Индивидуального жилищного строительства
Дачное объединение – некоммерческая организация (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденная гражданами на добровольных началах с целью отдыха с правом возведения жилого строения (без права регистрации проживания в нем) или дома (с правом регистрации проживания в нем), а также с правом выращивания различных сельскохозяйственных культур.
Дачное строительство не везде получило распространение. Земельные участки для этой цели предоставлены только в 64 субъектах Российской Федерации. Наиболее значительное число граждан, наделенных дачными участками, приходится на Московскую, Новгородскую, Ростовскую и Иркутскую области, Республику Саха (Якутия), Ленинградскую и Ярославскую области, Республику Бурятия. В целом по России число семей, получивших земельные участки для дачного строительства, составило 189,8 тыс., общая площадь этих участков составила 75,1 тыс. га.
В 2011 году отмечалось увеличение площадей земельных участков граждан, ведущих дачное строительство. Количество их возросло на 17,4 тыс. при совокупном увеличении их площади на 11,3 тыс. га. В Московской области за 2011 год площадь увеличилась на 4,7 тыс. га, Псковской области – на 1,2 тыс. га, Владимирской – на 1,0 тыс. га., Нижегородской области – на 0,8 тыс. га, Ярославской области – на 0,7 тыс. га, Свердловской области на – 0,6 тыс. га, Ленинградской и Челябинской – на 0,5 тыс. га в каждой из области (динамика представлена на рисунке 1-48).
Рис. 1-48. Динамика количества граждан и площади земель,
Предоставленные для дачное строительство
Спрос на земельные участки под дачное строительство превышал предложение в 2011 году на территории Республике Хакасия (наличие неудовлетворенных заявок составило 1,2 тыс. заявок).
Земли, предоставленные для ведения дачного хозяйства, состояли на 85,9% из земель, находящихся в собственности этих хозяйств, и земель, предоставленных из государственной собственности (14,1%) на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования. Структура собственности на земли, предоставленные под дачное строительство, представлена на рисунке 1-49.
Рис. 1-49. Структура собственности на земли, предоставленные под дачное строительство
Правовое обеспечение развития земельных отношений в российской федерации
Земельное законодательство Российской Федерации регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Правовая система земельных отношений базируется на основных положениях Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В течение 2011 года велась работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере земельных и смежных с ними отношений, уточнялись положения федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.
В частности в 2011 году внесен ряд изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.
Федеральным законом от 14 июня 2011 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации»(далее – Закон № 138-ФЗ) статья 19 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена положениями, в соответствии с которыми граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки. Размеры предоставляемых земельных участков устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Для реализации этой цели Законом № 138-ФЗ разрешается безвозмездно передавать земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальную собственность и в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях их предоставления гражданам бесплатно. Также для этих целей земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования.
Помимо прочего Закон № 138-ФЗ устраняет противоречия между нормами статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и нормами части 4 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в части обеспечения единообразного применения наименований органов, уполномоченных осуществлять кадастровый учет и вести государственный кадастр недвижимости.
В целях сокращения сроков проведения государственной экспертизы объектов капитального строительства, необходимых для проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», и упорядочения размещения наружной рекламы в период организации проведения данной встречи в городе Владивостоке принят Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 56-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 56-ФЗ).
Изменения, вносимые Законом № 56-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривают возможность заключения соглашения собственника земельного участка с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о передаче в государственную или муниципальную собственность земельного участка, занятого объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур, находящимися в частной собственности, одновременно с безвозмездной передачей в государственную или муниципальную собственность таких объектов. Такое соглашение должно предусматривать предоставление безвозмездно равноценного земельного участка взамен переданного в государственную или муниципальную собственность земельного участка.
Существенные изменения в законодательные акты Российской Федерации внесены Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 242-ФЗ), разработаннымв целях реализации положений Федерального законаот 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите юридических лиц) и предусматривающим внесение изменений в положения более чем в 60 законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы государственного контроля (надзора).
Законом № 242-ФЗ, в том числе, внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части регламентации понятия государственного земельного надзора.
В настоящий момент согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Таким образом, Закон № 242-ФЗ изменил понятие государственного земельного надзора (ранее – государственного земельного контроля), значительно его расширив.
В настоящее время в статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации определен круг лиц, в отношении которых осуществляются контрольные мероприятия в рамках государственного земельного надзора: органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители и граждане. При этом в прежней редакции рассматриваемой статьи среди контролируемых лиц отсутствовали органы государственной власти, органы местного самоуправления, их руководители и иные должностные лица.
Кроме того, Закон № 242-ФЗ к мероприятиям по государственному земельному надзору помимо проверок относит систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Установление такого рода контрольных мероприятий позволяет контролирующему органу избежать ограничений, установленных Закономо защите прав юридических лиц, в части проведения плановых проверок не чаще одного раза в три года и, соответственно, усиливает гарантии соблюдения одного из принципов государственного земельного контроля – постоянства.
Законом № 242-ФЗ также внесены изменения в Федеральный законот 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве»в части уточнения понятия федерального государственного надзора в области землеустройства.
Помимо этого Законом № 242-ФЗ КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП) дополнен статьей 19.4.1, предусматривающей административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок или совершения действий (бездействия), повлекших невозможность проведения или завершения проверок. За совершение данных правонарушений предусматривается наказание в виде штрафов, размер которых составляет в зависимости от категории виновных лиц от 500 рублей до 50 тысяч рублей, при повторном совершении таких правонарушений - от 10 до 100 тысяч рублей, а также дисквалификация должностного лица на срок от 6 месяцев до 1 года.
Указанное нововведение вызвано следующим. Законом о защите юридических лиц нарушение порядка уведомления юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки относится к грубым нарушениям, влекущим отмену результатов проверки. В этой связи недобросовестные юридические лица или индивидуальные предприниматели использовали данную норму, уклоняясь от получения уведомления о проверке. Довольно часто такие лица также воспрепятствовали проведению проверки и ее окончанию.
До введения рассматриваемой нормы при таких нарушениях применялись статьи 19.4 и 19.5 КоАП, штрафные санкции по которым незначительные. Поправки в КоАП ужесточают ответственность за уклонение от проведения проверок.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее – Закон № 346-ФЗ) внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации в том числе вФедеральный закон от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности).
Законом № 346-ФЗ уточняется порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Согласно новой редакции статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в которую должны входить по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета и Национального совета по оценочной деятельности.
В случае принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки и реализации полномочий заказчика работ по определению кадастровой стоимости федеральным органом исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится такая государственная кадастровая оценка, утверждает результаты определения кадастровой стоимости и публикует ее результаты.
В целях приведения российского законодательства в соответствие с положениями Закона об оценочной деятельности Законом № 346-ФЗ также внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения стандартов оценки и произведена корректировка терминологии, используемой, в том числе в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В 2011 году принят Федеральный закон от 19 июля 2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 246-ФЗ).
Закон № 246-ФЗ направлен на регулирование отношений, связанных с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства, а также на внесение изменений в другие законодательные акты в целях реализации положений о создании искусственных земельных участках.
Согласно Закону № 246-ФЗ под искусственно созданным земельным участком понимается сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком. Такой участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них.
Участниками отношений, связанных с созданием искусственных земельных участков, являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, интересы которых затрагивает создание таких земельных участков, а также физические и юридические лица. Инициаторами создания искусственных земельных участков выступают федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица. Инициатор создания искусственного земельного участка осуществляет подготовку проекта разрешения на создание искусственного земельного участка.
Законом № 246-ФЗ установлены::
порядок подготовки и выдачи разрешения на создание искусственного земельного участка;
особенности подготовки документации по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка, выполнения инженерных изысканий, проектной документации для создания искусственного земельного участка, проведения работ по его созданию (намыв, отсыпка грунта или проведение работ с использованием иных технологий);
требования к договору о создании искусственного земельного участка и порядок его заключения (на открытом аукционе или без проведения открытого аукциона);
особенности выдачи разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка и выдачи разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию;
особенности возникновения прав на искусственно созданные земельные участки;
правила образования искусственных земельных участков, установления их целевого назначения и разрешенного использования, отнесения указанных земельных участков к соответствующей категории земель, а также требования к их содержанию и эксплуатации.
Законом № 246-ФЗ вносятся соответствующие изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, федеральные законы «Об экологической экспертизе», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственном кадастре недвижимости», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ряд других законов.
В Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) внесены следующие изменения.
Федеральным законом от 04 июня 2011 г. № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» статья 14 Закона о кадастре дополнена положениями, согласно которым определенный круг лиц освобождается от платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
В настоящее время орган кадастрового учета предоставляет бесплатно сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости или кадастрового плана территории:
1) федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления;
2) Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в отношении земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов;
3) Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства, если соответствующие сведения необходимы для обеспечения деятельности указанного Фонда, осуществляемой в соответствии с Федеральным закономот 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;
4) судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями.
Статья 14 Закона о кадастре также дополнена пунктом 13, согласно которому внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка предоставляются бесплатно по запросам любых лиц в виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2011 г. № 530 определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка, предоставляются в виде кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка.
Федеральным законом от 01 июля 2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 169-ФЗ) внесены существенные дополнения в законодательные акты Российской Федерации в части межведомственного информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
Статьей 57 Закона № 169-ФЗ внесены дополнения в Закон о кадастре, предусматривающие межведомственное информационное взаимодействие органа кадастрового учета с иными заинтересованными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Помимо этого Законом № 169-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представленных заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя, если такие документы находятся в распоряжении иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления
Важно отметить, что срок осуществления кадастрового учета не изменяется в случае, если необходимые для кадастрового учета документы запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В связи с переходом на межведомственное информационное взаимодействие соответствующие изменения также внесены в приказ Минэкономразвития России от 27.02.2010 № 75 «Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости».
В 2011 году в соответствии с пунктом 3 статьи 13.1Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»(далее – Закон об обороте земель)приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03 августа 2011 г. № 388 утверждены Требования к проекту межевания земельных участков, которые устанавливают правила оформления проекта межевания земельных участков.
В целях реализации Закона об обороте земель в 2011 году приняты постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 г. № 612, утвердившее критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369, утвердившее Переченьпризнаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.