- •1. Понятие, предмет и функции теории государства и права.
- •Признаки теории государства и права (как науки).
- •Особенности предмета теории государства и права.
- •Структура теории государства и права как науки.
- •Функции теории государства и права как науки.
- •Функции теории государства и права как учебной дисциплины.
- •Изучая теорию государства и права, студент:
- •16. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук.
- •Характеристика связи теории государства и права с другими общественными науками.
- •Система юридических наук.
- •По отношению к отраслевым юридическим наукам теория государства и права выступает как обобщающая категория.
- •2. Термин и понятие «право», их многозначность. Подходы к правопониманию.
- •3.Позитивное право: сущность, содержание, признаки
- •Признаки (свойства) позитивного права.
- •4. Подходы к понятию права.
- •Основные идеи классово-этатического (государство-центричный) видения права.
- •Основные идеи цивилизационного (человеко-центричного) видения права.
- •5. Основные школы (концепции) правопонимания.
- •Основные положения естественно-правовой концепции.
- •Основные моменты нормативной концепции.
- •Основные моменты социологической концепции.
- •Многоаспектное видение права (Шафиров в.М.).
- •6. Принципы права.
- •Признаки принципов права.
- •Функции принципов.
- •Виды принципов.
- •Общеправовые принципы, развивающие идеи свободы и справедливости
- •8. Принцип судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.
- •7. Соотношение права и морали (общее, особенное, взаимодействие).
- •Единство (общее) права и морали.
- •Различие (особенное) права и морали.
- •Влияние морали на право.
- •Влияние права на мораль.
- •Воздействие права на государство.
- •9.Понятие, структура, функции, виды правосознания.
- •10.Понятие, структура, виды правовой культуры.
- •Характеристика правовой культуры.
- •Структура правовой культуры.
- •Деформация правовой культуры.
- •Виды правовой культуры.
- •Особенности евразийской правовой культуры.
- •Правовая культура в России.
- •Виды деформации.
- •11.Понятие и формы правового воспитания и обучения. Состояние и проблемы развития правового воспитания в современной России.
- •Признаки правового воспитания.
- •Формы правового воспитания.
- •§ 2. Понятие и классификация социальных норм
- •15.Нормы права: понятие и признаки.
- •17. Виды норм права.
- •18. Правовое воздействие и правовое регулирование. Предмет и методы правового регулирования. Правовое воздействие.
- •19. Способы и методы правового регулирования, его основные типы.
- •Признаки правового регулирования.
- •Виды правового регулирования.
- •Стадии правового регулирования.
- •20.. Механизм правового регулирования и его основные элементы.
- •Элементы механизма правового регулирования.
- •21. Понятие и виды форм (источников) права Источники (формы) позитивного права.
- •Юридические источники, как система, обладает рядом черт.
- •Виды источников права.
- •Признаки нормативно-правового акта.
- •Как акт-документ должен соответствовать ряду требований:
- •Признаки нормативного договора.
- •Виды нормативных договоров.
- •6. Договор на уровне организаций.
- •7. Договор в административном праве.
- •§ 3. Тенденции развития системы права и системы законодательства
- •23.Закон: понятие, виды.
- •Признаки закона.
- •Виды законов.
- •Классификация законов.
- •Классификация законов по юридической силе.
- •Классификация законов по территориальному действию.
- •Классификация законов по сфере правового регулирования.
- •Классификация законов по субъектам законотворчества.
- •Виды подзаконных нормативно-правовых актов.
- •25 – 26. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Действие нормативно-правовых актов во времени.
- •Момент вступление в силу нормативно-правового акта (способы).
- •Момент прекращения действия нормативного акта.
- •Действие нормативно-правовых актов в пространстве.
- •Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.
- •27.Правотворчество: понятие, стадии, виды, пути совершенствования в рф.
- •Признаки правотворчества.
- •Стадии правотворчества.
- •Виды правотворчества.
- •Непосредственное (прямое) правотворчество народа.
- •Другие авторы выделяют (не 8 как у меня), 4 стадии правотворчества.
- •28.Законотворческий процесс: понятие, стадии.
- •29.Законодательный текст: понятие, реквизиты, структура, виды статей.
- •Признаки.
- •Требования, предъявляемые к законодательному тексту.
- •Структура законодательного текста.
- •По степени абстрактности содержащихся правил поведения.
- •30. Юридическая техника: понятие, средства, приёмы, правила.
- •Технические средства.
- •В текстах законов используются три вида терминов:
- •Использование терминологии в законах (иных нормативных юридических актах) подчиняется ряду требований. Основные из них такие:
- •Технические правила.
- •Технические приёмы.
- •Виды юридической техники.
- •Систематизация нормативно-правовых актов.
- •Способы систематизации нормативных актов.
- •Формы систематизации нормативных актов.
- •Учёт нормативных актов.
- •Признаки учёта.
- •Принципы организации учёта.
- •Виды учёта нормативных актов.
- •Инкорпорация нормативных актов.
- •Признаки инкорпорации нормативных актов.
- •Виды инкорпорации. В зависимости от объёма охватываемого нормативного материала.
- •В зависимости от субъекта инкорпорации и юридической силы издаваемых сборников и собраний.
- •Консолидация нормативных актов.
- •Отличие консолидации от инкорпорации.
- •В зависимости от субъекта инкорпорации и юридической силы издаваемых сборников и собраний.
- •Консолидация нормативных актов.
- •Отличие консолидации от инкорпорации.
- •33. Кодификация.
- •Признаки кодификации.
- •Признаки кодифицированного акта.
- •Виды кодифицированных актов.
- •Признаки.
- •Виды кодексов.
- •Структура кодифицированного акта.
- •34.Система права: понятие, элементы; публичное и частное право.
- •Признаки системы права.
- •Структурные элементы системы права.
- •37 Правовая система общества: понятие и структура.
- •38. Правовая типология. Общая характеристика основных правовых семей современности.
- •Формационный подход к праву.
- •Особенность и недостатки формационного подхода.
- •Общецивилизационный подход к типологии права.
- •Национально-правовая система.
- •Признаки национально-правовой системы.
- •Семья правовых систем.
- •Признаки семьи правовых систем.
- •Правовая типология Рене Давида.
- •40.Общая характеристика англо-саксонской правовой семьи.
- •Сравнительная характеристика романо-германской и англо-саксонской семей.
- •41..Общая характеристика романо-германской правовой семьи.
- •Общая характеристика англо-саксонской правовой семьи.
- •Семья религиозного права.
- •43Российская правовая система.
- •Настоящее
- •43.Современное Российское право: состояние, проблемы развития, соотношение с международным. Современное состояние Российского права.
- •Проблемы развития.
- •Соотношение Российского права с международным.
- •§ 1. Исторические и социально-культурные истоки российской правовой системы. Ее особенности и связь с правовыми системами мира
- •§ 2. Особенности советской правовой системы
- •§ 3. Становление и развитие правовой системы в Российской Федерации
- •45. Понятие, структура, виды правового статуса личности.
- •46. Виды прав и свобод человека и гражданина.
- •47. Понятие, содержание, виды юридического процесса
- •48.Правоотношение: признаки, содержание, виды.
- •Признаки правоотношения.
- •В состав правоотношения входят.
- •Содержание правоотношения.
- •Виды правоотношений. Классификация правоотношений по отраслям права.
- •Классификация по содержанию правоотношений.
- •Классификация по степени конкретизации и субъектному составу.
- •Классификация правоотношений по характеру обязанностей.
- •Классификация правоотношений по количеству субъектов.
- •Классификация правоотношений по времени.
- •49.Субъект и объект правоотношения.
- •Правоспособность.
- •Отличие правоспособности от субъективного права.
- •Виды правоспособности.
- •Дееспособность.
- •Виды дееспособности.
- •Деликтоспособность.
- •Правосубъектность.
- •Виды субъектов правоотношений.
- •2. Коллективные субъекты.
- •Виды объектов правоотношения.
- •Юридический факт: понятие и виды; презумпции в праве; юридические фикции.
- •Признаки юридического факта.
- •Виды юридических фактов. Классификация юридических фактов по волевому признаку.
- •Классификация юридических фактов в зависимости от правовых последствий.
- •51. Содержание правоотношений.
- •Содержание правоотношения состоит в правах, обязанностях его участников и в реальных действиях по их использованию и осуществлению.
- •52.Понятие, признаки и формы непосредственной реализации.
- •Признаки непосредственной реализации.
- •Формы непосредственной реализации права.
- •Методы реализации.
- •53.Понятие, признаки, необходимость применения права.
- •Признаки применения права.
- •Необходимость применения права.
- •54.Стадии применения права, акт применения права; аналогия в процессе применения права. Стадии применения права.
- •Признаки акта (документа) применения права.
- •Виды актов применения права.
- •Требования предъявляемые к актам применения.
- •Структура акта (документа) применения права.
- •55. Акты применения права.
- •56. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права.
- •§ 2. Виды юридических коллизий
- •§ 3. Способы разрешения юридических коллизий
- •Правомерное поведение: понятие, состав, виды.
- •Признаки правомерного поведения.
- •3. Характеризуется разнообразностью психологического отношения. Состав правомерного поведения.
- •Формы правомерного поведения.
- •59,60,63.Толкование права: понятие, виды толкования по субъектам; интерпретационные акты.
- •Признаки толкования права.
- •Необходимость толкования вызывается:
- •Структура толкования права (основные элементы).
- •Виды толкования по субъектам.
- •Признаки официального толкования.
- •Признаки неофициального толкования.
- •Интерпретационный акт.
- •Признаки интерпретационный акта.
- •Функции толкования.
- •60..Виды толкования по субъектам.
- •Признаки официального толкования.
- •Признаки неофициального толкования.
- •61-62.Способы толкования права. Виды толкования права по объёму.
- •Виды толкования права по объёму.
- •66,67.Законность и правопорядок. Пути укрепления законности и правопорядка в рф.
- •Признаки законности.
- •Действенность законности проявляется в её принципах.
- •Гарантии законности.
- •Общие условия.
- •Субъективные факторы.
- •Специальные средства законности.
- •Юридические гарантии.
- •6. Процессуальные гарантии.
- •Организационные гарантии.
- •Признаки правового порядка.
- •Принципы правопорядка.
- •Необходимость законности и правопорядка в рф.
- •Пути укрепления законности и правопорядка в рф.
- •Понятие, признаки, виды юридической ответственности. Юридическая ответственность и иные меры правового принуждения.
- •Признаки юридической ответственности.
- •Основания юридической ответственности.
- •Виды юридической ответственности.
- •Иные меры правового принуждения.
- •§5. Объективно противоправное деяние
§ 3. Способы разрешения юридических коллизий
Под способами разрешения юридических коллизий понимаются конкретные приемы, средства, механизмы, процедуры их устранения. В зависимости от характера коллизии применяется тот или иной метод, используется та или иная форма, избирается тот или иной путь снятия возникшего противоречия или выхода из правового тупика.
Наиболее распространенными способами разрешения юридических коллизий являются следующие:
1) толкование;
2) принятие нового акта;
3) отмена старого;
4) внесение изменений или уточнений в действующие;
5) судебное, административное, арбитражное и третейское разбирательство;
6) систематизация законодательства, гармонизация юридических норм;
7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий;
8) конституционное правосудие;
9) оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики;
10) международные процедуры.
На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами:
а) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, изданные в разное время по одному и тому же вопросу, то применяется последний по принципу, предложенному еще римскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится;
б) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой (например, закон и указ, указ и правительственное постановление, постановление правительства и акт отраслевого министерства); т.е. за основу берется принцип иерархии нормативных актов;
в) если расходятся общий и специальный акты одного уровня (коллизии по горизонтали), то применяется последний; если разного уровня (коллизии по вертикали), то - общий. Например, в Конституции РФ есть норма о несменяемости судей (ч. 1 ст. 121), а в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" <*> установлен определенный срок полномочий судьи Конституционного Суда (ст. 12). Действует Федеральный конституционный закон.
Конституция предусматривает право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они противоречат Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушают права и свободы человека, до решения вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85).
На основании этой же статьи (ч. 1) Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, а также между органами власти самих субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Это обычный и надежный способ улаживания конфликтов.
В свою очередь, такой же легальной в процедурном отношении формой снятия коллизии является преодоление вето Президента на тот или иной закон квалифицированным большинством голосов обеих палат Федерального Собрания. А подобное противоборство между указанными ветвями власти происходит практически постоянно.
Особо следует отметить роль Конституционного Суда РФ в разрешении довольно частых и серьезных коллизий, возникающих в сфере федеративных отношений, взаимодействия ветвей власти, реализации прав граждан, осуществления различными органами и должностными лицами своих полномочий, споров о компетенции, соответствия издаваемых нормативных актов Конституции страны. Это наиболее авторитетный и высокопрофессиональный уровень рассмотрения конфликтных ситуаций.
К тому же все решения Конституционного Суда являются источниками права и им присуща материально-правовая сила закона. Прецеденты, создаваемые Конституционным Судом, как и акты толкования, имеют нормативно-регулирующее значение, и в этом смысле они также являются высшими по своей юридической силе правовыми нормами, распространяются на неопределенно большой круг случаев и субъектов конституционно-правовых отношений.
Конфликты, разрешаемые Конституционным Судом, как правило, имеют повышенное не только юридическое, но и политическое значение, получают большой общественный резонанс. Например, лишение судов общей юрисдикции права возвращать дела на доследование по собственной инициативе, а только по ходатайству обвинения и защиты; приостановление вынесения смертных приговоров впредь до повсеместного введения суда присяжных и др.
Следует подчеркнуть, что в любом случае путь устранения юридических коллизий, даже самых острых, должен быть правовым, а не силовым. Противоречия должны разрешаться законным, цивилизованным методом, ибо сила, как известно, рождает силу - проблема сохраняется или загоняется вглубь. Пример - чеченская "коллизия". Если бы в 1994 г. российские лидеры, усмирив свои амбиции и проявив больше гибкости и благоразумия, сели за стол переговоров с чеченскими руководителями и попытались найти компромисс, войны бы не было, а следовательно, и не было бы ее ужасных последствий - физических, моральных, материальных.
Но это не значит, что принуждение как таковое всегда и во всех случаях - зло. В определенных ситуациях, предусмотренных законом, оно оказывается не только оправданным, но и неизбежным, особенно в федеративных государствах. Мировая практика знает институт "федеральной интервенции", т.е. насильственного вмешательства, когда иного способа разрешения конфликта не остается. Важно, чтобы это было строго легитимно, с соблюдением порядка и условий применения такой акции, причем как с точки зрения внутреннего, так и международного права.
В настоящее время примерно половина нормативных правовых актов субъектов Федерации не соответствует общероссийскому законодательству; имеются случаи прямого неисполнения предписаний центра, нарушения Конституции РФ, игнорирования судебных решений, проявлений сепаратизма. Дело доходит до того, что на местах самостийно вводятся чрезвычайное положение, смертная казнь, помилование, гражданство, переподчиняются федеральные структуры, отказываются направлять в армию призывников и т.д. 19 республик из 21 объявили себя суверенными. Этого нет ни в США, ни в Канаде, ни в ФРГ, ни в Австрии, ни в других федеративных государствах.
На расширенном заседании Минюста России 31 января 2000 г. с участием и.о. Президента с тревогой отмечалось, что огромное число региональных правовых актов противоречит законам России и правам человека. Таких несоответствий насчитывается уже свыше 10 тыс. Их дальнейшее накопление может достигнуть критической массы, способной взорвать единое правовое поле страны. Опасно разрушена исполнительная вертикаль, складывается ситуация, когда никто никому не подчиняется. Поэтому удивительно, что реформы еще идут.
Чтобы преодолеть эти угрожающие тенденции, чреватые распадом государства, в президентском Послании Федеральному Собранию 1999 г. предлагается осуществить следующие меры: "Необходимо как можно быстрее законодательно закрепить систему инструментов федерального контроля за законностью актов субъектов Федерации, предусматривающую, в частности, введение федерального Регистра правовых актов субъектов Федерации и установление санкций за умышленное неподчинение должностных лиц правовым актам федеральных органов власти. Требуется в короткие сроки разработать механизм реализации решений Конституционного Суда о признании неконституционными нормативно-правовых актов субъектов Федерации, противоречащих федеральному законодательству. Процедуры федерального принуждения на законной основе - обязательный элемент любой жизнеспособной федерации".
Однако процесс корректировки законодательства должен быть двусторонним - сверху и снизу. Ибо многие российские законы тоже несовершенны, содержат разного рода щели, лазейки. Более того, рыхлые законы кое-кому выгодны. На это указывают губернаторы, не без оснований заявляя, что по этим законам ловкачи могут разграбить полстраны, а вторую половину вывезти за рубеж и им все сойдет с рук. Особенно это касается актов по приватизации, банкротству, внешней торговле и другим вопросам. Поэтому местные лидеры вынуждены принимать свои законы, диктуемые необходимостью, а не злым умыслом. Кроме того, региональное законодательство нередко опережает федеральное и оказывается более прогрессивным. На этом основании Президент Татарстана, например, считает, что в чем-то должен уступить центр, в чем-то - регионы. Необходим разумный баланс интересов.
Это принципиально важный и эффективный способ разрешения политико-юридических коллизий в сфере федеративных отношений. Если в том или ином регионе предпринимаются шаги, направленные на распад государства, то центр должен иметь возможность легально пресекать их. Предлагается даже в экстренных случаях распускать местные парламенты и отстранять от должности губернаторов в субъектах Федерации. Весь вопрос заключается в том, чтобы найти оптимальное сочетание принципов федерализма и сильного, авторитетного центра. Именно эти цели преследуют последующие шаги, предпринимаемые новым руководством страны по укреплению российской государственности, устранению в ней коллизионных явлений, формированию единого правового пространства.
Что касается толкования как способа устранения коллизий, то надо иметь в виду, что оно, будучи объективно необходимым и полезным, нередко порождает новые, еще более острые коллизии, так как зачастую одни и те же акты, факты, события интерпретируются различными официальными и неофициальными структурами, общественными группами, лидерами и гражданами по-разному, что, в свою очередь, является выражением их противостояния, а в конечном счете раскола общества.
В связи с этим толкование может быть и предвзятым, зависеть от социально-политических ориентаций и пристрастий толкующих лиц, уровня их правосознания, культуры, места в идеологическом спектре. По-разному, например, трактуется современное законодательство о приватизации, выборах, налогах, собственности, предпринимательстве. Сама Конституция вызывает далеко не одинаковые оценки с точки зрения ее общей концепции и степени легитимности. Причем противоречивость трактовок происходящего в правовой сфере наблюдается не только среди населения, рядовых граждан, но и в высших эшелонах власти.
Даже в Конституционном Суде, призванном толковать соответствующие юридические нормы и акты, нет единства мнений, и некоторые его судьи официально заявляют о своей особой позиции по тем или иным вопросам. В широком смысле под сомнение нередко берется определенной частью общества весь курс реформ. Отсюда - разброс в понимании законов, направленных на реализацию этого курса. Иными словами, в толковании права неизбежно присутствует субъективный момент.
Примером международных процедур разрешения юридических коллизий может служить рассмотрение Европейским судом по правам человека жалоб и обращений граждан тех государств, которые входят в Совет Европы. От россиян туда поступило уже свыше 20 тыс. заявлений с просьбой защитить их права, так как у себя в стране они исчерпали все возможности такой защиты (обязательное условие обращения в указанную инстанцию). Принято к производству - 3 тыс.
Юридические коллизии, политические неурядицы подрывают основы порядка и стабильности в обществе, деформируют правосознание людей, создают критические ситуации, социальную напряженность. Подобные катаклизмы - признак невысокой правовой культуры, процветающего на всех уровнях юридического нигилизма. Поэтому их необходимо по возможности не допускать, профилактировать, а если они все же возникают - своевременно снимать с помощью выработанных для этого механизмов и процедур.
Современная российская действительность раздирается противоречиями, в ней разыгрывается великая драма между законом и обществом, личностью и властью, правом и моралью. Широкомасштабные преобразования, будучи объективно необходимыми, не у всех находят понимание и поддержку. Отсюда - глубокий нравственный, духовный кризис, политико-правовой нигилизм, отрицание многих гуманитарных ценностей, утвердившихся в мире. Права человека девальвируются, потому что идеалы и реальность расходятся, провозглашенные цели не достигаются.
Юридические коллизии являются частью более широкой проблемы - конфликтологии, представляющей собой новую дисциплину и новое научное направление в отечественном правоведении и в политологии. Данная проблема ранее в нашей стране практически не исследовалась. Причины понятны. Но в постсоветский период она стала все более и более привлекать к себе внимание ученых, и сегодня можно говорить уже об определенных достижениях в разработке теории конфликтов и других противоречий, существующих в обществе.