Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Сибирский федеральный университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

методичка экологич.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

04.06.2015

Размер:

895.63 Кб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 83 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

30.Шестерюк, А. С. К вопросу о предмете экологического права как науки

/А. С. Шестерюк // Экологическое право. – 2005. – № 1.

31.Экологическое право России на рубеже XXI века : сб. науч. ст. преп. и аспирантов каф. экол. и земельного права юрид. фак. МГУ, посвящен. памяти проф. В. В. Петрова / под ред. проф. А. К. Голиченкова. – М. : Зерцало, 2000.

32.Экологическое право: от идей к практике / под ред. М. М. Бринчука. –

М., 1997.

С е м и н а р 2 Источники экологического права

Наличие специфической системы источников – это один из показателей самостоятельности отрасли. При изучении этой темы следует опираться на общетеоретические положения о понятии источника права, их видах и системе, наполняя их отраслевым содержанием. Необходимо обратить внимание на видовое разнообразие источников экологического права. Особое внимание следует уделить изучению так называемых «нетрадиционных источников», к которым относятся нормативный договор и правовой обычай. Немалый интерес представляют международные договоры по охране окружающей среды, входящие в систему источников экологического права (понятие, виды) и оказывающие влияние на национальное российское экологическое законодательство.

План

1.Понятие и виды источников экологического права. Особенности системы источников экологического права.

2.Нормативный договор как источник экологического права:

а) международные договоры; б) федеральные договоры.

3. Нормативно-правовой акт как основной источник экологического права: а) конституционные основы экологического права; б) законы (виды). Роль Закона РФ «Об охране окружающей среды» в сис-

теме источников экологического права; в) подзаконные нормативно-правовые акты (указы Президента РФ, поста-

новления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти).

3.Нормативно-правовые акты субъектов РФ (закон, подзаконные нормативные акты).

4.Правовые акты органов местного самоуправления.

5.Правовой обычай как источник экологического права.

6.Роль судебной практики в регулировании экологических отношений.

Задачи

Задача 1. Государственная Дума Российской Федерации 24 февраля 1995 г. направила в Конституционный суд РФ Запрос о конституционности Указа Президента РФ «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края» от

25января 1995 г. № 72 (далее – Запрос).

ВЗапросе указывалось, что:

– предусмотренные п. 1 и 3 названного указа продолжение промышленного строительства завода РТ-2 для регенерации отработанного ядерного топлива атомных электростанций и его финансирование до проведения государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов и при отсутствии ее положительного заключения являются нарушением норм ст. 36, 37 и 43 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 г.;

–содержащееся в п. 1 и 2 названного указа разрешение на временное хранение в целях последующей переработки отработанного ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций противоречит нормам ст. 50 указанного закона, прямо запрещающим ввоз радиоактивных материалов из других государств в целях хранения или захоронения;

–в силу этого названный указ противоречит требованиям ст. 15 и 80 Конституции.

Каковы конституционные основы регулирования отношений по охране окружающей природной среды? Имеются ли среди них такие, которым противоречит названный указ?

Может ли Указ Президента противоречить Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды»?

Проанализируйте постановление Конституционного суда по данному делу. Если вы не согласны с постановлением Конституционного суда, то со-

ставьте проект альтернативного постановления.

Задача 2. Законодательное собрание области направило на заключение эксперту проект Закона области «Об охране окружающей природной среды». В своем заключении эксперт указал, что принятие данного закона нецелесообразно по следующим основаниям:

–согласно ст. 72 Конституции законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации;

–исходя из смысла п. 2 ст. 76 Конституции закон субъекта Федерации по предмету совместного ведения должен приниматься в соответствии с федеральным законом;

–федеральный закон (Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 г.) находится в стадии переработки: подготовлены несколько вариантов проектов его новой редакции;

–в этой ситуации невозможно обеспечить соответствие закона субъекта Федерации федеральному закону, следует подождать принятия последнего в новой редакции.

Дайте правовую оценку позиции эксперта.

Дайте толкование норм ст. 76 Конституции применительно к данной ситуации.

Составьте заключение эксперта-юриста по вопросу о соотношении федеральных законов и иных изданных в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих отношения по охране окружающей природной среды.

Задача 3. В заключении на один из проектов Федерального закона о Байкале эксперт указал, что правовой режим охраны данного региона должен определяться с учетом норм, установленных договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

Эксперт ссылался, в частности, на соответствующий договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия, согласно ст. 1 которого установление условий природопользования на территории Республики Бурятия, прилегающей к озеру Байкал, относится к совместному ведению России и Бурятии.

Являются ли названные договоры нормативными правовыми актами, регулирующими экологические отношения?

Каково соотношение между ними и федеральными экологическими законами?

Нормы договора или нормы федерального экологического закона будут применяться в случае коллизии между ними?

Задача 4. Орган Госархстройнадзора России выдал проектной организации предписание, согласно которому проектная организация должна была учесть при разработке проекта Инструкцию о порядке разработки и составе раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации г. Москвы, утвержденную распоряжением мэра Москвы от 2 августа 1995 г. № 376-РМ (далее – Инструкция).

Проектная организация отказалась выполнить данное предписание, ссылаясь на то, что Инструкция не была опубликована и, следовательно, не порождает юридических прав и обязанностей и не обязательна для исполнения.

Орган Госархстройнадзора оштрафовал проектную организацию за уклонение от исполнения выданного им предписания. Проектная организация обжаловала постановление о наложении штрафа в суд.

При исследовании материалов дела суд установил следующее:

–распоряжение мэра Москвы было опубликовано в «Вестнике Мэрии Москвы»;

–п. 2 распоряжения гласил: «В целях обеспечения системной, скоординированной разработки нормативных документов в области проектирования и строительства данная Инструкция (п. 1) подлежит обязательному использованию проектными, научно-исследовательскими организациями, независимо от формы собственности, при подготовке технических заданий и разработке соответствующих разделов градостроительной документации для городских терри-

ториальных комитетов по охране природы, органов местного самоуправления, заказчиков инвестиционной деятельности»;

– текст Инструкции не печатался. Какое решение должен принять суд?

Является ли названная инструкция нормативным правовым актом, регулирующим экологические отношения?

Задача 5. При рассмотрении дел об охране окружающей природной среды районные и городские суды N-ской области постоянно испытывали затруднения с решением таких вопросов:

1.По каким статьям УК следует квалифицировать деяние, выразившееся во вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов без очистных сооружений и устройств в результате злоупотребления властью или служебным положением, халатности либо совершения другого должностного преступления, если при этом причинен существенный вред государственным или общественным интересам и одновременно произошло загрязнение или засорение вод или загрязнение атмосферного воздуха?

2.Что понимать (с юридической точки зрения) под загрязнением водоемов

иатмосферного воздуха?

3.Каковы юридические критерии, при наличии которых сброс (выброс) веществ следует квалифицировать как уголовное преступление или административное правонарушение?

4.Что понимать под «причинением существенного вреда здоровью людей», являющимся квалифицирующим признаком по статье, предусматривающей уголовную ответственность за загрязнение водоемов и атмосферного воздуха?

5.Где (Законе «Об охране окружающей природной среды», подзаконных нормативных актах, судебной практике) можно найти разъяснения по данным вопросам?

6.Являются ли постановления Пленума Верховного суда РФ источником экологического права?

Составьте мотивированный проект разъяснения по поставленным вопросам.

Рекомендуемая литература

Основная

1.Анисимов, А. П. Экологическое право России : учеб. для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Волгоград. акад. гос. службы ; Науч.-исслед. ин-т современного права. – Волгоград : Югполиграфиздат, 2005. – 439 с.

2.Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов. – М. : Юрист, 2004. – 430 с.

3.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. для студентов вузов по специальности «Юриспруденция» / М. М. Бринчук. – М. : Высш. образование, 2005. – 473 с.

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

5.Голиченков, А. К. Экологическое право России : словарь юрид. терминов / А. К. Голиченков ; Моск. ун-т им. М. В. Ломоносова. – М. : Городец, 2008.

6.Дубовик, О. Л. Экологическое право : учеб. для вузов по специальности 021100 «Юриспруденция» / О. Л. Дубовик ; Рос. акад. наук ; Ин-т государства и права. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 719 с.

7.Духно, Н. А. Экологическое право России : учеб. / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Моск. акад. экономики и права. – М. : Экзамен, 2006. – 446 с.

8.Ерофеев, Б. В. Экологическое право : учеб. для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля / Б. В. Ерофеев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Форум ; Ин-

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

10.Федцов, В. Г. Экологическое право России : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Ин-т рус. предпринимательства. – 2-е изд. – М. : Издат.-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 572 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Бринчук, М. М. Проблемы развития системы российского экологического законодательства / М. М. Бринчук // Государство и право. – 1995. – № 2.

2.Бурмистрова, Т. В. Охрана окружающей природной среды / Т. В. Бурмистрова // Право и экономика. – 2000. – № 4.

3.Быстров, Г. Е. Источники экологического права / Г. Е. Быстров // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 11.

4.Васильева, М. И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды / М. И. Васильева // Экологическое право. – 2007. – № 2.

5.Голиченков, А. К. Концепция Закона РФ «Об экологической экспертизе»

/А. К. Голиченков // Вестн. Моск. ун-та. – 1994. – № 1.

6.Голиченков, А. К. Экологический кодекс РФ: концепция проекта XXI века (основные подходы и положения) / А. К. Голиченков // Государство и право на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право. Трудовое право. Предпринимательское право. – М. : Изд-во Ин-та государства и права РАН, 2001.

7. Игнатьева, И. А. Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры / И. А. Игнатьева // Государство и право. – 2001. – № 2.

8 Игнатьева, И. А. Систематизация экологического законодательства и экологизация иных отраслей российского права / И. А. Игнатьева // Экологическое право. – 2007. – № 1.

9.Игнатьева, И. А. Учет, классификация нормативных правовых актов и систематизация экологического законодательства / И. А. Игнатьева // Экологическое право. – 2006. – № 6.

10.Игнатьева, И. А. Конституция России и возможности регионального законотворчества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / И. А. Игнатьева // Экологическое право. – 2005. – № 6.

11.Колбасов, О. С. За дальнейшее совершенствование законодательства об охране природы / О. С. Колбасов // Экологическое право. – 2007. – № 3.

12.Куликова, Л. А. Судебно-арбитражная практика разрешения споров, связанных с возмещением вреда, причиненного окружающей природной среде / Л. А. Куликова // Юрид. мир. – 1999. – № 3.

13.Миняев, А. О. Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях / А. О. Миняев // Государство и право. – 2001. – № 6.

14.Нарышева, Н. Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде / Н. Г. Нарышева // Вестн. МГУ. –

Право. – 1997. – № 5.

15.Новикова, Е. В. О соотношении публично-правовых и частно-правовых начал в экологическом законодательстве / Е. В. Новикова // Государство и пра-

во. – 2000. – № 3.

16.Проблемы экологического, земельного права и законодательства (обзор выступлений участников научно-практической конференции) // Государство и право. – 2000. – № 5.

17.Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях (материалы научно-практической конференции) // Государство и право. – 2001. – № 6.

18.Чубуков, Г. В. Общепризнанные принципы и нормы международного права как источники экологического права / Г. В. Чубуков // Аграрное и земельное право. – 2005. – № 10.

19.Шестерюк, А. С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства РФ / А. С. Шестерюк // Экологическое право. – 2001. – № 2.

20.Экологическое право России на рубеже XXI века : сб. науч. ст. преп. и аспирантов каф. экол. и земельного права юрид. фак. МГУ, посвящен. памяти проф. В. В. Петрова / под ред. проф. А. К. Голиченкова. – М. : Зерцало, 2000.

21.Экологическое право России : сб. материалов науч.-практ. конф. 1995– 1998 гг. / под ред. проф. А. К. Голиченкова. – М. : Зерцало, 1999.

Нормативные правовые акты

1.Конституция РФ от 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. – 1993. – 25 дек.

2.Водный кодекс РФ : федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.

3.Градостроительный кодекс РФ : федер. закон от 7 мая 1998 г. № 190-ФЗ

//СЗ РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.

4.О животном мире : федер. закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

5.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

6.О континентальном шельфе РФ : федер. закон от 30 нояб. 1995 г. № 187-ФЗ

//СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694.

7.О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах : федер. закон от 23 февр. 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 9. –

Ст. 713.

8.Об особо охраняемых природных территориях : федер. закон от 14 марта

1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

9.Об экологической экспертизе : федер. закон от 23 нояб. 1995 г. № 174-ФЗ //

СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.

10.О радиационной безопасности населения : федер. закон от 9 янв. 1996 г.

№ 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 147.

11.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. за-

кон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

12.Об отходах производства и потребления : федер. закон от 24 июня 1998 г.

№ 89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3009.

13.Лесной кодекс РФ : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

14.О недрах : закон РФ от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ. – 1995. – № 10.

– Ст. 823.

Р а з д е л 2

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

С е м и н а р 3

Нормирование в области охраны окружающей среды

Данная тема – одна из центральных тем курса «Экологическое право» и иллюстрирует собой проявление административно-правового метода при регулировании экологических правоотношений.

При рассмотрении темы следует внимательно изучить рекомендованную литературу и нормативные акты. Начать освоение темы необходимо с изучения общих вопросов нормирования в области охраны окружающей среды, а именно необходимость, цели нормирования, понятие нормирования в области охраны окружающей среды.

Особое внимание следует уделить понятию норматива в области охраны окружающей среды, классификации на виды и общим требованиям к нормативам (к форме, содержанию, порядку разработки и утверждения). Необходимо уяснить правовое значение нормативов как критерия правомерности хозяйственной и иной деятельности и обратить внимание на правовые последствия несоблюдения нормативов.

Наиболее детально следует изучить отдельные виды нормативов – нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, порядок их разработки и утверждения, а также осуществление контроля за соблюдением нормативов.

Важное значение имеет уяснение соотношения понятий «государственный стандарт» и «норматив».

В рамках данной темы следует получить представление о таком новом явлении в экологическом праве, как экологическая сертификация, обратив внимание на понятие, виды, порядок ее осуществления.

План

1.Понятие, виды нормативов в области охраны окружающей среды. Общие требования к нормативам.

2.Нормативы качества окружающей среды.

3.Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

4.Государственные стандарты в области охраны окружающей среды.

5.Экологическая сертификация (понятие, виды, порядок осуществления).

Рекомендуемая литература

Основная

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Бакунина, Т. С. Правовые требования обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами / Т. С. Бакунина // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 11.

2.Жаворонкова, Н. Г. Правовое регулирование обращения с химическими

ибиологическими веществами / Н. Г. Жаворонкова // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 11.

3.Зиновьева, О. А. Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления / О. А. Зиновьева // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 11.

4.Миндзаев, М. А. К вопросу о нормативах качества окружающей природной среды / М. А. Миндзаев // Экологическое право. – 2002. – № 2.

5.Широбоков, А. С. Анализ правоприменительной практики в области нормирования воздействий на окружающую среду / А. С. Широбоков // Экологическое право. – 2006. – № 6.

6. Экологическое право России на рубеже XXI века : сб. науч. ст. преп. и аспирантов каф. экол. и земельного права юрид. фак. МГУ, посвящен. памяти проф. В. В. Петрова / под ред. проф. А. К. Голиченкова. – М. : Зерцало, 2000.

Нормативные правовые акты

1.Водный кодекс РФ : федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.

2.Лесной кодекс РФ : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

3.О недрах : закон РФ от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ. – 1995. – № 10.

–Ст. 823.

4.О соглашениях о разделе продукции : федер. закон от 30 дек. 1996 г.

№ 225-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 18.

5.О животном мире : федер. закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

6.О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов : федер.

закон от 20 дек. 2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. – № 52. – Ст. 5270.

7.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – № 133.

8.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федер. за-

кон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

9.О радиационной безопасности наделения : федер. закон от 9 янв. 1996 г.

№ 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 147.

10.О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах : федер. закон от 23 февр. 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. –

№ 9. – Ст. 713.

11.Об охране атмосферного воздуха : федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ //

СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.

12.Об отходах производства и потребления : федер. закон от 24 июня 1998 г.

№ 89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3009.

13.Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов : Постановление Правительства РФ от 3 авг. 1992 г. № 545 // САПП. – 1992.

–№ 6. – Ст. 330.

14.О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты : Постановление Правительства РФ от 30 дек. 2006 г. № 881 // СЗ РФ. – 2007. – № 4. – Ст. 514.

15.О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него : Постановление Прави-

тельства от 2 марта 2000 г. № 183 // СЗ РФ. – 2000. – № 11. – Ст. 1180.

16.О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней воздействия на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ : Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 182 // СЗ РФ. – 2000. – № 10. – Ст. 1143.

17.О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов

илимитов на их размещение : приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 //

БНА. – 2010. – № 17.

18.Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение : приказ Ростехнад-

зора от 19.10.2007 № 70 // БНА. – 2008. – № 15.

С е м и н а р 4

Государственный мониторинг окружающей среды, контроль в области охраны окружающей среды и экологический аудит

При изучении данной темы необходимо получить представление о таких важных функциях управления, как экологический мониторинг и экологический контроль. Долгое время экологический мониторинг рассматривался законодателем как разновидность контроля, но с принятием ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2001 экологический мониторинг был вынесен за рамки экологического контроля и оформлен в самостоятельную функцию государственного управления, имеющую собственные цели, задачи, субъектный состав, объект и специфическую процедуру. Изучая рекомендованную специальную литературу и нормативные акты, необходимо ознакомиться с государственным экологическим мониторингом и всеми его разновидностями. Особое внимание следует уделить правовому положению информации, полученной при проведении государственного экологического мониторинга.

В отличие от мониторинга, который является функцией только государственного управления, экологический контроль осуществляется как через систему специально уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, так и субъектами негосударственного управления. Однако несмотря на видовое разнообразие, сущность контроля общая и заключается в том, что это деятельность уполномоченных субъектов, направленная на выявление, пресечение и профилактику экологических правонарушений.

Тщательно изучив все виды экологического контроля, особое внимание следует уделить основному виду – государственному экологическому контролю и его взаимодействию с другими видами.

План

1.Государственный экологический мониторинг (понятие и виды, порядок осуществления).

2.Понятие, виды и система экологического контроля.

3.Государственный экологический контроль. Полномочия должностных лиц органов государственного экологического контроля.

4.Производственный экологический контроль.

5.Общественный экологический контроль.

6.Экологический аудит.

Задачи

Задача 1. Орган управления хозяйственного общества принял решение осуществлять следующие виды деятельности в целях получения прибыли:

1)разработку проектной документации по расчету нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду и обоснованию лимитов природопользования;

2)инвентаризацию источников воздействия на окружающую среду;

3)исследование экологического состояния компонентов окружающей среды;

4)экологический мониторинг в зоне влияния отдельных хозяйственных объектов, включая экологический мониторинг земель;

5)экологическое аудирование промышленных, коммунальных и транспортных предприятий;

6)оценку воздействия на окружающую среду при подготовке обосновывающей документации на развитие хозяйственной или иной деятельности;

7)разработку разделов «Охрана окружающей природной среды» в составе проектной документации градостроительных комплексов, а также на строительство (расширение, реконструкцию) хозяйственных объектов и комплексов;

8)сервисное обслуживание особо охраняемых природных и рекреационных территорий и объектов;

9)оказание учебно-консультационных услуг по обеспечению экологических требований в процессе планирования и ведения хозяйственной деятельности.

Для осуществления этих видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения, хозяйственное общество обратилось в Московский городской комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов с просьбой выдать лицензию.

Москомприрода, ссылаясь на постановление Правительства Москвы «О введении в г. Москве лицензирования экологической деятельности» от 29 ноября 1994 г. № 1078, потребовала от заявителя предоставления сведений о матери- ально-технической базе лицензиата для выдачи лицензии на осуществление следующих из перечисленных видов деятельности: на 2–4, 8, 9.

Заявитель посчитал неправомерным требование Москомприроды, так как в п. 5 Постановления Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов

деятельности» от 24 декабря 1994 г. № 1418 сказано, что положения о лицензировании отдельных видов деятельности, где могут быть предусмотрены требования о предоставлении дополнительных документов, принимаются Правительством РФ, а не органами исполнительной власти субъектов Федерации. Решите дело.

Задача 2. Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыскал в пользу истца – областного комитета по охране окружающей среды – с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

Являются ли действия комбината противоправными?

В чем разница между ответственностью за правомерное и неправомерное причинение вреда природной среде?

Задача 3. В одном из районов Крайнего Севера районная рыбохозяйственная инспекция обнаружила на поверхности водоема крупное нефтяное пятно. Проверка показала, что оно образовалось в результате течи одной из цистерн склада горюче-смазочных материалов. Территориальный комитет по водным ресурсам предъявил иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде. Ответчик иска не признал, ссылаясь на то, что технология хранения топлива не нарушалась. Экспертиза, назначенная арбитражным судом, установила, что течь в цистерне возникла вследствие непригодности материала, из которого она была изготовлена, для эксплуатации в условиях Крайнего Севера. Однако цистерны были изготовлены и установлены на складе согласно проекту.

Какие иные предусмотренные законом меры могут принять органы государственного экологического контроля?

Кто должен понести ответственность в данном случае?

Рекомендуемая литература

Основная

1. Анисимов, А. П. Экологическое право России : учеб. для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Волгоград. акад. гос. службы ; Науч.-исслед. ин-т современного права. – Волгоград : Югполиграфиздат, 2005. – 439 с.

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Беляев, В. П. Государственное управление и государственный контроль: общетеоретический аспект / В. П. Беляев, А. Б. Боровицкий // Аграрное и земельное право. – 2007. – № 1.

2.Голиченков, А. К. Экологический контроль: Теория и практика правового обеспечения / А. К. Голиченков. – М., 1991.

3.Гулак, Н. В. Экологический контроль как мера правового обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения / Н. В. Гулак // Аграрное и земель-

ное право. – 2005. – № 12.

4.Гулак, Н. В. Наблюдение (мониторинг) как мера правового обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения / Н. В. Гулак // Аграрное и земель-

ное право. – 2006. – № 4.

5.Гулак, Н. В. Виды, формы и методы экологического контроля окру-

жающей среды от загрязнения / Н. В. Гулак // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 3.

6.Гулак, Н. В. Роль экологического страхования и экологического аудита в обеспечении промышленной безопасности / Н. В. Гулак, А. В. Малышенко // Аграрное и земельное право. – 2005. – № 2.

7.Землякова, Г. Л. Государственный мониторинг земель в РФ: проблемы правового регулирования и пути совершенствования нормативной правовой базы / Г. Л. Землякова // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 4.

8.Землякова, Г. Л. Государственный мониторинг земель в РФ: проблемы правового регулирования / Г. Л. Землякова // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 3.

9.Иутин, И. Г. Некоторые правовые проблемы экологического аудита / И. Г. Иутин, С. Н. Пожарский // Аграрное и земельное право. – 2007. – № 5.

10.Кичигин, Н. В. Совершенствование экологического контроля / Н. В. Кичигин // Экологическое право. – 2007. – № 3.

11.Кичигин, Н. В. Природоресурсный и экологический контроль: разграничение завершено? / Н. В. Кичигин // Аграрное и земельное право. – 2006. – № 9.

12.Макаров, А. Ю. Государственный экологический контроль на особо охраняемых природных территориях / А. Ю. Макаров // Аграрное и земельное право. – 2005. – № 12.

Нормативные правовые акты

1.Об охране окружающей среды : федер закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

2.Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов : Постановление Правительства РФ от 10 апр. 2007 г.

№219 // СЗ РФ. – 2007. – № 16. – Ст. 1921.

3.О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов : Постановление Правительства РФ от 26 февр. 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 10. –

Ст. 1243.

4.Об утверждении соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга : Постановление Правительства РФ от 4 апр. 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. – № 15. – Ст. 1596.

5.Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха : Постановление Правительства РФ от 15 янв. 2001 г. // СЗ РФ. – 2001. – № 4. – Ст. 293.

6.О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира : Постановление Пра-

вительства РФ от 10 нояб. 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 47. – Ст. 5335.

7.Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр : Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. // СЗ РФ. – 2005. – № 20. – Ст. 1885.

8.Об утверждении положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ : приказ М-ва природных ресурсов РФ от 21.05.2002 // БНА федеральных органов исполнительной власти. – 2001. – № 33.

С е м и н а р 5

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза – виды деятельности, направленные на недопущение экологически опасной деятельности на этапе предпроектных, проектных работ и планирования, поэтому от реализации законодательства по ОВОС и экологической экспертизе во многом зависит состояние окружающей природной среды. На основе изучения рекомендованной специальной литературы и нормативных актов необходимо получить представление об оценке воздействия на окружающую среду как о виде деятельности, которую осуществляет сам заказчик документации, и направленную на минимизацию экологически опасных последствий от планируемой деятельности на основе подбора различных вариантов, включая «нулевой», то есть полный отказ от осуществления намечаемой деятельности.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических

ииных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Взависимости от субъекта организации она может быть государственной или общественной. Изучив действующее законодательство об экологической экспертизе, следует получить представление обо всех видах экспертизы. Особое внимание следует уделить государственной экологической экспертизе, так как именно она является основной. При изучении вопроса о субъектах государственной экологической экспертизы необходимо учесть все изменения в действующем законодательстве об экологической экспертизе.

План

1. Оценка воздействия на окружающую среду (понятие, процедура, субъекты, объекты, документация).

2.Понятие и виды экологической экспертизы.

3.Принципы экологической экспертизы.

4.Государственная экологическая экспертиза (объекты экспертизы, субъекты, эколого-экспертный процесс, ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе).

5.Общественная экологическая экспертиза.

Задачи

Задача 1. Областной комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов потребовал прекратить финансирование строительства местной ТЭЦ, так как проект не проходил государственной экологической экспертизы.

Заказчик документации возражал против назначения такой экспертизы, ссылаясь на то, что земельный участок под строительство ТЭЦ уже предоставлен и вся необходимая документация утверждена.

Областной комитет обратился в арбитражный суд с просьбой об отмене решения о предоставлении земельного участка без прохождения экологической экспертизы.

Арбитражный суд отказался принять исковое заявление, указав, что областной комитет как подразделение местной администрации не обладает правами юридического лица и, следовательно, не вправе подавать исковое заявление в суд.

Дайте разъяснения по этим вопросам.

Задача 2. По решению городской мэрии на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. Выводы научной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведенном земельном участке оказались отрицательными.

Несмотря на это, строительство объекта началось, городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве зоопарка.

Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы?

Какую юридическую силу имеет ее заключение?

Задача 3. В декабре 1992 г. Советом министров – Правительством РФ было принято постановление № 1026 «Вопросы строительства атомных электростанций на территории Российской Федерации». В нем предусматривалось начало строительства конкретных объектов АЭС вблизи крупных городов, водоемов республиканского значения, в сейсмически опасных зонах.

Общественное объединение «Юристы за экологию» обратилось с иском в Бауманский народный суд Москвы (по месту нахождения в то время Прави-

тельства) о признании постановления в этой части недействительным, как противоречащего Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды», и о назначении экспертизы.

Но ни районный суд, ни городской, куда потом обращался истец, не приняли данный иск к рассмотрению на том основании, что суд не может обсуждать решения правительства.

Какие нормы Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» нарушены?

Каково ваше мнение по существу дела?

Задача 4. Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением в интересах государства и граждан о признании незаконными и необоснованными выводов государственной экологической экспертизы по проекту перекладки коксовой батареи на Кузнецком металлургическом комбинате, из заключения которой вытекает, что права граждан на охрану здоровья не нарушаются воздействием хозяйственной деятельности комбината на окружающую природную среду (материалы дела см.: БВС РФ. 1994. № 8. С. 3–5).

Могут ли выводы экспертной комиссии быть обжалованы в суд или в арбитражный суд?

Вправе ли прокурор возбудить гражданское дело в суде в защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте?

Какое право граждан затронуто в данном деле?

Задача 5. Группа граждан – жители г. Мытищи Московской области – обратилась в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда с заявлением о признании незаконным распоряжения главы администрации Московской области от 16 декабря 1991 г. «О продолжении строительства Северной ТЭЦ» по тем основаниям, что оно издано с нарушением требований Положения о государственной экологической экспертизе, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г., и в нарушение решений Мытищинского городского Совета народных депутатов от 10 мая и 31 октября 1990 г., а также решений Московского городского Совета народных депутатов от 28 мая 1990 г. и 16 января 1991 г. о прекращении строительства Северной ТЭЦ.

При рассмотрении дела по существу представители истца утверждали, что изданным распоряжением при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы нарушены гарантированные Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» права на здоровую и благоприятную окружающую среду, право на благоприятную среду обитания, закрепленное в ст. 5 Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, истцы заявили, что были допущены нарушения на стадии проектирования строительства Северной ТЭЦ:

1)отсутствует технико-экономическое обоснование строительства ТЭЦ;

2)необоснованно произведен землеотвод под строительную площадку;

3)не произведено обязательное согласование с территориальными органами контроля и надзора, участвующими в определении условий природопользования;

4)не обеспечено соблюдение требований ст. 12, 14, 15 Водного кодекса РСФСР 1972 г.

Представители главы администрации Московской области с заявленными требованиями не согласились, считая необоснованными доводы истцов о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства. В качестве одного из доводов был приведен следующий: согласие главы администрации на продолжение строительства Северной ТЭЦ основано на данных заключения международной экологической экспертизы, проведенной финской фирмой ИВО Интернешнл.

Решите дело по существу.

Задача 6. При подготовке к строительству высокоскоростной магистрали «Москва – Санкт-Петербург» главы администраций ряда районов приняли решение об отводе земельных участков без учета того, что ряд из них расположен в природоохранных и водоохранных зонах.

Новгородский областной комитет по охране окружающей среды провел экологическую экспертизу проектной документации по участку дороги, которую предполагается провести по территории Новгородской области. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение.

Новгородская природоохранная прокуратура опротестовала решения глав администраций об отводе земель.

Решите дело.

Рекомендуемая литература

Основная

2.Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов по специально-

сти «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов. – М. : Юрист, 2004. – 430 с.

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Андрейцев, В. А. Правовое обеспечение экологической экспертизы / В. А. Андрейцев. – Киев, 1990.

2.Бринчук, М. М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений / М. М. Бринчук // Государство и право. – 2000. – № 9.

3.Вылегжанина, Е. Е. Международно-правовое развитие процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду / Н. Е. Вылегжанина // Экологическое право. – 2005. – № 3.

4.Голиченков, А. К. Концепция Закона РФ «Об экологической экспертизе»

/А. К. Голиченков // Вестн. МГУ. – Право. – 1994. – № 2.

5.Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы // Государство и право. – 1996. – № 1.

6.Гришин, Н. Н. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной экологической экспертизы / Н. Н. Гришин // Журн. рос. права. – 2000. – № 3.

7.Желудков, А. Экологическое право России : конспект лекций / А. Желудков. – М. : Приор, 2000.

8.К вопросу о правовом обеспечении оценки воздействия на окружающую среду (материалы конференции) // Государство и право. – 1998. – № 7.

9.Комментарий к ФЗ «Об экологической экспертизе» / отв. ред. проф. М. М. Бринчук. – М. : БЕК, 1999.

10.Краснова, И. О. Оценка воздействия на окружающую среду и порядок вынесения государственных решений: опыт США / И. О. Краснова // Экологическое право. – 2001. – № 2.

11.Максимова, Е. А. Экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов в экологическом праве России / Е. А. Максимова. – Са-

ратов, 2002.

12.Сапранова, О. Н. Законопроекты по экологической экспертизе / О. Н. Сапранова // Вестн. МГУ. – Право. – 1994. – № 4.

13.Сапранова, О. Н. Проблемы экологической экспертизы в экологоправовых и иных специальных исследованиях / О. Н. Сапранова // Вестн. МГУ.

–Право. – 1994. – № 6.

14.Храмова, Ю. Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы / Ю. Р. Храмова // Государство и право. – 2000. – № 8.

Нормативные правовые акты

1.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

2.Арбитражный процессуальный кодекс РФ : федер. закон от 24 июля

2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.

3.Об экологической экспертизе : федер. закон от 23 нояб. 1995 г. № 174-ФЗ //

СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.

4.Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы : Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г.

№698 // СЗ РФ. – 1996. – № 40. – Ст. 4648.

5.О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий : Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 // СЗ РФ. – 2007. – № 11. – Ст. 1336.

6.Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности [Электронный ресурс] : приказ Минприроды РФ от 29.12.1995 № 539. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7.Об утверждении Требований к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия [Электронный ресурс] : приказ Минприроды РФ от 28 марта 1996 г. № 113. – Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

8.Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации : приказ Госко-

мэкологии РФ от 22.04.1998 № 238 // БНА. – 1998. – № 13.

9.Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ : приказ Госкомэколо-

гии России от 16.05.2000 № 372 // БНА. – 2000. – № 31.

10.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кулаковой Натальи Анатольевны и Лисицыной Наталии Александровны на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»: Определение Конституционного суда РФ от 30.09.2010 № 1421-О-О

//Вестн. Конституционного суда РФ. – 2011. – № 2.

11.Об оставлении без изменения решения Верховного суда РФ от 17.06.2010, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 13.01.2010 № 1: Определение Верховного суда РФ от 12.08.2010 № КАС10-358 // Бюллетень Верховно-

го суда РФ. – 2011. – № 8.

Р а з д е л 3

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

С е м и н а р 6

Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

При изучении данной темы особое внимание следует уделить уяснению общих вопросов экономического регулирования в области охраны окружающей среды, а именно понятию экологического регулирования. Следует уяснить отграничение экономических методов от неэкономических и соотношение экономических методов и административных при регулировании общественных экологических отношений.

Начать изучение темы следует с уяснения такого метода экономического регулирования как учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов, обратив внимание на такую особую форму учета и социально-экономической оценки природных ресурсов как природоресурсные кадастры. При этом внимание следует уделить изучению подотраслевого законодательства.

Далее следует уделить внимание правовым основам планирования мероприятий в области охраны окружающей среды, обратив внимание на изменения в действующем законодательстве. Центральное место среди методов экономического регулирования занимает плата за негативное воздействие на окружающую среду. Следует внимательно изучить рекомендованную литературу и нормативные акты по вопросу о плате за негативное воздействие на окружающую среду и обратить внимание на правовую природу этих платежей, виды, порядок исчисления и взимания.

Определенный интерес представляет перспектива развития платежей за негативное воздействие на окружающую среду в форме экологического налога.

Основательного изучения в рамках этой темы требует экологическое страхование и, в первую очередь, обязательное страхование риска гражданской ответственности владельцев экологически опасных объектов.

План

1.Понятие и методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

2.Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов. Природные ресурсные кадастры.

3.Планирование в области охраны окружающей среды.

4.Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

5.Экологическое страхование (обязательное и добровольное).

Задачи

Задача 1. В соответствии с действующим законодательством Красноярская краевая администрация приняла решение об образовании краевого внебюджетного фонда социального развития, куда были включены все средства краевого экологического фонда.

Прокурор заявил протест о нарушении закона.

Какой закон нарушила областная администрация и в чем состояло это нарушение?

Каковы меры ответственности за подобное нарушение закона?

Задача 2. Решением городской администрации с предприятия-должника было взыскано 10 млн руб. в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Организация – причинитель вреда обратилась в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным с возвращением взысканной суммы на том основании, что организация постоянно перечисляет на счет экологического фонда плату за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ.

Решите дело.

Задача 3. Закрытое акционерное общество (ЗАО) решило приобрести в собственность фармацевтический комбинат вместе с земельным участком, на котором он расположен. ЗАО намерено провести реконструкцию комбината и производить медикаменты и другие фармацевтические препараты с использованием передовых технологий, не допускающих загрязнения окружающей природной среды.

При оформлении документов по купле-продаже выяснилось, что в военное время комбинат производил химикаты, токсичные отходы от которых в то вре-

мя были захоронены прямо на территории комбината. Состояние захороненных отходов с течением времени ухудшается, что все больше и больше отрицательно воздействует на окружающую природную среду.

Специалисты городского Центра санитарно-эпидемиологического надзора подтвердили руководству ЗАО, что в дальнейшем загрязнение окружающей природной среды комбинатом от захороненных на его территории токсичных отходов будет расти и, следовательно, увеличатся платежи за загрязнение; возможно также приостановление и прекращение производства, предъявление исков к ЗАО о возмещении вреда окружающей природной среде и здоровью населения.

Какие существуют экологические требования для осуществления реконструкции предприятия и для захоронения отходов?

Кто в последующем будет являться субъектом ответственности за загрязнение окружающей природной среды, если ЗАО приобретет фармацевтический комбинат в собственность?

Может ли ЗАО при покупке комбината избежать последующей ответственности, а также платежей за загрязнение окружающей природной среды от захороненных на его территории отходов?

Какие виды ответственности загрязнителя окружающей природной среды вам известны?

Кто будет являться субъектом ответственности, если токсичные отходы захоронены на территории комбината в недрах?

Рекомендуемая литература

Основная

2.Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов по специально-

сти «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов. – М. : Юрист, 2004. – 430 с.

4.Бринчук, М. М. Экологическое право : учеб. / М. М. Бринчук. – 4-е изд.

–М. : Эксмо, 2010. – 670 с.

фра-М, 2010. – 399 с.

9.Крассов, О. И. Экологическое право : учеб. для вузов / О. И. Крассов. – М. :

НОРМА, 2004. – 575 с.

11.Экологическое право : учеб. / под ред. С. А. Боголюбов. – М. : Кнорус,

2009.

12.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Же-

лудков. – М. : ПРИОР, 2001. – 158 с.

13.Экологическое право России : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Пет-

ров. – М. : Приор-издат, 2007. – 173 с.

Специальная

1.Бажайкин, А. А. Экологическое страхование: теория и практика / А. А. Бажайкин // Законодательство. – 2000. – № 8.

2.Баскакова, И. В. Природоохранный аспект отношений в области страхования / И. В. Баскакова // Аграрное и земельное право. – 2007. – № 3.

3.Блам, И. Ю. Экономическое регулирование природопользования / И. Ю. Блам. – Новосибирск, 1992.

4.Волков, Г. Плата за загрязнение окружающей среды: кто плательщик / Г. Волков // Хозяйство и право. – 1998. – № 1.

5.Выскребенцев, И. Платежи за природные ресурсы / И. Выскребенцев // Хозяйство и право. – 1993. – № 3.

6.Гиряева, В. Н. Плата за загрязнение атмосферного воздуха / В. Н. Гиряева // Экологическое право. – 2000. – № 1.

7.Злотникова, Т. В. Правовые вопросы экологии в бюджете России / Т. В. Злотникова, И. И. Волкова // Журн. рос. права. – 2000. – № 7.

8.Мисник, Г. А. Экологическое страхование / Г. А. Мисник // Экологическое право. – 2006. – № 6.

9.Мороз, Л. Н. Организационно-правовые аспекты формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений / Л. Н. Мороз // Государство и право. – 1999. – № 4.

10.Моткин, Г. А. Основы экологического страхования / Г. А. Моткин. –

М., 1996.

11.Моткин, Г. А. Экономико-правовые основы страхования риска загрязнения окружающей среды / Г. А. Моткин // Государство и право. – 1994. – № 6.

12.Нецветаев, А. Г. Экологическое страхование – надежный инструмент экономико-правового механизма охраны окружающей среды / А. Г. Нецветаев, М. С. Жилкина // Юрид. мир. – 1999. – № 9.

13.Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к закону России. – М., 1993.

14.Петров, А. Государственный учет водных объектов в городе / А. Петров // Законодательство и экономика. – 2000. – № 5.

15.Петров, В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. – М., 1993.

16.Петрова, Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей природной среды / Т. В. Петрова. – М. : Зерцало, 2000.

17.Прошин. Платежи за загрязнение природной среды // Малое предпри-

ятие. – 1999. – № 11.

18.Семенов, М. Экологическое страхование в Российской Федерации / М. Семенов // Экологическое право. – 2001. – № 1.

19.Серов, Г. П. Об актуальных вопросах совершенствования законодательства в сфере экологического страхования / Г. П. Серов // Государство и право. – 1997. – № 12.

20.Скоробогатова, О. Г. Правовое регулирование страхования сельскохозяйственных культур / О. Г. Скоробогатова // Аграрное и земельное право. – 2005. – № 3.

21.Скоробогатова, О. Г. Некоторые вопросы страхования имущества в сельском хозяйстве / О. Г. Скоробогатова // Аграрное и земельное право. – 2005. – № 6.

22.Туева, О. В. Экологическое страхование – один из элементов экономического механизма / О. В. Туева // Аграрное и земельное право. – 2005. – № 9.

23.Ямбулганов, А. А. Правовое регулирование природоресурсных платежей / А. А. Ямбулганов // Хозяйство и право. – 1998. – № 9.

Нормативные правовые акты

1.Водный кодекс РФ : федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.

2.О животном мире : федер. закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

3.Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ //

СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

4.О недрах : закон РФ от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ. – 1995. –

№10. – Ст. 823.

5.О плате за землю : закон РФ от 11 окт. 1991 г. № 1738-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. – № 44. – Ст. 1424.

6.Об организации страхового дела в Российской Федерации : закон РФ от

27 нояб. 1992 г. № 4015-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 2. – Ст. 56.

7.Земельный кодекс РФ : федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

8.Лесной кодекс РФ : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. –

№50. – Ст. – 5278.

9.Об утверждении порядка платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия : Постановление Правительства РФ от 28 авг. 1992 г. № 632 //

САПП РФ. – 1992. – № 10. – Ст. 726.

10.О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов : Постановление Правительства РФ от 31 дек. 1995 г. № 1310 // СЗ РФ. – 1996. – № 2. – Ст. 135.

11.О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы РФ и ввоза на её территорию зоологических коллекций : Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г.

№823 // СЗ РФ. – 1996. – № 31. – Ст. 3718.

12.О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий : Постановление Правительства РФ от 19 окт. 1996 г. № 1249 // СЗ РФ. – 1996. – № 44. – Ст. 5014.

13.О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира : Постановление ПравительстваРФот10 нояб. 1996 г. №1342. // СЗРФ. – 1996. – №4. – Ст. 5335.

14.Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира : приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 № 963. (В соответствии с п. 2 данный документ вступает в силу со дня признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1342).

15.О порядке ведения государственного водного реестра : Постановление Правительства РФ от 28 апр. 2007 г. № 253 // СЗ РФ. – 2007. – № 19. – Ст. 2357.

16.О государственном кадастре недвижимости : федер. закон от 24 июля

2007 г. № 221-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4017.

17.О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов : Постановление Правительства РФ от 26 окт. 2000 г. № 818 // СЗ РФ. – 2000. – № 45. – Ст. 4476.

18.О государственной кадастровой оценке земель : Постановление Прави-

тельства РФ от 25 авг. 1999 г. № 945 // СЗ РФ. – 1999. – № 35. – Ст. 4326.

19.О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий : Постановление Правительства РФ от 19 окт. 1996 г. № 1249 //

СЗ РФ. – 1996. – № 44. – Ст. 5014.

20.Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра :

лриказ Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 // Рос. газ. – 2011. – № 171.

21.О ведении государственного Реестра курортного Фонда Российской Федерации : приказ Минздравсоцразвития РФ от 6 авг. 2007 г. № 522 // БНА РФ. – 2007. – № 45.

22.О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности : Постановление Правительства РФ от 30 дек. 2006 г.

№876 // СЗ РФ. – 2007. – № 1 (ч. 2). – Ст. 324.

23.Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности : Постановление Правительства РФ от 14 дек. 2006 г. № 764 // СЗ РФ. – 2006. – № 51. – Ст. 5467.

24.О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности : Постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 // СЗ РФ. – 2007. –

№23. – Ст. 2787.

25.Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 16 июля

2009 г. № 582 // СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3821.

26.О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (вместе с «Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии») : Постановление Правительства РФ от 4 февр. 2009 г. № 94 // СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 843.

27.О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 28 апр. 2003 г. № 249 // СЗ РФ. – 2003. – № 18. – Ст. 1721.

28.О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления : Постановление Правительства РФ от 12 июня

2003 г. № 344 // СЗ РФ. – 2003. – № 25. – Ст. 2528.

29.Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации : утв. Минприродой РФ и Российской страховой компанией 3 дек. 1992 г. // Закон. – 1993. – № 3.

<<< < Предыдущая 1 23 / 83 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
04.06.2015488.45 Кб25методичка по ПЮМП.doc
#
04.06.20153.48 Mб209Методичка по самостоятельным заданиям.doc
#
23.08.2019975.36 Кб50Методичка практические.doc
#
04.06.20152.01 Mб85Методичка черчение (Кициева).pdf
#
04.06.20157.04 Mб130Методичка черчение.pdf
#
04.06.2015895.63 Кб20методичка экологич.pdf
#
14.11.20191.1 Mб17Методичка Экологическое право.doc
#
23.08.2019160.41 Кб10Методичка электр. редакция.docx
#
04.06.2015545.79 Кб31Методичка. Уголовное право.doc
#
04.06.20151.51 Mб285Методология_Науки.rtf
#
04.06.20153.27 Mб145Методы повышения компонентоотдачи пластов.pdf