6. Источники права

Конституция РФ – основной закон государства.

Право реализуется в определенных формах (являющихся и  источниками права): нормативных, актах, прецедентах, правовых обычаях и правовых договорах. Нормативные акты делятся на законы (конституционные и обычные) и подзакон­ные акты (указы, постановления, инструкции, приказы и г.д.). Юридические прецеденты (т.е. образцы поведения, действий) бывают судебными и административными. Обы­чаи представляют собой сложившиеся в обществе правила поведения, которые впоследствии государство берет под свою защиту, переводя в ранг правовых норм. Договоры по­рождают правовые отношения (обязательства), которые ис­чезают после выполнения условий договора.

Под юридическим источником права понимается та официальная форма, в которой излагаются нормы права. Она свидетельствует об их общеобязательном значении. Это форма выражения государственной воли, ее закрепления в письменном виде. Иными словами, понятие источника права (формы права) употребляется для обозначения того акта, к которому надо обратиться, чтобы найти в нем норму права, необходимую для решения конкретного юридического дела. Юриди­ческие источники (формы) права нельзя рассматривать в отрыве от государства, так как они создаются в результате деятельности государ­ственных органов, называемых правотворческими. И именно государ­ство придает тому или иному правилу качество правовой нормы, ис­пользуя для этого разные способы выражения государственной воли. В зависимости от этого различают следующие виды источников (форм) права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт, международный договор.

Под правовым обычаем понимается обычай, санкционированный государством. Это означает, что государство признает и придает обще­обязательную силу тому правилу, которое уже сложилось ранее, исто­рически, независимо от государства. Санкционируя обычай, государ­ство устанавливает юридическую санкцию (меру государственного воз­действия) за его несоблюдение. Делается это в тех случаях, когда обы­чай не противоречит интересам и воле государства. Наиболее часто правовые обычаи как источники права использовались в древности и в средние века, образуя так называемое обычное право. Законы XII таб­лиц в Древнем Риме — это запись обычного права. В современном мире в развитых странах этот вид источников права широкого распро­странения не имеет, однако полностью не исключается. Например, в ст. 5 ГК закреплено, что при осуществлении предпринимательской де­ятельности допускается использование обычаев делового оборота как сложившихся и широко применяемых правил поведения, даже если они не записаны в актах государства.

Другой источник (форма) права называется судебным прецедентом. Он представляет собой решение суда (как правило, вышестоящего в системе судебных органов) по какому-либо конкретному делу, которо­му придается обязательная сила, и если впоследствии возникают ана­логичные (подобные) дела, то они должны решаться точно так же. В этом случае суд выступает в роли правотворческого органа, создаю­щего нормы права. Судебный прецедент в настоящее время достаточно широко применяется как источник права в Великобритании, США и некоторых других странах, относящихся к так называемой англосаксон­ской правовой семье.

В России и ряде других стран, в основном расположенных на ев­ропейском континенте (Италия, Германия, Франция и др.) и относя­щихся к другой правовой семье, называемой романо-германдсой, судеб­ная практика не рассматривается в качестве источника права.

Поскольку основным источником (формой) права в нашей стране является нормативный правовой акт, рассмотрим подробнее признаки, отличающие его от других источников права. Нормативные правовые акты принимают только те органы и должностные лица, которым за­коном предоставлено это право, причем каждый из них принимает акты определенного вида, имеющие свое название и строго определен­ную документальную форму. Все нормативные правовые акты, дейст­вующие в стране, образуют систему, в которой каждый из них занимает свое определенное место.

В зависимости от того, каким органом они приняты и какой юридической силой обладают, нормативные правовые акты делятся на за­коны и подзаконные акты. Законом называется акт, принимаемый в особом порядке высшим органом законодательной власти (парламентом) или народом и поэтому обладающий высшей юридической силой. Все остальные нормативные правовые акты называются подзаконными и не должны противоречить закону. Законами регулируются наиболее важные общественные отношения: они закрепляют общественный и государственный строй, основные права и свободы граждан и их обя­занности, компетенцию центральных органов государственной власти и т.д. Подзаконные акты могут детализировать, конкретизировать нормы законов.

Законы, в свою очередь, делятся на виды. Среди всех законов особое место занимает основной закон, который иначе называется конститу­цией. Основной закон обладает наивысшей юридической силой и является основой для всех других законов. Действующая Конституция РФ принята народом путем референдума (всенародного голосования) 12 декабря 1993 г. Далее, в соответствующем разделе, будет дана подробная ее характеристика. Так как Россия является федеративным государством, то в ней дей­ствуют федеральные законы и законы субъектов Федерации. Первые при­нимаются Федеральным Собранием (федеральным парламентом) и действуют на территории всей Федерации. Вторые принимаются орга­нами законодательной власти субъектов Федерации и действуют толь­ко на территории данного субъекта Федерации. К примеру, закон, при­нятый Московской городской Думой, действует только на территории Москвы, так как город Москва согласно Конституции России является субъектом Российской Федерации.

Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два вида: консти­туционные и текущие. К федеральным конституционным законам отно­сятся те законы, которые принимаются по вопросам, предусмотрен­ным Конституцией РФ. Это закреплено в ст. 108 Конституции РФ. Примером федерального конституционного закона может служить закон о судебной системе, так как ч. 3 ст. 118 Конституции РФ преду­смотрено, что судебная система Российской Федерации устанавлива­ется федеральным конституционным законом.

Текущими (обыкновенными) называют федеральные законы, кото­рые принимаются на основе и во исполнение Конституции и консти­туционных законов. Они регулируют различные стороны экономичес­кой, социальной, политической и культурной жизни страны.

В особый вид выделяют также кодифицированные законы — это крупные акты, призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К ним относятся основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства. Примером могут служить Основы законодательства о нотариате в РФ и УК.

К подзаконным нормативным правовым актам на уровне Федера­ции относятся:

1)   постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания — Государственной Думой и Советом Федерации;

2)  нормативные указы Президента РФ. К ним относятся лишь те указы, в которых содержатся правила поведения общего характера (т.е. нормы права), так как Президент РФ согласно Конституции РФ может также принимать указы, не являющиеся нормативными правовыми актами, потому что они носят индивидуальный характер. Например, указ о помиловании конкретного лица, приговоренного судом к выс­шей мере наказания, не является нормативным правовым актом, так как не содержит норм права; указ о повышении размера пенсий или пособий — это нормативный правовой акт,  так как рассчитан на многократное применение ко всем, кто получает пенсии или пособия;

3) постановления Правительства РФ, которыми регулируются отно­шения в различных отраслях общественной и государственной жизни; 4) нормативные приказы и инструкции министерств, государствен­ных комитетов и иных федеральных ведомств.

В субъектах Федерации помимо законов также принимаются и под­законные нормативные акты. Как они называются и какие органы их принимают — определяется в конституциях или уставах соответству­ющих субъектов Федерации.

В качестве источника права в Российской Федерации используются также нормативные договоры. В частности, источником норм междуна­родного права являются международные договоры. Причем согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы между­народного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если правила, предусмотренные россий­ским законом, противоречат международному договору, заключенно­му Российской Федерацией, то применяются правила международного договора. Источником права является также Федеративный договор, подписанный субъектами Федерации в 1992 г., в котором проведено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Феде­рации. Однако если положения Федеративного договора противоречат Конституции РФ, то они не действуют, а применяются конституцион­ные нормы. Это предусмотрено в разделе втором Конституции РФ.

Конституция (Основной закон) Российской Федерации является основой всего законодательства России. Верхо­венство ее в системе нормативных актов Российского го­сударства определяется следующим: 1) Конституция при­нята на референдуме в результате свободного волеизъяв­ления всего народа; 2) Конституция устанавливает основ­ные начала, принципы, нормы общественного и государ­ственного строя; 3) Конституция содержит перечень ос­новных прав человека и фиксирует структуру и компетен­цию высших органов государственной власти и управле­ния; 4) Конституция принимается, изменяется в результа­те соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содер­жит нормы, относящиеся к различным отраслям права. Для настоящего раздела имеют значение нормы Основ­ного закона, определяющие компетенцию высших орга­нов государства по изданию нормативно-правовых актов определенного вида (ст. 90,105,106 и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных зако­нов (ст. 104—108), и некоторые другие.

Федеральные законы принимаются в Российской Фе­дерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосова­ло более половины от общего числа членов этой палаты

Содержание закона образуют первичные нормы, ко­торые в отдельных случаях получают дальнейшую кон­кретизацию и развитие в подзаконных актах.