "О	применении арбитражными				судами обеспечительных		мер"): "Судебные	акты
иностранных судов о применении обеспечительных мер(как предварительных, так и обеспечения
иска) не подлежат признанию			и	принудительному		исполнению	на территории	Российской

Федерации, поскольку не являются окончательными судебными актами по существу , спора вынесенными в состязательном процессе".

--------------------------------

<1> Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 7 июля 2004 г. N 78 // Вестник ВАС РФ.

2004. N 8.
Показательно		следующее	дело. Предприятие .г Бендеры (Молдова) обратилось					в
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании и
исполнении на территории Российской Федерации определения Экономической апелляционной
палаты города Кишинева Республики Молдова				от1 апреля 2004 г. по делу N 1498 о принятии
обеспечительных мер в виде наложения ареста на материальные ценности в размере43680
долларов	США, находящиеся у		ООО"Санкт-Петербургская			транспортная компания" и ОАО
"Металлург". Определением от 13 мая 2004 г. делу N А56-15343/04 Арбитражный							суд .г Санкт-
Петербурга	и	Ленинградской	области	отказал	в	удовлетворении	данного	. ходатайс
Постановлением ФАС Северо-Западного округа <1> данное Определение оставлено в силе.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Северо-Западного округа от16 декабря 2004 г. по							делу N А56-
15343/04.

Суд мотивировал свою позицию следующим образом: "В соответствии с ч. 1 ст. 241 Кодекса арбитражный суд признает и приводит в исполнение решения иностранных судов, принятые ими по спорам и иным делам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной

деятельности, если признание и приведение в исполнение таких решений предусмотрено международным договором Российской Федерации и федеральным законом. Из буквального толкования содержания названной нормы следует, что признанию и приведению в исполнение подлежат решения судов иностранных государств, то есть те судебные акты, которыми спор разрешен по существу. Следует отметить, что в отличие от решения по , делукоторое принимается с учетом анализа всех доказательств и доводов сторон, обеспечительные меры принимаются на основании анализа сокращенного объема доказательств, в ускоренном порядке, без вызова сторон. В соответствии со .ст8 Соглашения приведение в исполнение решения производится по ходатайству заинтересованной стороны, к которому прилагаются: официальный документ о том, что судебный акт вступил в законную силу, если это не видно из текста решения, доказательства извещения другой стороны в процессе. Поскольку определение о применении обеспечительных мер не соответствует вышеперечисленным критериям, то суды первой и

140