43
.doc43. Бюджетный дефицит и государственный долг. Управление государственным долгом.
Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами бюджета. Величина превышения расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом.
Бюджетный дефицит также можно представить следующим образом:
Бюджетный дефицит = Закупки товаров и услуг – Чистые налоги
Величину чистых налогов можно определить так:
Чистые налоги = Налоговые поступления – Социальные выплаты
На размер бюджетного дефицита оказывают влияние: спад общественного производства, неоправданно возросшие затраты на финансирование ВПК, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот «теневого» капитала, непроизводительные расходы, потери, хищения и т.п.
Следует заметить, что несбалансированный бюджет может привести и к возникновению профицита, т.е. превышению дохода бюджета над его расходами.
Для финансирования бюджетного дефицита государство может использовать:
-
дополнительную денежную эмиссию;
-
кредиты ЦБ;
-
внутренние и внешние займы.
Преимущества первых двух способов заключаются в том, что их использование не дает возможности вытеснения частных инвестиций государственными, поэтому расходы бизнеса не будут уменьшаться. Однако их применение чревато увеличением инфляции.
В результате государственных займов формируется государственный долг.
Государственный долг – сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам, полученным кредитам, включая начисленные по ним проценты и выданные государственные гарантии.
Различают внешний и внутренний государственный долг. Внешний государственный долг – это обязательства, возникающие перед иностранными кредиторами. Внутренний долг – это обязательства, возникающие перед внутренними кредиторами.
Экономические последствия государственного долга:
-
обслуживание значительного внешнего долга приводит к существенному сокращению уровня потребления населением данной страны;
-
долг может привести к вытеснению частного капитала, следовательно, и ограничению дальнейшего роста экономики;
-
увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга снижает экономическую активность в стране;
-
происходит перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.
Управление государственным долгом – это совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выработкой условий и выпуском новых займов, выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсии и консолидации займов. К управлению государственным долгом относятся и мероприятия государства по погашению ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.
Погашение государственных займов и выплата процентов по ним производятся либо из бюджетных средств, либо путем рефинансирования, т.е. выпуска новых займов, для того чтобы рассчитаться с держателями старого займа.
В процессе управления государственным долгом государство может изменять первоначальные условия займа. Изменение условий доходности займов называется конверсией, изменение сроков займа – консолидацией государственного долга.
Управление и обслуживание внутреннего и внешнего долгов Российской Федерации возложено на Центральный банк РФ и Федеральное казначейство при Министерстве финансов Российской Федерации. Все затраты по обслуживанию долга осуществляются за счет федерального бюджета.