нормы всеми правоприменителями (см. Постановления от 25 апреля 1995 года N 3-П; от 15 июля

1999 года N 11-П).

Международно-правовые документы, использованные в Постановлении.

Пункт 5 статьи 9 Европейской хартии местного самоуправления, устанавливающий, что защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов.

3.Законодательный орган субъекта РФ вправе в пределах принадлежащих ему полномочий посредством закона наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (см. Постановление от 1 февраля 1996 года N 3-П).

4.Федеральные законы, регламентирующие муниципальные отношения, имеют прямое действие на всей территории РФ как в тех случаях, когда субъекты РФ не приняли в порядке их конкретизации собственные правовые акты, так и тогда, когда последние противоречат федеральному закону. Действия (бездействие) населения (органов местного самоуправления) по определению структуры местного самоуправления, препятствующие реальному осуществлению местного самоуправления, должны быть скорректированы федеральными органами государственной власти в целях обеспечения прав и свобод граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления (см. Постановление от 15 января 1998 года N 3-П).

Статья 133

Комментарий к статье 133

1.Население муниципального образования вправе защищать свои права и свободы, реализуемые на уровне местного самоуправления (статья 133 Конституции РФ), в том числе путем воздействия в различных, не противоречащих закону формах на выборных должностных лиц местного самоуправления. Контроль населения за их деятельностью, устанавливаемый в качестве предпосылки соответствующего воздействия, представляет собой, по существу, одно из средств самоорганизации населения.

По смыслу Конституции, не исключается защита средствами конституционного правосудия прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан, коллективно реализующих конституционное право на осуществление местного самоуправления, а также судебная защита отзываемого выборного должностного лица, органа местного самоуправления, самих избирателей (см. Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П).

2.Поскольку часть третья статьи 5 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, допускает возможность передачи имущества без согласия собственника - субъекта РФ или муниципального образования в хозяйственное ведение перечисленным в этой норме организациям и предприятиям, она, по существу, означает ограничение права собственности субъектов РФ и муниципальных образований, в частности права на ее признание и защиту прав с иными формами собственности (см. Постановление от 22 ноября

2000 года N 14-П).

3.Контролирующий орган не должен иметь право самостоятельно определять пределы и способы контроля за местным самоуправлением. Органы государственной власти субъекта РФ не вправе принимать самостоятельные решения, прекращающие или приостанавливающие действие актов органов местного самоуправления либо влекущие невозможность применения этих актов. Отмена или изменение органами субъекта РФ незаконных актов органов местного самоуправления должны быть в обязательном порядке опосредованы судебным контролем. Ответственность же органов местного самоуправления и их должностных лиц может наступать исключительно на основании федерального закона и только по решению суда (см. Постановление от 30 ноября 2000 года N 15-П).

Глава 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ

Статья 135

Комментарий к статье 135

Положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в статьях 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) Конституции РФ, - 450 депутатов.

Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в статьях 107 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной статьей 95 (части 2 и 3) Конституции РФ (см. Постановление от 12 апреля 1995 года N 2-П).

Статья 136

Комментарий к статье 136

Постановление от 31 октября 1995 года N 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 45. Ст. 4408).

Правовые категории в Постановлении.

Поправка к Конституции РФ; правовая форма документа, содержащего поправку к Конституции РФ; процедура принятия поправок; порядок принятия федерального конституционного закона; круг вопросов, которые должны быть регламентированы федеральными конституционными законами.

Заявитель.

Государственная Дума (в порядке части 5 статьи 125 Конституции РФ). Предмет рассмотрения.

Толкование статьи 136 Конституции РФ о принятии поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ. Позиция заявителя.

Необходимо дать толкование относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции РФ.

Итоговый вывод решения.

Поправки принимаются в форме особого правового акта - Закона РФ о поправке к Конституции РФ. На процедуру принятия поправок распространяются требования об одобрении большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Необходимо одобрение поправок органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ; кроме того, должно быть соблюдено положение, устанавливающее круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ. Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ Закон РФ о поправке к Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Мотивы решения.

Поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Процедура принятия поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. Круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ, установленный статьей 134 Конституции РФ, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным статьей 104 Конституции РФ. Для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и

федеральные законы. Федеральный закон не может быть формой принятия конституционной поправки, так как для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия федеральных законов. В отношении федерального закона Президент РФ наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного закона, распространенный на процедуру принятия поправок.

Поправки к Конституции РФ не могут приниматься и в форме федерального конституционного закона, так как федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Использование формы федерального конституционного закона сделало бы невозможным внесение в главы 3 - 8 Конституции РФ поправок, не относящихся по своему содержанию к тому кругу вопросов, которые должны быть регламентированы федеральными конституционными законами. В отличие от поправок федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции РФ, не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью.

Положения статьи 136 Конституции РФ могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. Вопрос о том, каким способом те или иные поправки учитываются в тексте Конституции РФ, также решается законодателем исходя из характера и содержания поправок.

Статья 137

Комментарий к статье 137

Постановление от 28 ноября 1995 года N 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 49. Ст. 4868).

Правовые категории в Постановлении.

Изменения Конституции РФ; состав РФ; субъекты РФ; порядок образования нового субъекта РФ; изменения статуса субъекта РФ.

Заявитель.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ (в порядке части 5 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения.

Положения статьи 137 Конституции РФ, устанавливающие порядок изменения статуса, образования нового субъекта РФ.

Позиция заявителя.

Государственная Дума исходит из того, что Конституция РФ не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции РФ. Указанное изменение может вноситься актом Президента РФ; в случае же возникновения разногласий по этому вопросу Президент РФ вправе использовать свои полномочия в соответствии со статьей 85 Конституции РФ.

Итоговый вывод решения.

Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции РФ включаются в текст статьи 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент РФ использует полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции РФ.

Не является изменением наименования субъекта РФ в смысле части 2 статьи 137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагает изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.

Мотивы решения.