2.1 Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Исходя из названия федеральной службы, можно уже назвать основные ее функции:

1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2. Ведение кадастра;

3. инфраструктура пространственных данных Российской Федерации.

Опираясь на Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, данный список можно расширить и конкретизировать:

1. ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

2. ведение Единого государственного реестра саморегулируемых организаций (ГРСО);

3. ведение Государственного кадастра недвижимости;

4. ведение Государственного каталога географических названий;

5. ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих;

6. ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

7. осуществление контроля над проведением землеустройства;

8. проведение экспертиз землеустроительной документации.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» конкретизирует одну из главных функций Росреестра- государственную регистрацию. Согласно статье 10 данного закона, федеральный орган в области государственной регистрации уполномочен:

• координировать и контролировать деятельность органов по государственной регистрации;

• обеспечивать соблюдение Правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создание и функционирование системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде;

• разрабатывать и издавать методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;

• определять регистрационные округа;

• назначать на должность и освобождает от нее руководителей территориальных подразделений или территориальных отделов органов по государственной регистрации;

• обеспечивать обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;

• осуществлять иные установленные законодательством полномочия.

Согласно Административному Регламенту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 октября 2011 г. № 549, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательстваоб использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требованийо наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательствапо вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

«Центральный аппарат Росреестра осуществляет общую координацию, методическое обеспечение исполнения государственной функции, организацию и проведение проверок саморегулируемых организаций, систематическое наблюдение за исполнением ими обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности.

Территориальные органы по поручению Росреестра проводят проверки саморегулируемых организаций, их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории, наблюдение за исполнением обязательных требований при осуществлении ими деятельности.¹⁴»

Таким образом, Территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии выполняют функции Росреестра на определенной территории. В дальнейшем, Росреестр использует полученные данные и в результате их систематизации и анализа, вносит соответствующие изменения и предложения по улучшению исполнения государственных функций.

Вот пример взаимосвязанной работы территориального органа Росреестра и его центрального аппарата.

За 2011 год Управление Росреестра по Нижегородской области провело 8102 проверки соблюдения земельного законодательства гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Выявлено всего 1731 нарушение земельного законодательства (что составляет 85 % от всех нарушений земельного законодательства, выявленных Управлением Росреестра по Нижегородской области на территории Нижегородской области).

За 2011 год на территории Нижегородской области госземинспекторами выявлено административных правонарушений в области охраны собственности и в области охраны окружающей среды и природопользования:

Статья КоАП РФ	7.1	7.2 часть 1	7.10	8.7 часть 1	8.8 часть 1
Выявлено нарушений	1309	10	6	1	175

За 2011 год на территории Нижегородской области госземинспекторами выявлено административных правонарушений против порядка управления:

Статья КоАП РФ	19.4 часть 1; 19.4.1 часть 1, часть 2	19.5 часть 1	20.25 часть 1
Выявлено нарушений	41	476	17

За период 12 месяцев 2011 года госземинспекторами установлено, что устранено 678 нарушений земельного законодательства.

В Докладе об осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в 2012 году было отмечено о необходимости расширения полномочий государственных инспекторов по использованию и охране земель непосредственного обнаружения нарушений земельного законодательства и проведения административных расследований.

«В практической деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель возникает необходимость проведения административного расследования при выявлении нарушений». Но КоАП не предусматривает проведения данной процедуры.

«В связи с вышеизложенным предлагается дополнить часть 1 статьи 28.7 КоАП положениями, предусматривающими возможность проведения административного расследования в случае выявления административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.1, 7.10, 8.8 и частью 1статьи 7.2 КоАП.»

Данное предложение об изменении статьи 28.7 КоАПа вызвано стремлением к улучшению проведения кондрольно-надзорной функции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие основные функции, из которых вытекают остальные полномочия Росреестра:

1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2. Ведение кадастра;

3. инфраструктура пространственных данных Российской Федерации.

Проанализировав Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, как федеральный орган исполнительной власти, можно сделать следующие выводы:

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

• Кроме того, как федеральная служба, она осуществляет контрольно-надзорные функции.

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.