§ 5. Изменения в государственном аппарате в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции

k,

Это были годы, когда встал вопрос с самом существовании Совет-

ской власти. В стране сложилась чрезвычайная обстановка. Резко обо-

стрилась классовая борьба, приняв самую беспощадную форму - форму

гражданской войны. Государству пришлось отбивать натиск иностран-

ных интервентов. На первый план выдвинулись следующие функции

государства: оборона страны от нападения внешних врагов и подавление

сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. По данным неко-

торых исследователей, в эти годы погибли в сражениях, от репрессий,

болезней, голода 13 млн. человек.

2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Не толь-

ко в вооруженных силах, но и на транспорте, военной промышленно-

сти, в снабжении продовольствием устанавливался военный режим. С

целью проведения в жизнь этого режима декретом ВЦИК от 30 ноября

1918 г. создавался Совет рабочей и крестьянской обороны, которому

предоставлялась вся полнота власти в области обороны. Возглавил этот

орган председатель СНК В.И. Ленин. В него входили: представители от

ВЦИК, Реввоенсовета, народный комиссар путей сообщения, председа-

тель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, замес-

тигель наркома продовольствия. Совет Обороны посылал на места чрез-

вычайных уполномоченных. Он осуществлял руководство военными

306

операциями, вопросами комплектования, снабжения вооруженных сил,

решал продовольственные проблемы. Его постановления были обяза-

тельны для всех организаций, учреждений и граждан. В 1920 г. Совет

рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет Труда и

Обороны. В постановлении VIII Всероссийского съезда Советов "О Со-

вете Труда и Обороны" от 23 декабря 1920 г. отмечалось, что сейчас

перед страной в полном объеме встали задачи хозяйственного строи-

тельства и поэтому следовало более точно определить правовое поло-

жение Совета Труда и Обороны. Он действовал на правах комиссии

СНК. В его состав входили: на правах его председателя - председатель

СНК и на правах его членов - наркомы: по военным делам, ВСНХ,

труда, земледелия, продовольствия, РКИ и один представитель от Все-

российского центрального совета профессиональных союзов. С совеща-

тельным голосом участвовал управляющий ЦСУ. Совету Труда и Обо-

роны надлежало согласовывать и усиливать деятельность ведомств в

области обороны страны и хозяйственного строительства. ВЦИК и СНК

было предоставлено право отменять или приостанавливать постанов-

ления и решения Совета Труда и Обороны, как по протесту отдельных

народных комиссаров, так и по своему усмотрению.

После покушения на председателя СНК В.И. Ленина 5 сентября

1918 г. СНК принимает по докладу председателя ВЧК постановление

"О красном терроре", в котором говорилось следующее: "...необходимо

очистить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирова-

ния их в концентрационных лагерях; что подлежат расстрелу все лица,

прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мяте-

жам; что необходимо опубликовывать имена всех расстрелянных, а

также основания применения к ним этой меры". О красном и белом

терроре ныне пишут писатели и публицисты, делают выводы и обобще-

ния на основе ограниченного фактического материала. Научный анализ

проблем белого и красного террора до сих пор еще не предпринимался.

Бесспорно то, что в результате красного и белого террора подчас стра-

дали невинные люди, были случаи садизма, невероятной жестокости.

СНК постановил направить в органы ВЧК "возможно большее число

ответственных партийных товарищей". 28 октября 1918 г. ВЦИК утвер-

дил положение о ВЧК и ее местных органах, согласно которому ВЧК

являлась центральным органом, объединявшим деятельность местных

ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по

должности на всей территории РСФСР. ВЧК являлась органом СНК и

работала в тесном контакте с НКВД и НКЮ. Члены ВЧК назначались

СНК. Председатель ВЧК входил в коллегию НКВД. НКВД и НКЮ де-

легировали своих представителей в ВЧК. ВЧК и ее местные органы

имели право создавать особые вооруженные отряды, которые находи-

307

лись под контролем и на учете РВСР. Члены местных ЧК назначались и

отзывались местными исполкомами. Местные ЧК организовывались

местными Советами. Председатели местных ЧК избирались исполкома-

ми и утверждались ВЧК. Постановления местных ЧК могли быть при-

остановлены и отменены ЧК высшей инстанции. Высшие органы ЧК

имели право посылать в низшие органы своих представителей с правом

решающего голоса. ВЧК вырабатывала инструкции для местных ЧК.

В армии создавались особые отделы. 6 февраля 1919 г. ВЦИК утвер-

дил Положение об особых отделах при ВЧК, согласно которому они

должны были вести борьбу с контрреволюцией и шпионажем в воору-

женных силах, руководить работой агентуры за границей и на оккупи-

рованных территориях. На транспорте создавались железнодорожные

ЧК, преобразованные затем в транспортные ЧК, действовавшие под ру-

ководством транспортного отдела ВЧК.

В дополнение и развитие положения о ВЧК от 28 октября 1918 г.

ВЦИК 17 февраля 1919 г. принял постановление о правах ВЧК и рев-

трибуналов, согласно которому право вынесения приговоров по всем

делам, расследуемым чрезвычайными комиссиями, передавались рево-

люционным трибуналам. Причем следствие по всем делам должно было

заканчиваться не позднее одного месяца. При наличии вооруженных

выступлений (контрреволюционных, бандитских и т.п.) за органами ЧК

сохранялось "право непосредственной расправы для пресечения престу-

плений". Кроме того, это же право сохранялось за ними в местностях,

объявленных на военном положении, за преступления, указанные в по-

становлении о введении военного положения. Таким образом, за орга-

нами ЧК в этих случаях сохранялось чрезвычайное право внесудебного

решения дел. Масштабы применения этого права в тех условиях были

значительны. Членам трибунала предоставлялось право посещения мест

заключения и проверки законности содержания арестованных. ВЧК

предоставлялось право в административном порядке заключения в кон-

центрационный лагерь. Этим правом ВЧК довольно широко пользова-

лась в те годы.

В январе 1919 г. в связи с определенной стабилизацией обстановки в

стране были упразднены уездные ЧК. В ноябре 1920 г. на ВЧК была

возложена охрана границ государства.

В 1918-1920 гг. шел процесс поисков, приспособления революцион-

ных трибуналов к чрезвычайной обстановке иностранной военной ин-

тервенции и гражданской войны, новых организационных форм и новых

форм процессуальной деятельности. Они стали превращаться из специ-

альных судебных органов в чрезвычайные специальные судебные органы.

16 июня 1918 г. было опубликовано постановление НКЮ, наделив-

шее революционные трибуналы правом применения высшей меры нака-

308

зания - расстрела. Постановление ВЦИК "О правах ВЧК и ревтрибуна-

лов" от 17 февраля 1919 г. и "Положение о революционных трибуна-

лах" от 12 апреля 1919 г. также предоставили трибуналам ничем не

ограниченное право в определении меры репрессии. Трибуналы, таким

образом, были наделены в определенной степени правом создавать нор-

мы, касавшиеся мер наказания. Тогда и появились приговоры трибуна-

лов с такими мерами наказания, как "условный расстрел", "лишение

свободы до окончания гражданской войны", "лишение свободы до побе-

ды мировой революции" и т.д. "Положение о революционных трибуна-

лах" от 18 марта 1920 г. также наделило трибуналы ничем не ограни-

ченным нравом в определении мер репрессии, однако в пределах дейст-

вовавших декретов. В результате успехов в борьбе с внешней и внут-

ренней контрреволюциями по инициативе Ф.Э. Дзержинского ВЦИК и

СНК 17 января 1920 г. приняли постановление "Об отмене смертной

казни". Отменялось ее применение органами ВЧК, революционными

трибуналами, кроме военных. Однако в мае 1920 г. в связи с наступле-

нием белополяков она вновь вводилась в 23 губерниях, объявленных на

военном положении.

В целях решительного пресечения преступлений и быстроты реше-

ния дел трибуналы реорганизовывались. Во-первых, ликвидировался

институт народных заседателей в трибуналах. Они теперь состояли

лишь из судей. Во-вторых, резко сократился состав трибуналов: с семи

до трех человек, избираемых местными советами и исполкомами. Три-

буналы действовали в составе председателя и двух членов. В-третьих, в

соответствии с "Положением о революционных трибуналах" от 18 мар-

та 1920 г. революционные трибуналы избирались в составе председателя

и двух членов, в том числе один член был из состава местной коллегии

ЧК. С одной стороны, это способствовало усилению организационной

связи двух специальных органов государства по борьбе с контрреволю-

цией, их оперативности, выработке единой линии в пресечении контр-

революционных сил. С другой стороны, это не могло не сказаться от-

рицательно на объективном рассмотрении дел в трибуналах, расследо-

ванных органами ЧК. К тому же нарушался демократический принцип

отделения суда от следствия и отделения суда от администрации.

Процессуальный порядок деятельности трибуналов также приспосаб-

ливался к чрезвычайным условиям жизни страны. Он должен был обес-

печить быстроту и решительность в пресечении преступлений. От три-

бунала зависело допущение к участию в деле обвинения и защиты, но

если допускался обвинитель, трибунал обязан был допустить или назна-

чить защитника. Трибуналу было предоставлено право вызывать или не

вызывать тех или иных свидетелей, допущение дополнительных свиде-

телей, приобщение к делу новых документов. Он был вправе прекратить

309

допрос и не допрашивать остальных свидетелей, если признавал дело и

обстоятельства, для проверки которых вызывались свидетели, достаточ-

но выясненными. Направление дела на доследование могло иметь место

только в случае признания трибуналом такой неполноты следствия, ко-

торая не могла быть восполнена на заседании трибунала. Трибунал был

вправе постановить о недопущении прений сторон после окончания су-

дебного следствия, если признавал дело в достаточной степени выяснен-

ным судебным следствием. Как видим, революционные трибуналы наде-

лялись чрезвычайными правами по ведению процесса. Однако это было

право, а не обязанность трибунала. В обычных условиях процесс в три-

буналах проходил на общих принципах судебного процесса, характер-

ного для всей советской судебной системы. Чрезвычайные процессуаль-

ные нормы способствовали оперативности в деятельности трибуналов.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что эти чрезвычайные нормы про-

цесса существенно ущемляли интересы сторон в процессе, и прежде

всего интересы подсудимого. Они не создавали необходимых условий

для всестороннего и глубокого рассмотрения дел революционными три-

буналами.

Заседания трибунала были публичны и в присутствии обвиняемого.

Приговор общего местного революционного трибунала мог быть обжа-

лован в кассационном порядке в Кассационный трибунал при ВЦИК.

Таким образом, по своим полномочиям, организации, формам про-

цессуальной деятельности революционные трибуналы превратились в

чрезвычайные специальные судебные органы.

Кроме системы общих (гражданских, территориальных - так иногда

именуют общие революционные трибуналы в юридической литературе)

революционных трибуналов, в годы гражданской войны и иностранной

военной интервенции были созданы и действовали две новые системы

революционных трибуналов: революционные военные трибуналы и ре-

волюционные военные железнодорожные трибуналы.

Становление системы военных революционных трибуналов проходи-

ло сложно. Против создания революционных трибуналов в вооруженных

силах был не только НКЮ, как утверждают некоторые исследователи,

но и СНК. Революционные военные трибуналы в войсках стали созда-

ваться по инициативе местных военных властей. В юридической литера-

туре по-разному датируют время создания первых военных революцион-

ных трибуналов. Исходя из опубликованных и архивных источников,

можно сказать, что с июля 1918 г. стали создаваться по приказам Ре-

волюционных военных советов (РВС) революционные военные трибуна-

лы. Некоторые авторы отмечают, что, с формальной точки зрения, соз-

дание реввоентрибуналов противоречило декрету СНК от 4 мая 1918 г.,

запрещавшему создание армейских трибуналов. Это положение можно

310

усилить. Возникновение реввоентрибуналов противоречило также ст. 49

Конституции РСФСР. Таким образом, появление военных трибуналов

не "формально", а по существу было нарушением законности. Вначале

создавались армейские и фронтовые трибуналы. В конце 1918 г. начали

появляться отделы армейских трибуналов при дивизиях и бригадах. По

приказу РВСР от 14 октября 1918 г. для руководства революционными

военными трибуналами (РВТ) был создан Революционный военный три-

бунал республики (РВТР). С января 1920 г. стали создаваться РВТ в

тылу. Созданная сеть РВТ войск внутренней охраны (ВОХР) подчиня-

лась Главному РВТ ВОХР. Общее руководство РВТ ВОХР через Глав-

ный РВТ осуществлял РВТР. С апреля 1920 г. стали создаваться РВТ

округов. В военно-морских силах существовали РВТ флотов и флоти-

лий. В партизанских районах Восточной Сибири действовали военные

революционные трибуналы на основании нормативных актов, принятых

на съездах партизанских армий.

Проблемы, связанные с революционными военными железнодорож-

ными трибуналами, совершенно не исследовались в юридической науке.

Их судьба схожа с судьбой РВТ. Вначале СНК, НКЮ также были про-

тив создания железнодорожных трибуналов. Однако они появлялись и

действовали. В конце 1918 г. обстановка в стране обострилась. СНК

РСФСР декретом от 28 ноября 1918 г. в ночь с 29 на 30 ноября ввел

военное положение на всей сети железных дорог. С введением военного

положения на железных дорогах в состав соответствующего фронтового

РВТ входил представитель железной дороги. Так вначале решался во-

прос о пресечении преступлений на транспорте.

18 марта 1920 г. ВЦИК принял декрет "О революционных военных

железнодорожных трибуналах". При НКПС учреждались Главный рево-

люционный военный железнодорожный трибунал и революционные во-

енные железнодорожные трибуналы при Управлении каждой из желез-

ных дорог РСФСР. С объявлением военного положения на водном

транспорте были учреждены трибуналы с подчинением их Главному

железнодорожному трибуналу. Была создана еще одна система револю-

ционных трибуналов.

Процесс в РВТ и железнодорожных трибуналах проходил так же,

как в общих трибуналах, за исключением того, что их приговоры не

могаи быть обжалованы в кассационном порядке. Это не способствова-

ло защите интересов осужденного, а сами трибуналы и осужденные ли-

шались возможности исправления в кассационной инстанции судебных

ошибок. Особенно это было важно, когда осужденные приговаривались

к смертной казни. Это была временная мера и в 1922 г. право кассаци-

онного обжалования было распространено на приговоры военных и во-

енно-транспортных трибуналов. Три системы революционных трибуна-

311

лов - общие, военные и железнодорожные - были мало связаны между

собой, что отрицательно сказывалось на выработке единой судебной

линии трибуналов. Кассационный трибунал не выполнил своей задачи

по координации деятельности всех систем трибуналов.

Согласно декрета ВЦИК "О народном суде" от 30 ноября 1918 г. в

пределах РСФСР учреждался единый народный суд, действовавший ли-

бо в составе одного постоянного народного судьи либо в составе судьи

и двух или шести народных заседателей. Ликвидировались окружные

суды. Народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела за

исключением дел, подсудных революционному трибуналу. Воспреща-

лись в приговорах и решениях ссылки на законы свергнутых прави-

тельств. Суд применял советские законы, а в случае их отсутствия или

неполноты руководствовался социалистическим правосознанием. Судьи

избирались Советами и исполкомами. Приговоры по уголовным делам и

решения по гражданским делам могли быть обжалованы в кассационном

порядке в Совет народных судей.

Милиция. Создание в январе - феврале 1918 г. регулярной Красной

Армии привело к необходимости поиска новых путей организации ми-

лиции в направлении, во-первых, отделения милиции от военных орга-

нов и, во-вторых, превращения милиции в специальный, профессио-

нальный, штатный орган по охране общественного порядка. Настал пе-

риод отделить военные функции от функций охраны общественного

порядка. 21 марта 1918 г. на заседании СНК обсуждался вопрос о со-

хранении и преобразовании милиции. СНК предложил НКВД вырабо-

тать и внести в СНК положение о советской милиции на штатных нача-

лах. НКВД подготовил проект "Положения о народной рабоче-крестьян-

ской охране" (советской милиции), который 5 июня 1918 г. был опуб-

ликован. Согласно этому проекту милиция должна была строиться на s

следующих основах: милиция создается как постоянный штат лиц и

отделяется от военного дела. Не дожидаясь утверждения проекта Поло- ^ Г

жения, губернские Советы приступили к реорганизации органов мили-

ции на новых основах. Проходивший с 30 июля по 1 августа 1918 г.

I Всероссийский съезд председателей губисполкомов и заведующих от-

делами управления высказался за создание милиции как постоянного,

штатного органа.

21 августа 1918 г. СНК рассмотрел проект Положения о советской

милиции и поручил НКВД по согласованию с НКЮ переработать про-

ект Положения о советской милиции в Инструкцию. 12 октября 1918 г.

НКВД и НКЮ утвердили согласованный документ "Об организации

советской рабоче-крестьянской милиции (инструкция)". Закреплялся

штатный принцип организации милиции. Милиция строилась на классо-

вой основе. На милицейские должности могли быть назначены граждане

312

РСФСР, достигшие 21 года, грамотные, признающие Советскую власть,

пользующиеся избирательным правом. Милиция на местах являлась ис-

полнительным органом центральной власти. Состояла она в непосредст-

венном ведении местных Советов и подчинялась общему руководству

НКВД. С этой целью было создано Управление советской рабоче-

крестьянской милиции во главе с членом коллегии НКВД при отделе

местного управления НКВД как подотдел. Вскоре оно было переимено-

вано в Главное управление милиции (ГУМ). Органы милиции получи-

ли единообразное наименование на всей территории РСФСР - рабоче-

крестьянская милиция. Милиция находилась в двойном подчинении —

соответствующему Совету и вышестоящему органу милиции. Милиция

создавалась в губернских и значительных по населению городах и уез-

дах. Члены милиции вооружались холодным оружием и револьверами,

при исполнении служебных обязанностей они должны были носить ус-

тановленную форму или отличительный знак. Главной обязанностью

милиции являлась охрана "революционного порядка и гражданской

безопасности". На милицию возлагалось проведение розыска и дознания

по уголовным преступлениям и содействие исполнению судебных при-

говоров.

В годы гражданской войны необычайно усилилась роль главных

управлений ВСНХ по управлению промышленностью. Промышленные

предприятия были лишены всякой самостоятельности. Все вопросы ре-

шали главки ВСНХ. Такая чрезвычайная система управления промыш-

ленностью получила наименования "система главкизма".

Сложная ситуация сложилась в деревне. Необходимо было сломить

сопротивление кулачества, организовать бедноту, обеспечить город хле-

бом. 11 июня 1918 г. ВЦИК издает декрет "Об организации деревенской

бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости,

сельскохозяйственными орудиями", согласно которому повсеместно

учреждались волостные и сельские комитеты деревенской бедноты.

Они организовывались местными Советами рабочих и крестьянских

депутатов при обязательном участии продовольственных органов и под

общим руководством Народного комиссариата продовольствия и ВЦИК.

В волостные и сельские комитеты бедноты не могли быть избраны ку-

лаки и богатей, хозяева, имевшие излишки хлеба или других продоволь-

ственных продуктов, имевшие торгово-промышленные заведения, поль-

зовавшиеся "батрацким или наемным трудом". На комитеты бедноты

возлагалось распределение хлеба, предметов первой необходимости и

сельскохозяйственных орудий, а также оказание содействия местным

продовольственным органам в изъятии хлебных излишков у кулаков и

богатеев. В распоряжение волостных комитетов бедноты передавались

сложные сельскохозяйственные орудия для организации общественной

313

обработки полей и уборки урожая деревенской бедноты. Комитеты бед-

ноты активно участвовали в изъятии земли у кулаков и передаче ее ну-

ждавшимся. Их деятельность способствовала укреплению Советской

власти в деревне. В конце 1918 г. комитеты бедноты были упразднены

путем слияния с волостными и сельскими Советами.

9 апреля 1919 г. ВЦИК принял декрет "О государственном контро-

ле", в котором говорилось, что в государственном аппарате остались

бюрократы, вносящие дух косности, канцелярской волокиты, бесхозяй-

ственности и распущенности, и деятельность государственного кон-

троля носит формальный характер. Он должен был обеспечить быстрое

осуществление декретов и постановлений центральной власти во всех

областях хозяйства и контроля. Ему предоставлялось право наблюдения

за деятельностью всех народных комиссаров, их отделов на местах и

"всех вообще органов Советской власти". Главный критерий деятельно-

сти аппарата — его результативность. На государственный контроль воз-

лагалась обязанность готовить предложения по упрощению аппарата,

ликвидации параллелизма в его деятельности, по преобразованию

"самой системы управления в тех или иных областях государственной

жизни". В соответствии с декретом ВЦИК от 8 февраля 1920 г. госу-

дарственный контроль реорганизовывался в Рабоче-крестьянскую ин-

спекцию (РКИ), которая должна была действовать на основе декрета

ВТ ТИК от 9 апреля 1919 г. Новым было привлечение в органы контроля

рабочих и крестьян. Выборы в члены РКП происходили по фабрикам,

заводам, предприятиям и т.п., а в волостях и поселках - на сельских и

волостных собраниях избирателей и на беспартийных рабоче-крестьян-

ских конференциях. На фабриках, заводах, мастерских и в селах долж-

ны были быть организованы ячейки для содействия РКИ. Делегирован-

ные для работы в РКИ обязаны были не реже одного раза в месяц пред-

ставлять отчеты в устной или письменной форме о своей работе де-

легировавшему их собранию избирателей.

Вооруженные силы были главным органом государства в его защите

от внешних и внутренних врагов. Нужна была многочисленная армия и

она создавалась на принципе всеобщей воинской повинности. Для руко-

водства всеми вооруженными силами страны постановлением ВЦИК от

2 сентября 1918 г. был создан Революционный военный совет респуб-

лики (РВСР). Вся полнота власти в области управления вооруженными

силами возлагалась на учрежденную должность главнокомандующего

всеми войсками страны, а его правовой статус определялся декретом

СНК от 5 декабря 1918 г. Он назначался СНК. Создавались РВС фрон-

тов и армий, члены которых назначались РВСР. В них входили коман-

дующий фронтом или армией, военный специалист и два политических

комиссара. В ноябре 1918 г. вводится форменная одежда для военно-

314

служащих, а с января 1919 г. - знаки различия для командного состава.

С сентября 1918 г. граждане РСФСР, проявившие храбрость и мужество

в боях, награждались орденом Красного Знамени. С апреля 1919 г. пар-

тийно-политическую работу вместо Всероссийского бюро военных ко-

миссаров осуществлял Политический отдел РВСР, переименованный в

мае 1919 г. в Политическое управление РВСР.

Революционные комитеты (ревкомы) образовывались для организа-

ции обороны и поддержания "революционного порядка". В соответствии

с утвержденным ВЦИК 24 октября 1919 г. положением "О ре-

волюционных комитетах" они могли создаваться в местностях, освобож-

денных от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу. Революцион-

ные комитеты в местностях, освобожденных от неприятеля, образовыва-

лись РВС армии при участии местных органов власти в составе от 3 до

5 человек. Являясь органами военной и гражданской власти, они непо-

средственно подчинялись РВС армии и центральным органам Советской

власти. Это были еще одни чрезвычайные органы, вызванные к жизни

военной обстановкой в стране. При нормализации обстановки, создании

местных органов власти и управления (Советов и их исполкомов) рево-

люционные комитеты передавали им все свои полномочия, имущество и

дела. В прифронтовой полосе (на расстоянии 25-50 верст от линии

фронта) постановлением РВС армии исполнительные комитеты могли

быть временно распущены и заменены революционными комитетами. В

их состав входили представители от РВС армии и исполнительного ко-

митета Совета. Революционные комитеты могли создаваться и в тылу

по постановлению Совета рабоче-крестьянской обороны. Они состоя-

ли из 3-5 человек, в том числе председателя исполкома, одного из чле-

нов исполкома и местного военного комиссара. Обычные органы: Сове-

ты и их исполкомы, продолжали действовать, но передавали революци-

онному комитету все дела, касавшиеся обороны и революционного по-

рядка.

По декрету ВЦИК от 1 июня 1919 г. "Об объединении советских

республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с

мировым империализмом" подлежали объединению органы этих респуб-

лик - военной организации и военного командования. Советы народного

хозяйства, наркоматы финансов, труда, путей сообщения. Для руково-

дства этими отраслями управления создавались единые коллегии. Объе-

динение это проводилось путем соглашения республик через их ЦИК и

СНК.

Наряду с чрезвычайными органами, такими, как Совет рабочей и

крестьянской обороны, ВЧК, революционные трибуналы, комитеты

бедноты, революционные комитеты и т.д., в 1918-1920 гг. продолжали

существовать и действовать обычные конституционные органы власти и

315

управления: Всероссийские съезды Советов, ВЦИК, СНК, местные Со-

веты и их исполкомы.

Президиум ВЦИК становится в эти годы самостоятельным органом.

VII Всероссийский съезд Советов наделил Президиум ВЦИК правом

руководить заседаниями ВЦИК, наблюдать за выполнением его поста-

новлений, назначать наркомов по представлению СНК, инструктировать

центральные и местные органы и т.д. VIII Всероссийский съезд Советов

еще больше расширил права Президиума ВЦИК. Он теперь мог отме-

нять постановления СНК, издавать от имени ВЦИК постановления. На-

ряду со Всероссийским съездом Советов, ВЦИК, СНК, Президиум

ВЦИК наделялся правом издавать законодательные акты общего-

сударственного значения.

Государственные, национально-государственные, территориальные

проблемы на территории бывшего Российского государства происходи-

ли в условиях обострения классовых, национальных и т.д. отношений.

Эти проблемы значительно осложнялись вмешательством иностранных

государств в дела России, оккупацией части ее территории, нахождени-

ем иностранных войск на ее территории.

Основы национально-государственной политики советского государ-

ства были сформулированы в "Декларации прав народов России" от 2

ноября 1917 г., в которой закреплялись: равенство и суверенность наро-

дов России, право народов России на свободное самоопределение,

вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмена

всех и всяких национально-религиозных привилегий и ограничений,

свободное развитие национальных меньшинств и этнографических

групп, населяющих территорию России.

Этим правом прежде всего воспользовалась Финляндия. В декабре

1917 г. советское государство признало независимость Финляндской

Республики. В соответствии с решением съезда тувинского населения

Урянхайского края в июне 1918 г. из состава России вышла Тува. Со-

ветское правительство признало право на самоопределение польского

народа. После окончания войны с Польшей по мирному договору 1921 г.

к Польше отошли Западная Украина и Западная Белоруссия.

В январе 1918 г. Румыния оккупировала Бессарабию. В результате

переговоров РСФСР с Румынией в начале марта 1918 г. было достигну-

то соглашение о выводе Румынией своих войск из Бессарабии в двухме-

сячный срок. Однако это условие Румынией не было выполнено.

Возникли самостоятельные государства в Армении, Азербайджане,

Грузии, Эстонии, Латвии, Литве, Украине, Белоруссии.

316

Когда в государствах Украины, Белоруссии, Эстонии, Латвии и Лит-

вы существовала Советская власть, то эти советские республики между

собой и РСФСР вступали в тесные отношения, помогая друг другу в

решении военных, экономических и других проблем. Суть этих отно-

шений по-разному оценивается исследователями. Одни квалифицируют

их как международные, конфедеративные, другие - как федеративные.

В 1920 г. Эстония и Латвия, а в 1919 г. Литва становятся независи-

мыми государствами. Там была утрачена Советская власть.

В Закавказье наоборот. В апреле 1920 г. провозглашается Азербай-

джанская ССР. В ноябре 1920 г. образуется Армянская ССР, а в февра-

ле 1921 г. - Грузинская ССР.

В 1920 г. обстановка на Дальнем Востоке была весьма сложной. Его

территория фактически оккупировалась японскими войсками. Продви-

жение Красной Армии могло привести к военному столкновению

РСФСР с Японией. Советское правительство неоднократно предлагало

правительству Японии начать мирные переговоры, но ответа не получа-

ло. Империалистические государства предполагали использовать япон-

ские войска, остатки колчаковских и семеновских отрядов для нападе-

ния на РСФСР с востока. Учитывая сложившуюся ситуацию, советское

государство вынуждено было пойти на создание временного государст-

ва - Дальневосточной республики (ДВР). В ДВР вопша территория к

востоку от реки Селенги и озера Байкал до Тихого океана, включая

Забайкальскую, Амурскую, Приморскую, Сахалинскую области и Кам-

чатку. ДВР отошли все права бывшей Российской империи в полосе

отчуждения Китайско-Восточной железной дороги. Учредительный

съезд Прибайкалья в Декларации независимости 6 апреля 1920 г. про-

возгласил создание Дальневосточной республики, объединявшей все

области Дальнего Востока. Съезд избрал временное правительство ДВР.

14 мая 1920 г. правительство РСФСР официально признало ДВР. С 28

октября по 12 ноября 1920 г. в Чите проходила конференция представи-

телей областей, входивших в ДВР. Конференция приняла декларацию, в

которой определялись границы ДВР, принципы ее организации и поря-

док конструирования власти. Она избрала временное правительство

республики из коммунистов и представителей беспартийных крестьян.

Меньшевики и эсеры отказались войти в правительство и голосовали

против его избрания. Конференция наметила на февраль 1921 г. созыв

Учредительного собрания. 9 января 1921 г. состоялись выборы в Учреди-

тельное собрание, в которых участвовало около 70% общего числа из-

бирателей. Из 382 депутатов, избранных в состав Собрания, 275 были

представителями левого блока, возглавлявшегося коммунистами. Учре-

дительное собрание 24 марта 1921 г. потребовало от правительства

Японии вывода японских войск с Дальнего Востока. В меморандуме

317

правительству США оно возлагало ответственность за пребывание

японских войск на Дальнем Востоке и на США, но, стремясь к миру,

предлагало установить дипломатические и торговые отношения между

ДВР и США. Однако эта инициатива Собрания не нашла поддержки у

правительства Японии и США.

27 апреля 1921 г. Учредительное собрание приняло Основной закон

(Конституцию) Дальневосточной республики, ДВР учреждалась как де-

мократическая республика. Отменялась частная собственность на зем-

лю, ее недра, леса, воды и их богатства. Вся земля национализировалась

без всякого выкупа и объявлялась достоянием трудового народа. Кон-

ституция вместе с тем сохранила институт частной собственности и

гарантировала всем гражданам и частным обществам неприкосновен-

ность их движимого и недвижимого имущества. ДВР была многонацио-

нальным государством, поэтому Конституция объявила широкую авто-

номию для национальных меньшинств. Бурятам предоставлялась терри-

ториальная автономия - создавалась Бурят-Монгольская автономная

область. Всем остальным национальным меньшинствам предоставлялась

культурно-национальная автономия. Законодательная власть принад-

лежала Народному собранию, избиравшемуся сроком на два года на

основе всеобщего, прямого, равного права при тайном голосовании. На-

родное собрание избирало правительство, которое назначало и смещало

председателя Совета Министров, министров и их товарищей, государст-

венного контролера, представляло республику во внешних сношениях.

Конституция провозглашала равенство всех перед законом независимо

от пола, рода занятий, национальности, вероисповедания и партийной

принадлежности. Отменялись сословное деление граждан, сословные

преимущества и привилегии, гражданские звания, военные чины и титу-

лы. Гражданам гарантировалась свобода совести, церковь отделялась от

государства. Провозглашались демократические свободы: собраний, пе-

чати, создания союзов и обществ. Личность, жилище и переписка граж-

дан объявлялись неприкосновенными. Никто не мог быть наказал без

суда. В мае 1921 г. был создан Совет Министров ДВР. Коммунисты

заняли посты председателя и заместителя председателя Совета Минист-

ров, министров иностранных дел, внутренних дел, госполитохраны, во-

енно-морских дел, торговли, земледелия, почт и телеграфов. В состав

Совета Министров вошли также меньшевики, эсеры и народные социа-

листы. С декабря 1921 г. Совет Министров состоял лишь из большеви-

ков и сочувствовавших им беспартийных.

Вместе с освобождением Красной Армией Дальнего Востока от

войск интервентов и белогвардейцев (25 октября 1922 г.) отпала необ-

ходимость в буферном государстве. Народное собрание ДВР 14 ноября

1922 г. постановило передать власть на всем Дальнем Востоке Советам

318

и воссоединить его с Советской Россией. Народное собрание отменило

Конституцию 1921 г., все законы ДВР и обратилось во ВЦИК с прось-

бой присоединить Дальний Восток к РСФСР, распространив на него

действие советской Конституции и советских законов. Народное собра-

ние решило создать Дальневосточный революционный комитет, передав

ему всю полноту власти и поручив провести в жизнь объединение Даль-

него Востока с Советской Россией на основе повсеместного установле-

ния в крае власти Советов. 14 ноября 1922 г. правительство Дальнево-

сточной республики сложило свои полномочия, а 15 ноября ВЦИК

удовлетворил просьбу Народного собрания ДВР и объединил Дальний

Восток с РСФСР.

В юридической и исторической литературе нет единства по вопросу

о классовой сущности Дальневосточной республики. Некоторые авторы

считают ее обычной буржуазно-демократической республикой. Другие

приходят к выводу, что ДВР была народно-демократической республи-

кой. Третьи склонны усматривать в Дальневосточной республике бу-

ферное государство, в котором под прикрытием буржуазно-демократи-

ческой оболочки проводилась политика, направляемая Советской Рос-

сией. Есть и такая точка зрения, согласно которой ДВР была по суще-

ству и по форме переходным от буржуазного к социалистическому типу

государством.

Как свидетельствуют архивные документы, политику ДВР определя-

ла РСФСР. Для руководства партийной работой в Забайкалье и на

Дальнем Востоке и определения внешней и внутренней политики ДВР 3

марта 1920 г. было создано Дальневосточное бюро ЦК РКП(б). Оно

внесло заметный вклад и в кадровую политику ДВР.

В 1920 г. на территориях Хивинского ханства и Бухарского эмирата,

находившихся до революции под протекторатом Российской империи,

возникли Хорезмская Народная Советская Республика (ХНСР) и Бухар-

ская Народная Советская Республика (БНСР), с которыми РСФСР под-

держивала широкие экономические, политические, культурные и иные

связи.

Государственное устройство (или государственное единство, по мне-

нию других ученых) Советской России до Ш Всероссийского съезда

советов характеризовалось тем, что она была унитарным государством.

В принятой на съезде "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемо-

го народа" содержится положение, что Советская Российская Республи-

ка учреждается на основе свободного союза свободных наций, как фе-

дерация советских национальных республик. В документе "О федераль-

ных учреждениях Российской республики", принятом этим же съездом,

новое государство именуется как Российская Советская Социа-

листическая Республика, являясь федерацией. В Конституции Россий-

319

ской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918 г.,

кроме положений о федерации, содержащихся в "Декларации прав тру-

дящегося и эксплуатируемого народа", вошедших в Конституцию, есть

ст. 11, в которой сказано, что Советы областей, отличавшихся особым

бытом и национальным составом, могли объединяться в автономные

областные союзы, которые входят на началах федерации в РСФСР. Та-

ким образом, федерация закреплялась на принципе автономии.

В первой половине 1918 г. стали создаваться автономные республи-

ки на территории РСФСР. Появились Туркестанская, Таврическая, Дон-

ская, Кубано-Черноморская, Терская республики. Возникали они по

инициативе местных советских и партийных органов в рамках прежних

административно-территориальных единиц: Туркестанский край. Таври-

ческая губерния. Область войска Донского, Кубанская область. Черно-

морская губерния. Терская область. Национально-территориальный

принцип в данном случае не учитывался. Четкого юридического оформ-

ления правового статуса этих республик не было. Большая часть этих

республик перестала существовать в результате захвата их территорий

интервентами и белогвардейцами. После освобождения они не восста-

навливались. Исключение составила Туркестанская республика, которая

просуществовала до 1924 г. В феврале 1919 г. перестала существовать

Терская республика.

В годы гражданской войны и интервенции начался новый этап в раз-

витии государственного устройства РСФСР. В конце 1918 г. появляется

Трудовая Коммуна немцев Поволжья. Башкирская и Крымская авто-

номные республики возникли в 1919 г. 8 июня 1920 г. была образована

Карельская Трудовая Коммуна, 24 июня 1920 г. - Чувашская авто-

номная область, 26 августа 1920 г. - Киргизская (ныне Казахская)

АССР, 4 ноября 1920 г. - Калмыкская автономная область, 4 ноября

1920 г. - Марийская автономная область, 4 ноября 1920 г. - Автоном-

ная область вотякского народа.

Правовой статус автономий определялся актами ВЦИК или СНК. В

основу был положен национально-территориальный принцип. Для ха-

рактеристики правового положения автономной республики остановим-

ся на положении Татарской АССР. Она была образована в соответствии

с декретом ВЦИК от 27 мая 1920 г. как часть РСФСР. Аппарат госу-

дарственной власти этой республики создавался согласно Конституции

РСФСР из местных Советов. ЦИК и СНК Татарской АССР. Для управ-

ления делами республики учреждались следующие народные комисса-

риаты: внутренних дел с управлением почт и телеграфов, юстиции, про-

свещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия, про-

довольствия, финансов, Совета народного хозяйства с отделами труда и

путей сообщения и РКИ. Иностранные дела и внешняя торговля остава-

320

лись целиком в ведении центральных органов РСФСР. Военными дела-

ми ведал Татарский военный комиссариат, непосредственно подчиняв-

шийся ближайшему окружному военному комиссариату. Борьба с

контрреволюцией оставалась в ведении органов ВЧК по соглашению с

Татарским СНК. В целях сохранения единства финансовой и хозяйст-

венной политики РСФСР на всей ее территории народные комиссариа-

ты Татарской АССР: продовольствия, финансов. Совет народного хо-

зяйства, отделы труда и путей сообщения, РКИ и Управление почт и

телеграфов при НКВД оставались в непосредственном подчинении со-

ответствующих народных комиссариатов РСФСР с обязательным испол-

нением их распоряжений и инструкций. Председатель Казанского Сове-

та входил в состав СНК Татарской АССР с правом решающего голоса.

Таким образом, иностранные дела и внешняя торговля относились ис-

ключительно к компетенции РСФСР. В остальных сферах РСФСР осу-

ществляло общее руководство.

Правовой статус автономных областей и трудовых коммун еще чет-

ко не определился. У них не было своих наркоматов, ЦИК, СНК. Неко-

торые исследователи не считают их государствами.

Введение

Октябрьская революция и изменения в общественном

и государственном строе России

Конституция 1918 г. - первый

основной закон российской республики

Развитие права

Список литературы

Введение

После падения самодержавия в феврале 1917 г. Россия развивалась по пути

парламентской республики, однако демократизация государственного управления,

органов суда и общественной жизни в кризисных условиях войны и нарастающей

хозяйственной разрухи вылилась в тотальный распад институтов власти. Ни

Временное правительство первого состава, ни сменившие его последовательно три

правительственные коалиции не смогли приостановить данный процесс, что в свою

очередь открывало путь к власти лево-радикальным социалистам, ставившим во

главу угла усиление исполнительно-распорядительных и, главным образом,

распределительных функций государства, сочетающиеся с резким возрастанием

роли принуждения, не отграниченного от попытки массового государственного

террора.

Таким образом, с началом Октябрьской революции, с принятием II съездом

Советов рабочих и солдатских депутатов первых правовых актов, начинается

советский период истории государства и права нашей Родины.

Целью настоящей лекции является рассмотрение процесса становления Советской

государственности и права, основанных на унификации представительных

учреждений и исполнительных органов, формирование системы Советского права.

1. Октябрьская революция и изменения в общественном и государственном строе

России

Исторической предпосылкой возникновения Советской государственности стали

взгляды К. Маркса, Ф. Энгельса, развитые в утилитарно-политическом плане В.И.

Лениным. Но идеальное государство нового типа, просуществовавшее на практике

в лице Парижской коммуны всего 72 дня. Октябрьская революция открыла

возможность реализовать идеальную государственно-правовую концепцию на

практике в национальных масштабах.

Переход власти в руки Советов 25 октября с юридической точки зрения выглядит

весьма спорным и неоднозначным. Данный акт был оформлен и "законодательно"

закреплен II Съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, который не имел

в ночь заседания необходимого кворума - 2/3 от общего числа прибывающих

делегатов. Лишь 625 делегатов из 1090 прибывших проголосовали за передачу

власти Советам, остальные в большинстве своем покинули зал заседания. Тем не

менее, с формально-юридической точки зрения даже, если II съезд Советов

рабочих и солдатских депутатов набрал бы необходимый кворум при голосовании

за переход власти к Советам, законность данного решения была бы в высшей

степени сомнительна, поскольку на данный момент не учитывала позицию Советов

крестьянских депутатов, объединявших подавляющую часть населения страны (в

1917 г. крестьянство в России составляло 73% населения страны). Таким

образом, провозглашение Советской власти в России 25 октября 1917 г.

произошло отнюдь не де-юре, а де факто.

Первые акты принятые II съездом СР и СД носили

декоративно-декретивный характер. Так, в обращении "Рабочим, солдатам и

крестьянам" провозглашался переход государственной власти в стране к

Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Примечательно, что съезд

высказался за передачу власти, в то время как последние выступали против этого

и игнорировали приглашения на съезд.

В обращении определялась политическая программа нового правительства,

выражавшаяся в следующих первоочередных мероприятиях:

установление всеобщего мира;

передача (безвозмездная) всех

земель (за исключением надельных) крестьянству в лице государственных

органов - земельных комитетов;

демократизации армии;

установление рабочего контроля над производством.

Декрет о мире - декларировал стремление России к заключению скорейшего

мира без аннексий и контрибуций, провозглашая тем самым основы

внешнеполитической доктрины новой сласти, и одновременно призывая народы и

правительства воюющих государств последовать ее примеру.

Декрет о земле - признавал в качестве нормативного акта резолюцию "О

земле", вынесенную I съездом Советов крестьянских депутатов 19 мая 1917 г. В

ней земля провозглашалась народным достоянием, признавалось право каждого на

пользование землей, при условии ее обработки личным трудом. Декрет закреплял

"социализацию" земли на основе эсеровской концепции уравнительного

землепользования. Собственность государства на все земли не была закреплена,

земля поступала в оперативное управление волостных земельных комитетов или

уездных Советов крестьянских депутатов и обозначалось формулировкой "введение".

Основные положения декрета "О земле" закрепил и развил "Закон о социализации

земли", изданный в январе 1918 г. Основными сторонниками "социализации" земли в

новом правительстве были левые эсеры. С распадом правительственной коалиции в

июле 1918 г., в стране было создано однопартийное правительство, а в марте 1919

г. был издан декрет "о национализации земли". С этого времени вплоть до начала

90 г. вся земля в России находилась, и в большей части находиться в

собственности государства.

Следствием Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде было упразднение

Временного правительства и арест его членов. Судьбу Временного правительства

разделило и первое всенародное избранное Учредительное собрание, созванное 5

января 1918 г. В отличие от представительной системы выборов на съезды

Советов, выборы в Учредительное собрание носили прямой характер, а само по

себе оно представляло высший представительный орган, олицетворявший чаяния и

волю народа, и формально имело за собой высшую юридическую силу.

Большевики, получившие на выборах в Учредительное собрание лишь 1/5 голосов,

прикладывали все силы, чтобы сорвать его созыв, а когда это не удалось, то

используя свое силовое преимущество, открыто разгоняли его, попутно

расстреляв демонстрацию рабочих, которые выступали в поддержку Учредительного

собрания. В этом проявилась характерная особенность исторического развития в

России в ХХ веке, заключавшаяся в резком, главным образом, силовом

преобладании исполнительных органов (власти) над законодательными, и

бесцеремонность в обращении с высшими представительными органами.

С разгоном Учредительного собрания в стране была установлена Советская

республика. На смену старым органам пришли новые формы организации высших

органов власти в лице:

1) Всероссийских съездов Советов - как верховного законодательного органа

сессионного характера.

2) Всероссийского Центрального исполнительного Комитета - высшего постоянно

действующего законодательного, распорядительного органа и избираемого съездом

Советов и подотчетного ему.

3) Совета народных Комиссаров (Рабоче-крестьянское правительство Российской

советской республики) - исполнительно-распорядительный орган, обладавший

также правом издания законов, до 10.07.18 г. подотчетного съезду Советов и

ВЦИК, обладавшими правом отменить или приостанавливать любое решение СНК. С

19.07.18 г. за СНК, помимо исполнительно-распорядительных функций,

закреплялось право издания декретов, распоряжений, инструкций.

Республика Советов виделась В.И. Лениным как однотипная с Парижской коммуной

форма организации государственной власти, в которой выделялись следующие

признаки:

1. Коренная реконструкция буржуазного государственного аппарата, образование

таких органов власти, которые бы обеспечивали защиту завоеваний революции

вооруженной силой рабочих и крестьян.

2. Обеспечение реального участия трудящихся масс в управлении государством,

превращение Советов в политическую основу государственного строя, совмещение

в них функций законодательного и исполнительного органа.

3. Руководящая роль в организации государственной жизни страны принадлежит

партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю

политику государства.

Советская республика рассматривалась как государственная форма диктатуры

пролетариата и, в соответствии с ленинской концепцией, осуществлялась на

строго классовой основе. Советы формировались после революции по принципу

открытого классового представительства как советы рабочих, крестьянских и

солдатских депутатов.

Избирательное право послеоктябрьского периода полностью исключало участие в

выборах представителей других социальных слоев страны, в том числе и

интеллигенции. В тот период не существовало и равного избирательного права.

Преимущество при выборах на съезды Советов представлялось городскому

населению: 1 депутат от 25 тысяч городских избирателей и 1 депутат от 125

тысяч сельского населения. В ряде случаев, когда численность рабочих была

незначительна, с целью достижения гегемонии пролетариата, 1 голос рабочего

приравнивался к 10 и даже 100 крестьянским, и все равно добиться преобладания

рабочих в Советах не удавалось.

В январе 1918 г. после разгона Учредительного собрания произошло слияние III

Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов с III

Всероссийским съездом крестьянских депутатов. Таким образом, они были

формально объединены в рамках единого верховного органа власти. На местах

также происходило объединение организаций рабочих и солдат с советами

крестьянских депутатов, в некоторых местах этот процесс имел насильственный

характер. Тем не менее создавалась система Советских органов снизу доверху.

Весной 1918 г. шел интенсивный процесс развертывания волостных и сельских

Советов крестьянских депутатов.

Создавшаяся система Советского государственного устройства отвечала главной

потребности - созданию социалистического общества, основанного на

государственной собственности на средства производства.

В соответствии с этим вся система Советов строилась по принципу

демократического централизма, т.е. подконтрольность тех органов, которые были

созданы Советами, перед депутатами этих Советов, а их самих перед

избирателями. Если в смысле централизма Советы в период гражданской войны

преуспели, сложившись в единую централизованную систему, то в смысле

демократизма им явно не повезло, что объяснялось не в последнюю очередь

низкой политической культурой трудящихся. В отчетном докладе IX съезду РКП

В.И. Ленин констатировал, что Советы превратились из органов управления через

трудящихся в органы управления для трудящихся.

В первой половине 1918 г. система Советской государственности приобрела

следующий вид.

Высшими органами государственной власти являлись Всероссийские съезды Советов.

В промежутках между съездами их функции выполнял Всероссийский центральный

исполнительный комитет (не свыше 200-х человек).

Исполнительным органом ВЦИК был его Президиум, который избирался в составе

1/10 всех его членов, и проводил в жизнь постановления ВЦИК. С февраля 1918

г. стал практиковаться созыв объединенных заседаний Президиума ВЦИК и СНК.

Нормативные акты ВЦИК принимал по результатам голосования, представляя собой,

таким образом, мобильную часть (более узкий) состав Всероссийского съезда.

Совет Народных комиссаров (СНК) был высшим органом власти и государственного

управления - правительством страны, подотчетным Всероссийскому съезду и ВЦИК.

Законодательные акты СНК обязан был передавать на рассмотрение ВЦИК, имея

права издавать декреты только в случаях не терпящих отлагательства. Таким

образом, СНК в период гражданской войны был особым органом соединявшем в себе

законодательные и исполнительно-распорядительные функции.

Члены СНК (наркомы) стояли во главе отраслевых наркоматов, заменивших прежние

отраслевые министерства.

На правах наркоматов действовал Всероссийской Совет рабочего контроля (с

16.11.17), преобразованный в середине 1918 г. в наркомат Госконтроля.

Также на правах наркомата действовал Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ -

с 02.12.17). Высшим органом Совета был пленум, исполнительным - президиум.

Совет курировал важнейшие отрасли хозяйства возглавляемые входившими в него

Главками. Первоначально же работа велась через отделы, входившие в ВСНХ,

которые к 1920 г. были вытеснены Главками.

Органами государственной власти на местах являлись местные областные (до

сентября 1918 г.) губернские, уездные, волостные и сельские Советы. 17.12.17

г. Наркоматом внутренних дел, курировавшим советское строительство, была

выпущена инструкция о правах и обязанностях Советов, согласно которой Советы

объявлялись высшими органами власти в пределах подконтрольных им территорий,

и обязаны были подчиняться решениям вышестоящих Советов.

На общих собраниях Советов ставились вопросы местного управления, каждый член

Совета должен был привлекаться к выполнению определенной государственной

работы и делать отчеты перед избирателями не реже 1 раза в 2 недели. Для

решения отраслевых вопросов при Советах действовали постоянные комиссии

(например: планово-бюджетная, аграрная, агитационно-просветительная,

социального обеспечения, коммунального хозяйства и др.).

Постоянно действующими органами при Советах являлись Исполнительные комитеты,

избираемые и подконтрольные местным съездам Советов. Вышестоящие Советы

осуществляли контроль за деятельностью нижестоящих, вплоть до отмены решений

низовых органов.

При исполнительных комитетах Советов создавались отраслевые отделы или

комиссариаты: земледелия, юстиции, народного просвещения, здравоохранения и

т.д. Число отделов (в зависимости от уровня Совета колебалось от 5 до 25).

Отделы подразделялись на отделы: медицинский, статистический, милиции и т.д.

В большинстве случаев такая структура дублировала существовавшую ранее

систему земского самоуправления.

Местные Советы имели право взимать в свою пользу местные налоги и облагать

чрезвычайной контрибуцией имущих лиц. При Советах создавались Советы

народного хозяйства Совнархозы, находившиеся под двойным подчинением - ВСНХ и

местных Советов.

Система Советов, в сравнении с предшествовавшими формами управления, давала

возможность прямого и широкого участия трудовых масс в государственном

управлении. В селениях (деревнях, селах, на станциях, в местечках, городах с

населением менее 10 тыс. человек) Советы образовывались из расчета 1 депутат

на каждые 100 человек, но числом не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое

селение.

Помимо создания органов государственного управления, в этот период

создавались и чрезвычайные органы в лице Военно-революционных комитетов (ВРК)

и Комитетов бедноты - Комбеды.

ВРК - были сформированы при губернских, уездных и волостных Советов. С

целью установления власти последних и подавления сопротивления, от кого бы оно

не исходило. С выполнением своих функций декретом от 05.12.17 г. были

упразднены.

Комбеды - были сформированы из деревенской бедноты в июне 1918 года с

целью углубления аграрной революции в деревне и нивелирования имущественного

расслоения и социальной дифференциации сельских жителей. Встретили яростное

сопротивление в деревне и в октябре 1918 г. были отменены декретом ВЦИК.

Введение комбедов, например, в казачьих областях было бы самоубийственным.

Для борьбы с государственными преступлениями декретом СНК 7 декабря была создана

- Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и

саботажем. В задачи ВЧК входило пресечение контрреволюционной и саботажной

политики и действий на территории страны, со стороны кого бы они не исходили. В

компетенцию комиссии входили также функции правосудия в виде предания суду

революционного трибунала виновных лиц, право внесудебных репрессий, в том числе

расстрелов и конфискации имущества.

В структурном отношении ВЧК подразделялись на отделы:

организационный;

информационный;

по борьбе с

контрреволюцией и саботажем.

Во главе ВЧК стоял президиум: в составе председателя, 2-х заместителей и 2-х

секретарей. На местах ЧК создавалась при каждом областном и губернском

Совете, в приграничной полосе, в стратегических пунктах.

Местные органы ВЧК находились в двойном подчинении, действуя на правах

отделов и исполкомов отделов местных Советов.

Одним из первых решений II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов было

создание Комитета по военным и морским делам. Вслед за этим началась чистка

офицерского корпуса армии, устранявшая офицеров не разделявших идеологию

нового правительства, либо препятствовавшей ей.16 декабря 1917 г. СНК принял

декреты "Об уравнении всех военнослужащих в правах" и "О выборном начале и об

организации власти в армии".

Однако на практике выборные командиры отнюдь не всегда могли обеспечить

боеготовность частей и соединений, что заставило в условиях начавшейся

гражданской войны вернуться к единоначалию и отказаться от комплектования

войск по принципу добровольности, вследствие невозможности в таких условиях

создания боевых резервов и отсутствия системы подготовки пополнений.

Вследствие этого декретом ВЦИК от 29 мая 1918 г. было объявлено об

обязательном наборе в армию. 5-й Всероссийский съезд Советов в июне 1918 г. в

постановлении "О строительстве Красной Армии" установил всеобщую обязательную

воинскую повинность трудящихся в возрасте от18 до 40 лет, отменил выборность

командного состава, подтвердил принцип единоначалия, подчеркнул необходимость

широкого использования знаний военных специалистов из числа генералов и

офицеров.

Важное значение в деле обеспечения интересов и безопасности республики имело

воссоздание пограничных войск. 30 марта 1918 г. на базе бывшего штаба

отдельного корпуса пограничной стражи было организовано Главное управление

пограничной охраны при Наркомате финансов (до Октябрьской революции

пограничные войска находились в ведении Министерства финансов). Одновременно

началось формирование частей пограничных войск. 28 мая 1918 г. В.И. Ленин

подписал декрет СНК об учреждении пограничной охраны РСФСР, на которую

возлагалась защита пограничных интересов РСФСР, а в пределах пограничной

полосы - защита личности и имущества советских граждан.

В годы гражданской войны пограничные войска охраняли лишь незначительные

участки государственной границы (например - Карельский перешеек), поскольку

подавляющая часть территории страны была изрезана на подвижной линией

фронтов. Войсковая охрана сочеталась с оперативной деятельностью созданных в

1918 г. пограничных отрядов ВЧК. В ходей войны пограничные войска 19.08.18 г.

были переданы наркомату по военным и морским делам, а с переходом к мирному

строительству постановлением РВСР и СТО от 24.11.20 г. и 19.01.21 г.

ответственность на охрану государственной границы была возложена на особый

отдел ВЧК, а пограничные войска переданы под начало чрезвычайной комиссии. В

введении наркомата торговли остался лишь таможенный досмотр.

Российская Советская республика возникла как унитарное государство. Однако в

решениях уже II съезда Советов был заложен принцип самоопределения наций.

Третий Всероссийский съезд Советов в январе 1918 г. провозгласил федеративное

устройство Российской Советской республики, приняв декларацию прав

трудящегося и эксплуатируемого народа.

Формирование Российской Федерации началось в начале 1918 г. Формы тех или

иных республик принимались на основе свободного волеизъявления населения

конкретных национальных районов. Первоначально в момент возникновения РСФСР

внутри ее сложилась форма - автономии - автономная республика, во 2-й

половине 1918 г. возникла новая форма - автономная трудовая коммуна; а в 1920

г. - автономная область. Наиболее высокая форма автономии - автономная

республика (АССР) - представляет собой государство. Специфическим для ее

государственного механизма является наличие органов власти и управления, по

названиям и функциям сходными со Всероссийскими. Она имеет свою правовую

систему, Конституцию. Правовой статус АССР за годы гражданской войны

изменялся. В 1918 г. некоторые автономные республики имели вооруженные силы,

участвовали во внешних сношениях - дипломатических и внешнеторговых,

управляли транспортом, осуществляли денежную эмиссию.

В 1919 г. такая деятельность постепенно свертывалась, а в 1920 г. эти функции

были переданы общероссийским органам.

От АССР по правовому статусу отличалась трудовая коммуна и автономная

область, которые имели все права наиболее крупной в годы гражданской войны

административной единицы - губернии (областные единицы, объединявшие по

несколько губерний, в годы централизации государственного управления были

ликвидированы в начале осени 1918 г.). Но в отличие от губернии национальные

трудовые коммуны и автономные области были национально-государственными

образованиями.

3. Конституция 1918 г. - первый основной

закон российской республики

Конституция РСФСР 1918 г. была первой в истории конституций

Советской социалистической республики. По предложению В.И. Ленина первый раздел

Конституции составила принятая III съездом Советов в январе 1918 г. "Декларация

прав трудящегося и эксплуатируемого народа".

Эта декларация, состоявшая из 16 статей, представляла собой первый

конституционный акт Советской республики, закрепивший результаты Октябрьской

революции и провозгласивший основные принципы нового социалистического

государства. Проект декларации был написан В.И. Лениным.

Текст декларации состоит из 4-х разделов:

В 1-м разделе устанавливаются политические основы Советского

социалистического государства. Россия провозглашалась Республикой Советов

рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежала вся власть в

центре и на местах. Советская республика учреждалась на основе свободного Союза

свободных наций как федерация Советских национальных республик.

2-й раздел определял основную задачу, декларируемую Советской властью -

уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления

общества на классы, подавление сопротивление эксплуататоров и установления

социалистической организации общества. Далее подтверждалось отмена частной

собственности на землю, декреты о рабочем контроле, организация ВСНХ,

национализация банков. Была введена всеобщая трудовая повинность; для защиты

результатов революции, декретировалось образование Красной армии и полное и

полное разоружение имущих классов.

3-й раздел декларировал принципы советской внешней политики - борьба за

мир, отмену тайных договоров, уважение к национальному суверенитету всех

народов, полный разрыв с политикой развитых буржуазных государств, порабощающих

трудящихся колоний и зависимых государств, одобрялось провозглашение СНК

независимости Финляндии, вывод войск из Персии, введенных туда во время 1-й

мировой войны, объявлялась свобода выбора в самоопределении Турецкой Армении,

аннулирование займов, заключенных царским, а затем и Временным правительством.

4-й раздел провозглашал устранение эксплуататорских классов от участия в

управлении Советским государством, подчеркивал принадлежность власти

трудящемуся народу и его полномочным представителям - Советам, подчеркивалось,

что Советская власть ограничивается установлением коренных начал федерации

советских республик предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять

самостоятельное участие в федеральном правительстве и остальных федеральных

учреждениях.

Декларация заложила краеугольный камень основ конституционного строя РСФСР,

магистральных направлений экономической и социальной политики. Выражая чаяния

трудящихся, основные положения декларации тем не менее носили ярко выраженную

классовую окраску, что существенно ограничивало ее демократический потенциал.

Из декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа - классовый характер

перешел и в Конституцию РСФСР, принятую 10 июля V Всероссийским съездом

Советов 1918 г.

Главной особенностью данной конституции было то, что она не столько создавала

новые формы правления, сколько фиксировала и регулировала те формы, которые

стихийно складывались в ходе революционной социальной перестройки. В

конституции проявилось стремление определить и закрепить географически и

идеологически результаты революции, придать им характер цельного правового

оформления, покончить с временным статусом "рабоче-крестьянского

правительства" страны.

Конституция законодательно закрепила переход основных средств производства в

собственность государства и народа, формальное равноправие наций, федерацию,

как форму наиболее приемлемую для многонационального государства.

В сфере публичного права Конституция устанавливала неравноправие различных

социальных групп населения. Например, в ходе выборов в высшие органы власти 5

голосов крестьян приравнивались к 1 голосу рабочего, преимущества городских

рабочих в сравнении с крестьянством подчеркивались в ходе многоступенчатых

выборов (непосредственно населением избирались только городские и сельские

Советы). По смыслу статей Конституции роль крестьянства определялась в

качестве "меньшего брата" пролетариата, силы ведомой и направляемой

последним. Участие иных социальных групп в выборах органов власти вообще

исключалось, равное избирательное право отсутствовало.

Конституция 1918 г. законодательно закрепила сложившуюся систему Советов,

подробно рассмотренную в 1 вопросе. Согласно Конституции высшим органом

государственной власти признавался Съезд Советов, высшим законодательным,

исполнительно-распорядительным и контролируемым органом между съездами -

ВЦИК, который образовывал правительство Республики - СНК. Органами Советской

власти на местах утверждались областные, губернские, уездные (районные),

волостные съезды Советов, городские и сельские Советы и их исполкомы. Вся

система органов власти строилась на основе принципа демократического

централизма, пришедшего из практики партийного строительства.

Конституция не признавала разделения законодательной и исполнительной

властей. И ВЦИК и СНК были в равной мере и законодательными и исполнительными

органами. Определения в Конституции, касавшиеся полномочий соответственно

Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и СНК показывали, главным образом,

различия не функций, а места в иерархии.

Функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа определялись в ст.49 совместно,

без какой-либо попытки провести различия между ними. Всероссийский съезд

Советов согласно ст.51 имел лишь две функции, которыми не обладал ВЦИК:

"установление, дополнение и изменение основных начал Конституции" и "

ратификацию мирных договоров". Тем не менее ст. 49 возлагала на ВЦИК право

"утверждения, изменения и дополнения Конституции". Таким образом, из-за

подобных формулировок возникал деликатный вопрос, какие же изменения

Конституции считать основными? Таким образом, единственной четкой

прерогативой Съезда Советов можно считать лишь ратификацию мирных договоров.

Подобная система высших органов власти позволяла с максимальным эффектом

использовать на практике тактику партийного манипулирования, использовать

государство по образному выражению К. Маркса как "работающую корпорацию в

одно и то же время законодательствующей и исполняющей законы". Более того,

В.И. Ленин считал взаимную сбалансированность различных ветвей власти вовсе

необязательной в Советской республике, основанной лишь на "одной

всеохватывающей силе - российском пролетариате и его партии".

Конституция не предусматривала реализацию принципов частного права, как и не

предусматривала конституционно-правовых ограничений в деятельности

государственных органов. Классово-ограниченный характер первой Российской

Конституции не позволяет классифицировать государственное устройство ею

закрепленное, как демократическое и правовое.

В условиях гражданской войны опыт очень раннего Советского законодательства

вскрыл широкий разрыв между идеалистическими принципами, заложенными в

Конституции, и суровой практической реальностью.

4. Развитие права

После Октябрьской революции развитие права было подчинено цели закрепления и

углубления отношений, основанных на государственной собственности основных

средств производства, на праве государства обратить в свою собственность

любое имущество свыше установленного им предела.

Основу советского права составили нормативные акты, регулировавшие

имущественные и личные неимущественные отношения. Упорядоченной кодификации

законодательства в период гражданской войны не было.

В декретах ВЦИК и СНК законодательно закреплялся новый вид собственности -

социалистическая. Декрет "О Земле" отменял частную собственность на землю,

леса, недра, воды. Декретом ВЦИК в марте 1919 г. Ранее 27 мая 1918 г.

"Основной закон о лесах" объявил верховную собственность государства на

лесные угодья. 20 июня 1918 г. СНК принял декрет о национализации нефтяной

промышленности, а 28 июня - Декрет о национализации всей крупной

промышленности, предприятий железнодорожного транспорта и парковых мельниц. К

объектам социалистической собственности были отнесены также средние

предприятия, а также муниципальные коммунальные предприятия и жилой фонд

городов.

Источниками возникновения государственной социалистической собственности

являлись национализация, конфискация, секвестр, реквизиция и

бесхозяйственность имущества (на основании Декрета СНК от 13.11.20 г.).

Объекты государственной собственности изымались из гражданского оборота и

переходили в сферу действия административного права.

В сфере гражданского права - действовала правовая

регламентация кооперативной собственности, которая контролировалась

государством через национализированный Народный банк. Кооперация в это время

фактически являлась придатком органов Наркомпрода.

Частная и личная собственность постановлением СНК от 26.10.18 г. "Об

аннулировании государственных процентных бумаг" ограничивалась верхним

пределом в 10 тыс. рублей. Более того, государство ограничивало право

распоряжения личным недвижимым имуществом. Так, постановлением Наркомюста от

06.09.18г. объявлялась незаконность купли-продажи строений в сельских

местностях.

Усиление позиций государственного запретительного правового регулирования

вызвала резкое свертывание гражданского оборота, вызывала широкое

распространение подпольных сделок (например: аренду земли у сельских обществ

или частных лиц). Имущественные отношения регулировались административно-

правовыми методами. Национализация изъяла из оборота основные фонды

предприятий. Система и плановых заданий ликвидировала отношения купли-продажи

при снабжении предприятий и ставила их в область административного

регулирования. Продразверстка ликвидировала договорные отношения.

Сосредоточение экономической деятельности в промышленности и транспорте в

руках единого хозяйственного субъекта - государства, принудительная поставка

с/х продукции из деревни обусловили слабое регулирование государством

обязательственных отношений. Вместо них, в условиях централизации много чаще

действовали административно-правовые отношения.

В сфере наследственного права Декретом ВЦИК от 14 апреля 1918г. были

установлены ограничения в наследовании родственниками имущества трудовой

собственности - размер которой не должен был превышать 10 тыс. руб., излишки

отходили государству. Наследование собственности не признанной трудовой по

закону и по завещанию не производилось. Это имущество становилось

собственностью государства. Нетрудоспособные родственники по прямой линии

получали из доли наследства средства в рамках социального обеспечения.

Существенно было урезано авторское и изобретательское право .

Государство на основании декрета ВЦИК от 26.11.18 г. имело право

национализировать произведения любого автора и изобретателя. Отменялась частная

собственность на произведения и изобретения. Передача прав по наследству

отменялась.

Право изобретателя защищалось авторским свидетельством, но не давало права

собственности на изобретения (Декрет СНК от 30.07.1919 г. "Об изобретениях").

Таким образом, в период гражданской войны в сфере права наблюдалось сужение

сферы гражданского регулирования за счет роста административных

правоотношений.

Трудовое право

Трудовое право регулировало отношения, возникающие на основе всеобщей

трудовой повинности на всех производствах, за исключением крестьянских

хозяйств.

Декретом СНК от 29.10.17 г. был установлен 8-ми часовой рабочий день, а для

лиц моложе 18 лет - 6-ти часовой.

С 01.11.17г. устанавливалось социальное страхование рабочих и служащих.

09.12.1918 г. был издан кодекс законов о труде, закрепивший вслед за

Конституцией всеобщую трудовую повинность, нормы условий труда и

продолжительность рабочего времени. Однако в условиях войны нормы КЗОТа

неизменно не выдерживались. Сверхурочные работы были повсеместным явлением,

уход с работы по собственному желанию был затруднен.

Методом осуществления трудовой повинности были трудовые мобилизации,

практиковалась милитаризация производства, рабочие переводились на положение

военнослужащих. С целью укрепления дисциплинарной ответственности Декретом

СНК от 14.11.19 г. были введены рабочие дисциплинарные суды. В 1920 г. был

принят декрет "О борьбе с прогулами", предусматривающий обязательное

возмещение прогульщиком рабочего времени.

Несмотря на то, что в РСФСР была впервые осуществлена кодификация трудового

права, оно не распространялось на подавляющую часть населения страны -

крестьянство. 16 сентября 1918 г. был принят Кодекс законов об актах

гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

На основании этого акта осуществлялась обязательная государственная

регистрация актов гражданского состояния (рождение, смерть, изменение

фамилии). В городах эту деятельность осуществляли отделы ЗАГС, в сельской

местности - исполкомы сельсоветов.

Регистрация брака в сельской местности не носила обязательного характера.

Брачные отношения идентифицировались по факту совместного проживания и

ведения общего хозяйства. Кодекс регулировал имущественные и личные

неимущественные отношения между супругами, родителями и детьми, устанавливал

порядок оформления опекунства, усыновления, лишения родительских прав.

Суд

Первым актом нового государства о суде был декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 г.

N 1 "О суде". Этот декрет упразднял всю старую судебную систему и создавал

первые советские местные суды, ставшие впоследствии основным звеном Советской

судебной системы. К их компетенции относилось рассмотрение уголовных дел, по

которым обвиняемому угрожало наказание не свыше 2 лет лишения свободы, а

гражданский иск не превышал 3 тыс. рублей. Приговоры местных судов были и не

подлежали обжалованию в апелляционном порядке. Суды рассматривали дела в

составе постоянного судьи и двух заседателей, избираемыми местными Советами.

Предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей

единолично, причем их постановления о личном задержании и предании суду

должны были подтверждаться постановлением всего местного суда. Уголовные дела

на фронтах разрешались местными судами, которые тем же порядком избирались

полковыми Советами или комитетами.

Для борьбы против контрреволюции и решения дел о мародерстве, хищениях,

саботаже и прочих злоупотреблений торговцев, промышленников, чиновников и

прочих лиц Декретом утверждались рабочие и крестьянские революционные

трибуналы в составе одного председателя и шести заседателей, избираемыми

губернскими и городскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских

депутатов. Предварительное следствие по этим делам производилось особыми

следственными комиссиями, которые образовывались при тех же Советах.

07.03.18 г. ВЦИК принял Декрет "О суде" N 2. По этому декрету местные суды

были переименованы в местные народные суды. Для рассмотрения дел, превышающих

подсудность местного суда, создавались окружные суды.

Предусматривавшиеся этим Декретом областные народные суды и Верховный

судебный контроль фактически созданы не были.

Декрет N 2 "О суде" закрепил важнейшие принципы правосудия: "судоговорение"

на местных языках (ст.7); свободу суда от каких-либо формальных соображений

при рассмотрении вопроса о допуске доказательств (ст.14); установил порядок

пересмотра приговоров и решений суда (ст.4-6); равноправие народных

заседателей с судьей.

Положением о народном суде РСФСР от 30.11.18 г. на всей территории республики

учреждался единый народный суд, который рассматривал уголовные дела в составе

постоянного народного судьи и двух или шести (в зависимости от категории

дела) народных заседателей. К компетенции народного суда были отнесены все

гражданские и уголовные дела, за исключением дел о контрреволюционных деяниях

и выступлениях, дискредитации Советской власти и шпионаже, рассматривавшихся

революционным трибуналом (ст.4). 12 апреля 1919 г. ВЦИК РСФСР принял

Положение о революционных трибуналах, определившее организацию и порядок

деятельности всех революционных трибуналов, кроме военно-революционных.

Революционные трибуналы учреждались во всех губернских городах республики, по

одному на губернию с целью "рассмотрения дел о контрреволюционных всяких иных

деяниях, идущих против всех завоеваний Октябрьской революции и направленных к

ослаблению силы и авторитета Советской власти". Революционные трибуналы

действовали в составе председателя суда и двух членов, избираемыми местными

Советами или их исполкомами из числа ответственных политических работников

сроком на 1 месяц.

Кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных трибуналов

рассматривал кассационный трибунал при ВЦИК.

Таким образом, в период гражданской войны сложились две системы

судопроизводства - по обычным гражданским и уголовным делам - народные суды,

и революционные трибуналы - по делам о государственно-политическим

преступлениям.

Уголовное право - являлось одним из ведущих инструментов осуществления

Советской властью классовой политики, подавления и физического истребления

противников нового строя и бездействующих лиц, осуществлять задачи защиты

создавшегося общественного и государственного строя РСФСР.

Главной особенностью создавшегося советского уголовного права являлось

понятие классовой природы преступления. Уголовное право заботилось не столько

об интересах и безопасности личности, сколько об охране основ существовавшего

социального порядка. Вследствие этого в уголовном праве доминировали виды

ответственности за государственно-политические преступления, трактовавшиеся

как действия или бездействие, направленное на ослабление мощи Советской

власти, на подрыв завоеваний революции. Данные деяния квалифицировались как

контрреволюционные и наказывались с повышенной суровостью.

Основными источниками уголовного права были первые декреты Советской власти и

понятие революционной законности, которым В.И. Ленин призывал

руководствоваться судей.

К источникам уголовного права так же относились:

Инструкция НКЮ от 19.12.1917 г. о революционном трибунале;

постановление СНК о Красном терроре, вышедшее в августе 1918 г.;

Декреты "О суде";

руководящие начало по уголовному праву от

12.12.1919 г.

Нормы дореволюционного Уголовного Уложения использовались в тех случаях,

когда они не противоречили нормам "революционной законности".

В соответствии с вышеизложенными актами квалифицировались виды преступлений.

Деяния, направленные против существовавшего строя и порядка управления

классифицировались как контрреволюционные. К ним относились - заговоры и

мятежи, антисоветские выступления в печати, присвоение иными организациями

функций Советской власти, измена Родине - вступление в контрреволюционные

войска, шпионаж, диверсия, вредительство, теракты, саботаж. В соответствии с

Декретом СНК "О Красном терроре" за одну лишь принадлежность к

контрреволюционной организации или организации, объявленной в качестве

таковой, виновные подлежали расстрелу.

Особо опасными преступлениями признавались погромы, хищения, бандитизм,

спекуляция, хулиганство. Предусматривалась ответственность и за должностные

преступления - взяточничество, волокиту и прочее.

Из воинских преступлений наиболее тяжким видом признавалась измена военных

специалистов. Уголовная ответственность предусматривалась и в случаях хищения

или промокания военного имущества, мародерство, дезертирство и прочее.

Применялись в качестве санкции различные виды наказания - от денежного

штрафа, высылки и общественного порицания, до объявления врагом народа,

лишения свободы и высшей меры наказания. В ходе Красного террора судебная

практика использовала все более суровые наказания, а практика внесудебных

репрессий - главным образом расстрел.

Начало кодификации Советского уголовного законодательства было положено в

Инструкции НКЮ от 12.12.19г. "О руководящих началах уголовного права РСФСР".

Этот акт содержал нормы общей части уголовного права, и впоследствии явился

основой Общей части Уголовного кодекса, принятого в 1922 году.

В водной части давалась характеристика и основные принципы Советского

уголовного права. в III-м разделе давались определения преступления и

наказания. Само преступление классифицировалось как нарушение порядка

общественных отношений, охраняемую законом. Данная трактовка давала весьма

широкое понятие преступлению.

VI раздел инструкции был посвящен видам наказаний, которых предусматривалось

16 видов, начиная с расстрела и объявления вне закона и заканчивая

"внушением" и общественным порицанием. Из лексикона времен Великой

Французской революции в Уголовную практику РСФСР перешел и прочно в ней

обосновался термин "враг народа". Классификация лица в данном качестве

автоматически влекла за применение самых жестких мер наказания.

Впоследствии руководящие начала по уголовному праву без изменений были

приняты на Украине, Белоруссии и в Закавказье.

В целом в Уголовном праве господствовали принципы этатизма, превалирования

государственных интересов над личными, общественной собственности над частной

и личной.

Становление советского процессуального права было связано с созданием

советских судебных органов.

Обвиняемый имел право защиты как в суде, так и на стадии предварительного

следствия, однако на практике часто это право не осуществлялось, особенно в

порядке внесудебных установлений.

Суд кассационной инстанции имел право отменить решение нижестоящего суда не

только вследствие существенного нарушения процессуального порядка, но и в том

случае, если считал, что обсуждаемое решение явно несправедливо. Такой же

порядок действовал и в сфере уголовного порядка в отношении приговора

нижестоящего суда. Тем не менее, законодательство продолжало носить одно

классовый характер и служило в первую очередь политическим целям Советского

государства.

41

Правоохранительные органы в период НЭПа

ИОГП

Прокуратура и адвокатура.

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре, в основу которого легло подчинение органов прокуратуры по вертикали - вышестоящим прокурорским органам. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики, назначал губернских прокуроров и их помощников. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики. На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий, наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Эти 4 функции сохраняются затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре. Прокурор Республики наделялся правом входить с предложениями об отмене и опротестовывании решений незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, руководить деятельностью прокуроров на местах.

Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК Принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Члены коллегии не могли одновременно работать в гос. организациях. Задачи: оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.

ОГПУ.

В февраля 1922г было принято постановление о замене ВЧК Объединенным Государственным политическим управлением (ОГПУ) при НКВД. На ОГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению «враждебной деятельности антисоветских элементов», охрана «государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров» за рубежом, а также с контрабандой. В распоряжении ОГПУ находились особые части войск. Все общеуголовные дела передавались в ревтрибуналы и народные суды по принадлежности. Деятельность ОГПУ сосредоточивалась на раскрытии политических и антигосударственных преступлений. Органы ОГПУ получали право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия. При этом внесудебные репрессии отменялись, подготовленные следственными органами ОГПУ дела передавались в судебные инстанции. Были установлены процессуальные сроки проведения дознания и следствия органами безопасности, условия проведения обысков и арестов.

Судебная реформа 1922.

В ноябре 1922 г. было принято положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Создавалась единая судебная система: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные, арбитражные комиссии. Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. Кандидаты в судьи должны были обладать стажем ответственной работы. Верховный суд РСФСР избирался ВЦИК и состоял из Президиума, Пленума и семи коллегий: двух судебных (по уголовным и гражданским делам), двух кассационных, военной, военно-транспортной и дисциплинарной (по делам судебных работников). Для всех судебных органов Верховный суд был надзорной инстанцией, для губернских судов - кассационной, по делам об особо опасных преступлениях - первой инстанцией. Изменилась система революционных трибуналов. Их число резко сократилось. Для осуществления предварительного следствия при отдельных судебных учреждениях (губсудах, Верховном суде РСФСР), следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста закрепились народные следователи, действующие под наблюдением прокуроров и губернских судов.

42-47

Двадцатые годы явились периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно- процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

Гражданское право в период НЭПа.

Гражданский кодекс состоял из общей части вещного права, обязательственного права, наследственного права. ГК содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные. Законодатель в значительной мере ориентировался на относительный и временный характер права переходного периода. Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности. Наряду с государственной и кооперативной собственностью законодатель выделял частную, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, не составлявших объединения; собственность частных юридических лиц. Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности. Распространение получили договоры и концессии, на основании которых гос имущество передавалось в пользование частных лиц. В июле 1921 г. постановление СНК регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора вне судебного порядка рассмотрения споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на вольный рынок. Вместе с тем на арендатора возлагался целый ряд обязанностей: договор определял, рода изделия, количество, доля продукции для государства; поддерживать предприятие на должном техническом уровне, сроки аренды.

Земельное право в период НЭПа.

Земельный кодекс был введен в действие с декабря 1922. Его составной частью стал Закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из основных положений и 3 частей: о трудовом землепользовании, городских землях и государственных земельных имуществах, землеустройстве и переселении. Кодекс отменял право частной собственности. Все земли составляют единый гос. фонд. Право пользования: трудовым землевладельцам, городским поселениям, гос. учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в распоряжении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям.

Трудовое право в период НЭПа.

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. КЗоТ состоял из 17 глав. В общей части определялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через орган Наркомтруда. В особых случаях СНК мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности. Закон предусматривал коллективный и трудовой договоры. Признавались недействительными условия договоров, ухудшающие положения нанимающихся. Размер вознаграждения не мог быть меньше обязательного минимума оплаты. Вводился порядок социального страхования во всех предприятиях, охватившее все виды выплат, которые производились из средств нанимателя.

Уголовное право в период НЭПа.

Уголовный кодекс РСФСР состоял из введения и 2 частей: общей и особенной - и вступил в действие с июня 1922 г. Под преступлением кодекс понимал всякое общественно-опасное действие или бездействие. Цели наказания: предупреждение новых правонарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления. Назначение наказания осуществляется судебными органами основе «социалистического правосознания», «руководящих начал» и статей УК. Применялся принцип аналогии. При определении меры наказания учитывается степень и характер опасности как самого преступника, так и преступления. Наказание должно было быть целесообразным. Система наказаний:: от общественного порицания до изгнания из пределов РСФСР. По делам, находящимся производстве у ревтрибуналов, применялся расстрел. Судом могли применяться меры социальной защиты: удаление из определенной местности, воспрещение должности, деятельности. Система преступлений: государственные, против порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и другие преступления.

Процессуальное право в период НЭПа.

Уголовно-процессуальный кодекс утвержден в феврале 1923 г. Принципы: публичность и гласность. На предварительном следствии должны были выясниться и исследоваться все обстоятельства как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого. По делам, в которых участвовал прокурор, требовалось обязательное участие защиты. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР введен в действие с сентября 1923 г. Кодекс обязывал суд стремиться к выяснению всех обстоятельств дела. В целях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны» дело может слушаться в закрытом заседании. Действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.

Основы союзного законодательства периода новой экономической политики.

Кодексы РСФСР использовались в качестве основы для кодификационной работы в других национальных республиках. Следующим этапом стало создание Основ союзного законодательства. В октябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и судопроизводства. Закрепили единую судебную систему во главе с Верховным Судом СССР. В октябре 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства. Документ определял пределы действия уголовного законодательства, виды, цели и условия применения наказаний.

53. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО В ПЕРИОД НЭПА

В 1920 г. коллегия народного комиссариата юстиции РСФСР приняла решение о разработке нового семейного кодекса, взамен КЗАГС 1918 г. К1924 г. свои проекты семейного кодекса разработали два российских наркомата – Народный комиссариат юстиции РСФСР и Народный комиссариат внутренних дел РСФСР. Совнаркомом был одобрен проект НКЮ РСФСР, который и был передан на обсуждение во ВЦИК. ВЦИК принял проект нового семейного кодекса за основу. в 1925 г. он обсуждался трудящимися, ВЦИК утвердил его несколько переработанный текст 19 ноября 1926 г.

Семейный кодекс (КЗоБСО) РСФСР 1926 г. закреплял так называемый фактический брак, иначе говоря, незарегистрированный брак приравнивался в правовом плане к зарегистрированному в надлежащем порядке органом ЗАГС. Предполагалось, что это положение расширит свободу личности. Доказательствами фактического брака являлись сожительство мужчины и женщины, ведение общего хозяйства, выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, совместное воспитание детей и пр.

Был введен институт общей собственности супругов, кот. отсутствовал в КЗАГС РСФСР 1918 г. При этом при прекращении брака, помимо раздела общего имущества бывших супругов, предусматривалось алиментирование нуждающегося нетрудоспособного бывшего супруга в течение года после прекращения брака, а также безработного бывшего супруга в течение полугода.

Поскольку любое сожительство теперь стало считаться законным браком, из правового лексикона просто исчезло понятие «внебрачный ребенок» Брачный возраст для женщин был повышен до 18 лет и сравнялся с аналогичным возрастом для мужчин.

Регистрирующие брак лица обязаны были давать подписку о том, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья (в отношении венерических, душевных, туберкулезных заболеваний), а также указать. в который по счету брак, зарегистрированный или незарегистрированный, каждый из них вступал и сколько имел до этого детей. Принцип единобрачия (моногамности) был сохранен, несмотря на многочисленные протесты прежде всего представителей мусульманских регионов страны.

Еще в 1924 г. было внесено изменение в КЗАГС 1918 г., позволявшее супругам оставаться при своих добрачных фамилиях.

Активно, в том числе с применением уголовной репрессии, советская власть боролась с родоплеменными пережитками в семейной сфере. Так, 16 октября 1924 г. ВЦИК принял постановление «О дополнениях Уголовного кодекса РСФСР для автономных республик и областей». В разряд преступлений были переведены такие деяния, как калым, принуждение женщины к выходу замуж, двоеженство, многоженство, вступление в брак с лицом, не достигшим возраста половой зрелости.

49

Образование СССР кратко

Датой образования СССР считается 29 декабря 1922 г. В этот день РСФСР, Белоруссия, Украина и республики Закавказья подписали договор об образовании нового государства. Уже на следующий день, 30 декабря он был одобрен на Всесоюзном Съезде Советов. В соответствии с договором, все республики формально считались независимыми. Год образования СССР ознаменовался окончанием гражданской войны. Советские республики находились в тяжелейшей экономической ситуации.

Причинами образования СССР стали:

пребывание у власти во всех вошедших в состав СССР республиках одной партии – большевистской (при этом создавалась видимость национальных большевистских движений);

исторические традиции;

участие в совместной защите от внешних врагов.

Важно отметить, что сама форма нового государственного образования, представлявшего именно Союз Советских Социалистических Республик, предполагала наднациональный характер и потенциальную возможность объединения множества равноправных республик. Если вспомнить тезисы большевиков о грядущей мировой революции, то становится очевидно, что подобная форма объединения являлась единственно возможной. Молодая страна была объявлена государством диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Первая конституция СССР была принята уже в январе 1924 г. Она во многом копировала, принятую еще в 1918 г., конституцию РСФСР.

Говоря об образовании СССР кратко следует отметить, что высшим органом власти в стране стал Всесоюзный Съезд Советов, рабочим органом которого в период между съездами являлся Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Высшую исполнительную власть представлял Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Такова краткая история образования СССР. Конституция страны будет изменена только в 1936 г. К тому времени в состав СССР войдут новые республики, так же, изменится внешнеполитическая ситуация, будут, в результате введения НЭПа, восстановлены промышленность и сельское хозяйство, разрушенные гражданской войной.

В 1917 - 1918 гг. Российская империя развалилась, и на её обломках возник ряд новых националистических государств, но только пять из них (Польша, Финляндия, Литва, Латвия и Эстония) сумели сохранить свою независимость. Остальные были разгромлены Красной Армией и попали под власть большевиков.

Решая национальный вопрос, они подчиняли его своей главной задаче - захвату и удержанию власти. Поэтому еще до революции, стремясь привлечь на свою сторону нерусские народы, большевики выдвинули лозунг права наций на самоопределение. После Октябрьского переворота он был юридически оформлен «Декларацией прав народов России», принятой Совнаркомом 2 ноября 1917 г.

В ней провозглашались три основных принципа советской национальной политики (равенство и суверенность всех народов России, право наций на самоопределение вплоть до образования суверенных государств и свободное развитие национальных меньшинств), но на практике ни один из этих принципов не соблюдался.

Развитие советской национальной государственности в годы революции и Гражданской войны шло по двум направлениям:

1. Создание автономных национальных государственных единиц (республик, областей, штатов и т. п.) в составе РСФСР.

Первое такое образование, Урало-Волжский штат, было создано в феврале 1918 г. по решению Казанского совета и включало татарские и башкирские земли. В марте 1918 г. этот «штат» был реорганизован в Татаро-Башкирскую Советскую Республику, но вскоре она была разделена на две новые республики (в марте 1919 г. была создана Башкирская АССР, в мае 1920 г. – Татарская АССР). В апреле 1918 г. была провозглашена Туркестанская АССР, в октябре 1918 г. - Трудовая коммуна немцев Поволжья, в июне 1920 г. – Чувашская автономная область, в ноябре 1920 г. – Вотякская (Удмуртская), Марийская и Калмыцкая автономные области, в январе 1921 г. – Дагестанская и Горская АССР. В результате к 1922 г. в РСФСР входило 10 автономных республик (АССР) и 11 автономных областей (АО).

2. Создание «независимых» (на деле они полностью зависели от Москвы) советских республик.

Первая такая республика, «Народная Украинская Республика», была провозглашена в декабре 1917 г., а всего к 1922 г. было девять таких республик - РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Хорезмская народная советская республика, Бухарская народная советская республика и Дальневосточная республика (ДВР). Три советские республики в Прибалтике, созданные в ноябре-декабре 1918 г., уже к маю 1919 г. были уничтожены местными националистами с помощью английского флота, немецких добровольцев, русских белогвардейцев и польской армии.

50

Конституционное (государственное) право

Конституционное право России: Советское конституционное право от 1918 года до Сталинской конституции // Allpravo.ru - 2003

<< Назад Содержание Вперед >>

2.2 Конституция СССР 1924 года: принятие, основные положения, изменения, вносимые в основной закон

В январе 1923 г. Президиум ЦИК СССР образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции. Началась работа над проектом и в союзных республиках. Вновь вносились предложения, отвергнутые в ходе создания СССР: о ликвидации РСФСР и непосредственном вхождении в состав СССР ее автономных республик; о предоставлении республикам Закавказья права непосредственного вхождения в СССР и т.д.

Летом 1923 г. сессия ЦИК утвердила и ввела в действие Конституцию. Окончательное утверждение должно было произойти на II съезде Советов в январе 1924 г. Верховным органом власти провозглашался съезд Советов. Делегаты на него избирались на губернских или республиканских съездах. При этом сохранялось преимущество для рабочих: от городских советов и т. п. 1 делегат от 25 тыс. избирателей, а от губернских съездов 1 от 125 тыс. Сохранилось ограничение политических прав, установленное Конституцией 1918 г. В 1922 - 1925 гг. к выборам не допускалось от 2 до 9% населения старше 18 лет.

31 января 1924 г. II съезд Советов СССР утвердил Конституцию.

Анализ частей основного закона показывает, что главный смысл Конституции СССР 1924 г. - конституционное закрепление образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

В Декларации отражены принципы добровольности и равноправия при объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой оставлялось право свободного выхода из СССР. Декларация, как бы обозначала достижения молодой советской власти.

Вторая составная часть конституции - договор об образовании СССР включил в себя следующие главы: