Вопрос 3. Исполнительная власть Российской Федерации
В Россиивысшим органом исполнительной власти выступает Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной думы (механизм назначения отражен в ст. 111 Конституции Российской Федерации).
12 июня 2005 г. Государственная Дума приняла закон, по которому главой кабинета министров РФ не может стать обладатель иностранного паспорта, даже если он является одновременно гражданином России. Такой же закон в отношении министров Государственная Дума приняла в январе 2007 г. С ноября 2004 г. министрам разрешено вступать в партии.
Структура федеральных органов исполнительной власти и кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров представляются Председателем Правительства и утверждаются Президентом Российской Федерации.
Структура исполнительной власти в субъектах федерации оговаривается в Конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономных областях и автономных округах.
Исполнительную власть в республиках обычно возглавляют Председатели Правительств, в краях и областях губернаторы.
С 1995 по 2005 гг. губернаторы избирались. С 2005 г. кандидатуры губернаторов выдвигает президент, а утверждают парламенты субъектов федерации.
В 2004 году началась административная реформа. Суть ее состоит в том, что если раньше одно и то же министерство и решало, чем будет заниматься покупатель лицензии, и продавала лицензию, и проверяло соблюдение условий. Теперь эти функции развели по разным независимым структурам: определять «правила игры» - удел министерств. Федеральные агентства оказывают услуги от имени государства. Например, ведение архивов или выдача тех же лицензий. А контролировать, чтобы все «играли» по правилам, отныне будут федеральные службы.
В результате административной реформы количество министерств сократилось до 15, служб стало 33, агентств – 29. Помимо этого к федеральным органам исполнительной власти относятся Управление по делам Президента, Федеральное казначейство и Главное управление специальных программ Президента.
Вопрос 4. Судебная власть: сущность и предназначение
Судебная власть осуществляет правосудие.
Правосудие – это деятельность суда по рассмотрению и разрешению дел о преступлениях, других правонарушениях и спорах о праве.
Совокупность всех судов составляет судебную систему государства.
В судебную систему входят:
конституционный суд.Его задачами являются рассмотрение дел, связанных с нарушением конституции, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, между высшими государственными органами. Конституционный суд дает толкование конституции.
Первый в Европе конституционный суд был создан в Австриив 1920 г. Европейскую модель судебного контроля над конституционностью законов не случайно называют «австрийской» – лишь через 30 лет остальные страны начали создавать конституционные суды: 1951 г. – ФРГ, 1955 г. – Италия, 1959 г. – Франция и т. д.;
суды общей юрисдикции. Рассматривают уголовные дела о преступлениях, совершенных как в отношении общественного строя, политической и экономической системы, так и против граждан, их прав и свобод. В этих судах рассматриваются дела по гражданским, семейным и трудовым спорам. Название этих судов, порядок их формирования и функционирования имеют свою национальную специфику;
арбитражные суды. Разрешают дела по экономическим спорам между юридическими лицами (предприятиями и организациями) и субъектами федерации. В эти суды могут обращаться и граждане, если они занимаются предпринимательской деятельностью.
В ряде стран судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Родиной судов присяжных считается Англия. Датой возникновения принято считать XII век.
В мире существует две системы суда присяжных.
Перваяиз них действуетв Англии, США и Канаде. Здесь присяжные решают вопрос о виновности подсудимого независимо от судьи, их вердикт о невиновности подсудимого обязателен для председательствующего. Профессиональный судья не может дать присяжным какой-либо юридический совет, предупредить возможную ошибку и, даже если он убежден, что вердикт присяжных явно необоснован, ничего не может сделать.
Вторая действуетв странах Европы и имеет принципиальные отличия, хотя тоже называется судом присяжных. Он состоит из трех профессиональных судей и присяжных. Вопрос о виновности присяжные решают совместно с судьями и под их руководством, совместно допрашивают подсудимого и свидетелей.
Из года в год суды присяжных рассматривают все меньше дел: в США – 7,6%, в Англии – 3%, во Франции – 1% от общего числа. В некоторых странах вообще отказываются от такой формы правосудия. Так, например, в Греции система судов присяжных заменена совместной коллегией в составе трех судей и пяти заседателей. Нет судов присяжных в Нидерландах, Исландии, Люксембурге и т. д.
Уже 100 лет известна форма судебного производства, с помощью которой цивилизованное государство «протягивает руку» ребенку, сделавшему неверный шаг: особые ювенальные (от лат. ювеналий – юношеский) суды для несовершеннолетних. В его работе помимо судьи участвуют врач, педагог, психолог, социальный работник. Цель ювенального суда – выяснить причину преступления, чтобы устранить ее, дать ребенку шанс исправиться.\
Европейский суд рассматривает жалобы исключительно на действия органов государственной власти, независимо от их уровня.
в Европейском суде могут быть рассмотрены только те обращения, которые касаются обстоятельств, произошедших после того, как страна вошла в юрисдикцию европейского суда. Это означает, что РФ не несет ответственности за нарушения прав человека, допущенные до 5 мая 1998 года;
жалоба может быть подана только тем лицом, непосредственно чье право было нарушено;
заявитель обязан исчерпать эффективные средства правовой защиты, существующие в стране;
обращение в Европейский суд должно быть направлено не позднее 6 месяцев с момента принятия последнего судебного решения;
нельзя подавать жалобы по одному и тому же вопросу одновременно в два (и более) международных органа, например, в Европейский суд по правам человека и в Комитет по правам человека ООН.
Адрес Европейского суда по правам человека:
Au Secretaire de la Commission Europeenne des Droits fe I’Homme, Conseil de I’Turope. F-67075 Strasbourg Cedex, France
или F- 67075 Strasbourg Cedex France.
Большую роль в осуществлении судопроизводства играетинститут судебных приставов.Судебные приставы должны обеспечить исполнение судебных решений. Они имеют право на проведение розыскных мероприятий и доступ к необходимой информации. На них также возложены ответственность за безопасность судей и участников судебного процесса.