03-10-2014_20-01-36 / БИЛЕТЫ ТГП

-выборность и сменяемость таких государственных органов, как глава государства, законодательные структуры и др.;

-политический плюрализм (отсутствие единой, обязательной для всех официальной государственной идеологии);

-официальное признание и осуществление на практике принципов конституционности и законности.

Некоторые историки и исследователи указывают на наличие признаков авторитарного режима. Нормы права с демократическим содержанием, как правило, содержатся в конституции государства, однако последовательно не реализуются. выборы отличаются формальным характером и не могут отстранить от власти прежние силы или привести к власти новые партии.

Б.31 Российская политическая система: понятие и структура (элементы)

Ранее в учебниках и научных исследованиях использовалось понятие «политическая организация общества». Под ним понималась совокупность государственных и общественнополитических учреждений и институтов, непосредственно осуществляющих политические функции в обществе.

Одни авторы полагают, что понятие политической системы тождественно понятию политической организации общества10. Другие утверждают, что политическая организация общества является наиболее существенным элементом политической системы, поскольку именно через политическую организацию происходит выдвижение основных целей и задач общества11.

Заметим, политическая система общества представляет собой более сложное образование. Она, наряду с политической организацией общества (институциональная подсистема), включает иные подсистемы (нормативную, функциональную и др.).

В состав политической организации входят государство, политические партии, различного рода общественные объединения, движения. В этой связи можно сказать, что политическая организация – это статическая часть политической системы. В литературе политическую организацию образно называют «каркасом», «ведущей конструкцией» политической системы, рассматривают в качестве наиболее значимого ее элемента.

Как видим, политическая система как бы сводит воедино политические институты (государство, партии и др.), отношения между ними, нормы, на основании которых действуют политические организации и т.д. В этой связи можно сказать так: политическая система общества – это

система взаимодействующих государственных и иных субъектов, реализующих политические функции и цели на основе идейно-политических установок и принципов, политических, правовых и иных социальных норм, определенных форм сознания, культуры и отношений, при помощи которых реализуется государственная власть и организуется политическая жизнь общества.

Признаки политической системы:

1)это система, т.е. упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство;

2)политическая система, как и иные подобные образования, зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества и др.;

3)политическая система, как и любая иная система общества, представляет собой целостное, упорядоченное множество взаимодействующих элементов;

4)сферой существования политической системы является политика, которая, можно сказать, пронизывает политическую жизнь общества и представляет тот ключевой элемент, который определяет ее сущностную направленность;

5)как и всякая другая система, политическая система содержит внутри себя различные элементы, которые могут быть как простыми, так и сложными (например, государственная подсистема);

6) она обладает относительной самостоятельностью, проявляемой в направленности на интеграцию общества, в создании необходимых условий для взаимодействия различных элементов

10См.: Касьянов В.В. Политология. Краткий курс. Учеб. Пособие. Ростов н/Д, 2003. С. 92.

11См.: Гаджиев К.С. Политология. Учебник. – М., 2003. С. 148-149.

политической жизни, в мобилизации средств и ресурсов, используемых для достижения определенных целей и задач, скажем, в период предвыборных кампаний и др.

Значительный интерес в рассматриваемом плане представляет вывод о том, что политическая система представляет собой единство четырех сторон:

1)институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2)регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);

3)функциональной (методы политической деятельности, составляющей основу политического режима);

4)идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология)12.

В литературе последнего времени в рамках политической системы выделяют ее структуру, т.е. составляющие ее взаимосвязанные элементы. В структуре политической системы можно выделить шесть основных элементов:

1)политическая организация общества, включающая совокупность государственных органов, политические партии и движения, общественные организации и объединения и т.п.;

2)политические, правовые, нравственные нормы, регулирующие деятельность политических институтов, процесс организации и функционирования политической власти, политическую жизнь общества;

3)политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической жизни;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти (отношения между избирателями и депутатом, представляющим их интересы при осуществлении государственной политики);

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта, используемые соответствующими субъектами в воздействии на государственную, политическую власть для реализации своих интересов.

Б. 32 Место и роль государства в политической системе российского общества.

Прежде всего, отметим, что понятие “государство” и “ политическая система общества “ соотносятся как часть и целое. С этой точки зрения государство выступает в качестве основного средства осуществления государственной власти. Это обстоятельство придает ему статус центрального института политической системы. Соответственно, государство обладает сложной структурой, выполняет специфические функции в рамках политической системы, в частности, с позиции права координирует деятельность ее иных элементов (партий и др.).

Существенно и то, что государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов граждан, общественных объединений, регулируя явления политической жизни через призму “общеобязательности”.

Действительно, государство выполняет основной объем деятельности по управлению, оказывает упорядочивающее, регулирующее воздействие практически на все основные сферы жизни общества (экономическую, социальную, политическую). Это подтверждает то, что, по сути, государство – стержневой элемент политической системы, так или иначе объединяющий все остальные ее составляющие (партии, общественно-политические объединения и др.).

Значимо и то, что государство обеспечивает целостность, согласованность институтов и организаций, выполняющих разнообразные политические функции, функции управления.

В этом контексте отметим особую роль законодательных органов государства. На этом уровне принимаются нормативные правовые акты, определяющие правовое положение и механизм действия основных элементов политической системы. В их числе следует назвать Федеральные законы “Об общественных объединениях”, “О профсоюзах”, “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”, “О свободе совести и религиозных объединениях”, “О политических партиях” и др.

12 См.: Чиркин В.Е. Глобальные модели политических систем современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. №5. С.83.

Наряду с приведенными положениями, можно назвать и иные для обоснования того, что государство играет особую роль в политической системе. Государство придает своего рода целостность и устойчивость политической системе, так как оно:

-выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого

впределах его территориальных границ по признаку гражданства;

-выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами;

-является единственной организацией, обладающей суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко всем негосударственным организациям;

-обладает монополией на правотворчество; издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права;

-призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе;

-содержит специальный аппарат, предназначенный для управления обществом;

-имеет “силовые” структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.), обеспечивающие оборону, территориальную целостность и безопасность страны;

-располагает специальным набором материальных ценностей (государственной собственностью, бюджетом, валютой и т.д.);

-определяет главные направления развития общества.

Ведущее положение государства в политической системе общества может рассматриваться в более конкретном плане, с точки зрения его организующей, упорядочивающей роли:

1)устанавливает правовой режим организации и деятельности остальных компонентов политической системы;

2)осуществляет регистрацию общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;

3)привлекает к участию в делах государства (в период избирательных кампаний и др.) общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления и трудовые коллективы;

4)осуществляет надзор за законностью в деятельности общественных объединений и других компонентов политической системы;

5)применяет меры государственного принуждения к общественным объединениям и иным элементам политической системы общества, нарушающих режим законности и посягающих на права

исвободы граждан, организаций и иных лиц.13

В рассматриваемом плане необходимо отметить и то, что государству, в отличие от других политических институтов свойственны: 1) наличие особой группы людей, занятых исключительно управлением обществом и охраной его экономической и социальной структуры; 2) монополия на разработку и принятие законов, посредством которых осуществляется управление обществом, регламентация собственной деятельности государства, иных элементов политической системы; 3) возможность реализации государственного принуждения (юридической ответственности и др.); 4) право и возможность осуществления внутренней и внешней политики от имени всего общества; 5) монопольное право на взимание налогов и сборов с населения; 6) организация власти по территориальному признаку и др.

Особо значимо то, что государственная власть свои властные предписания распространяет на все общественные, в том числе политические организации; она обладает прерогативой отменять любые решения всех иных общественных властей, политических структур, если они будут противоречить предписаниям законов, Конституции – Основному закону страны.

Б. 33 Нормативно-правовая основа политической системы России.

Иными словами, нормативно-правовая основа политической системы - это совокупность социальных норм, обеспечивающих организацию и взаимодействие субъектов – участников политических отношений современной России. Имеются в виду нормы права и другие социальные регуляторы, которые так или иначе связаны с осуществлением политической власти, участием в

13 См. Сырых В.М. Политическая система современного российского государства // Теория государства и права/Под ред. В.К. Бабаева.

М., 2007. С. 126.

деятельности партий, общественных объединений, упорядочивают проявления общественнополитической активности.

Нормативная основа политической системы России - это сложное комплексное образование,

включающее следующие системные элементы:

– правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием;

К важнейшим нормативным правовым актами, имеющим прямое отношение к правовым основам политической системы российского общества относятся прежде всего Конституция РФ.

Нормы права, имеющие непосредственное отношение к политической системе общества, содержатся в Основном законе страны, в законодательных актах, конкретизирующих конституционные нормы (ФЗ «О политических партиях», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.).

–политические нормы, предусмотренные программными документами партий, общественно-политических движений, общественных организаций;

Заметим, право не может регулировать все отношения в обществе, связанные с демократическим процессом. Значительные функции здесь выполняют политические нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах (ФЗ «О политических партиях») или в актах партийных организаций, общественно-политических движений и других общественных формирований. (условно подразделяется на нормы внутреннего действия и внешнего действия.)

–политические обычаи;

–политические традиции;

–нормы морали (нравственности).

Б.34 Государство и органы местного самоуправления в РФ, их соотношение.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим государством. Одним из важнейших принципов демократического общества, одной из форм народовластия современной России является местное самоуправление. С деятельностью органов местного самоуправления неизбежно сталкивается каждый житель нашей страны. Это объясняется тем, что муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их неотложных проблем.

Местное самоуправление – это основанное на принципах демократии управление делами муниципального образования, реализуемое силами самих граждан.

Местное самоуправление представляет собой весьма сложную социальную структуру, относительно самостоятельную форму осуществления демократической публичной власти. Данная форма власти предоставляет населению дополнительные возможности участия в политическом процессе – выборы депутатов представительного муниципального органа, главы муниципального образования и др. Это способствует преодолению отчужденности личности от участия в решении общих дел на местном уровне.

I. Для эффективного осуществления управленческих функций в обществе не достаточно иметь лишь одни центральные и региональные властно-государственные органы. Не менее необходимы и органы местного самоуправления, воздействующие на значительную сферу общественных отношений.

II. Местное самоуправление в РФ – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через избираемые ими органы (органы местного самоуправления) вопросов данной территории, исходя из своих интересов, исторических и иных местных традиций.

III. Нормативные законодательные основы местного самоуправления в современной России достаточно объемны.

Наиболее обобщенная характеристика местного самоуправления дана в «Европейской хартии о местном самоуправлении», принятой 15 октября 1985 г., закрепляющей важнейшие конституционные, законодательные основы местного самоуправления. «Под местным

самоуправлением, - утверждается в статье 3 Хартии, - понимается право и реальная способность органов местного самоуправления управлять отдельной территорией, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения».

Конституция РФ 1993 г. не содержит определения «местное самоуправление», но устанавливает основы организации этого института. Так, согласно ст. 3, народ осуществляет свою власть

непосредственно, а также через органы местного самоуправления, что позволяет рассматривать данный институт в качестве политического. В этом качестве органы местного самоуправления принимают участие во всех избирательных кампаниях в стране, в реализации Закона о призыве на военную службу молодого пополнения, в иных политических мероприятиях.

В Конституции РФ есть специальная глава 8 «Местное самоуправление», в которой определяются в самом общем виде формы, уровни, задачи, функции, полномочия местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 131-132), местное самоуправление в России осуществляется гражданами в городских и сельских поселениях, на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Эти органы управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Всоответствии со ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, и, следовательно, не могут рассматриваться как структурные подразделения государственной системы управления.

Вразвитие конституционных положений принят ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995)14, в котором закреплены основные начала деятельности этого института, его сущностные функции.

8 октября 2003 г. был опубликован Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»15, содержащий ряд новых правовых положений.

Б. 35 Государство и личность: взаимодействие, взаимная ответственность. Личность - системное качество человека, возникающее у него в организованном

обществе; по сути, она – целостность социальных свойств, результат включения индивида в систему общественных отношений.

В правовом специализированном смысле личность – это член общества, наделенный

правовым статусом, комплексом прав, свобод и обязанностей, правосубъектностью, участник (субъект) многообразных правовых и иных общественных отношений, определяющих его социальную роль и положение в обществе.

Человек в условиях современной российской государственности выступает в двух ипостасях: как индивид – носитель частных интересов, и как гражданин – член государства, действующий в сфере публичных интересов (участие в выборах и др.). Соответственно, для характеристики личности в ее взаимодействии с публичными институтами используются такие понятия, как гражданин, гражданство.

Гражданин - это личность в ее взаимодействии с государством, характеризующаяся системой прав, свобод, обязанностей, ответственности.

Гражданство трактуется в юридической литературе, как устойчивая принадлежность человека к определенному государству, правовая связь человека и государства. По сути, гражданство – это именно состояние, имеющее набор взаимных прав и обязанностей. Связь эта двусторонняя. Государство, предоставляя человеку гражданство, в то же время берет на себя обязательство обеспечить в полном объеме его права и свободы, защиту и покровительство, в том числе за рубежом. Вместе с тем есть и другая сторона: граждане должны соблюдать законы государства, выполнять установленные им обязанности, оберегать авторитет государства, в случае необходимости защищать.

Личность – обладатель (носитель) прав, свобод и обязанностей, имеет возможность как непосредственно, так и через социальные институты влиять на государство. Так, личность посредством выборов участвует в формировании законодательных (представительных) органов

14Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

15Российская газета. 2003. 8 октября.

государственной власти, обладает возможностью обжаловать действия и решения должностных лиц, нарушающих права личности, в судебном и ином порядке.

Государство также имеет большие юридические возможности влиять на личность. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», - закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

Взаимная ответственность государства и личности – необходимый показатель их взаимодействия. Этот принцип выражает правовые и нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти, и конкретным гражданином. Это, в частности, проявляется в следующем.

1. В соответствии со статьей 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

2.Статья 1069 Гражданского кодекса РФ устанавливает обязанность государства возместить вред гражданину, если таковой был причинен в результате незаконных действий, либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа самоуправления.

3.Согласно ст. 1070 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного заключения под стражу или незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации.

Обязательность закона для государственной власти во взаимоотношениях с личностью проявляется и в фактах возложения дисциплинарной или уголовной ответственности на должностных лиц за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением.

На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. При совершении гражданином противоправного деяния к нему применяются меры юридической ответственности, соответствующие тяжести совершенного правонарушения, либо правовосстановительные средства компенсационного характера.

Таким образом, гражданин и государство – носители взаимных обязательств, прав и обязанностей, в соответствии с которыми может строиться их взаимная юридическая ответственность.

Б. 36 Гражданство как правовой институт. Права человека и права гражданина.

Гражданство - устойчивая принадлежность человека к определенному государству, правовая связь человека и государства. Государство, предоставляя человеку гражданство, в то же время берет на себя обязательство обеспечить в полном объеме его права и свободы, защиту и покровительство, в том числе за рубежом. Вместе с тем есть и другая сторона: граждане должны соблюдать законы государства, выполнять установленные им обязанности, оберегать авторитет государства, в случае необходимости защищать.

Нормативную основу гражданства современной России составляют правовые нормы, закрепляющие принципы этого института и регулирующие отношения по поводу гражданства. Эти нормы содержатся в Конституции РФ и специальном Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», принятому взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 №

1948-1.

Конституция РФ 1993 г. внесла существенные изменения в институт российского гражданства. Закрепив гражданство России в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 6), Конституция определила, что оно является единым и равным, независимо от оснований приобретения.

В Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержатся принципы гражданства России (сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами; невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его; невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции) и др.) и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства России.

Приобретение гражданства:

-по рождению

-в порядке регистрации путем подачи заявления в ОВД

-натурализация (прием в гражданство) по личному ходатайству Президента

-восстановление гражданства – путем выбора гражданства при изменении территории.

Прекращение гражданства: выход из гражданства.

Итак, правовой статус личности – это система прав, свобод и обязанностей, закрепленная в нормах права. Основой правового статуса личности является ее конституционный статус, закрепляющий роль и место человека (личности) в государстве, в российском обществе. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Представляется, что институт прав и свобод может быть классифицирован на следующие группы. 1. Самое общее деление прав и свобод – деление их на права человека и права гражданина. Как член гражданского общества человек имеет равные права со всеми другими. Вместе с тем как гражданин он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству. Имеется в виду то, что у человека-гражданина больше прав и обязанностей в своей

стране, чем у тем, кто к данному государству не принадлежит.

3.Выделяют абсолютные права и свободы (т.е. те, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограничению. К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, неприкосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко вторым – свобода печати, свобода передвижения, тайна переписки и др.

4.Наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод. По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в следующие группы: личные (гражданские) права и свободы, политические права и свободы, экономические, социальные и культурные права и свободы.

Личные (гражданские) права и свободы. Они включают право на жизнь (ч. 1 ст. 20); право на достоинство личности (ч. 1 ст. 21); право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); право на неприкосновенность жилища (ст. 25); право определять и указывать свою национальность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26); свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28); право на защиту своих прав и свобод всеми законными средствами (ст. 45).

Политические права и свободы. Политические права и свободы получили закрепление в международно-правовых актах. Имеются в виду Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и др. Конституция РФ посвящает политическим правам и свободам ст. 30-33. Граждане Российской Федерации имеют право: на объединение (ст. 30);свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31); право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32); право обращений («право петиции» (ст. 33); свобода информации и средств массовой информации (ч. 4,5 ст. 29).

Экономические права. К основным правам этой группы по Конституции РФ относятся:

- право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34);

- право частной собственности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, право наследования (ст. 35, 36);

- свобода труда и запрет принудительного труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1-2 ст. 37).

Социальные права. - право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности

игигиены, на вознаграждение за труд без какой либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы

(ч. 3 ст. 37);

- право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37);

-право каждого на отдых (ч. 5 ст. 37);

-право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39);

-право каждого на жилище (ст. 40);

-право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

-право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42);

-право на образование (ст. 43).

Культурные права и свободы. Основная особенность этой группы прав в том, что они связаны с участием граждан в культурной жизни и пользованием ее благами.

-право на образование и академические свободы (ст. 43);

-свобода литературного, художественного, научного, технического и другого видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44).

-право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44).

Б. 37 Правовое государство: понятие, признаки.

Не вдаваясь в подробности, отметим: правовое государство – это государство, формирование и функционирование которого осуществляется на основании и в соответствии с правовыми предписаниями.

правовое государство – форма организации государственной власти, при которой осуществлено ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную, признается верховенство закона, обеспечиваются принципы демократии и законности, правовая защищенность человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности, осуществляется содействие становлению институтов гражданского общества.

Признаки правового государства

По-видимому, говоря о признаках правового государства, следует выделить следующие две группы: это общие признаки, свойственные всем видам государств, независимо от их правовой обоснованности, и специфические, характерные только для правового государства.

Кобщим признакам относятся признаки, отличающие государство от иных форм социальных организаций. Это обособленная государственная территория, институт гражданства (подданства), государственный суверенитет, аппарат публичной власти.

Кспецифическим признакам правового государства следует отнести:

-верховенство закона во всех сферах общественной жизни, т.е. акта, исходящего от высшего органа государственной власти и обладающего высшей юридической силой;

-организация и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей, что предотвращает возможность злоупотребления властью, и возникновение управления государством, не связанного с правом;

-признание и юридическое закрепление самоценности человеческой личности (ст. 2 Конституции РФ);

-полная гарантированность и незыблемость прав и свобод человека и гражданина;

-оптимальное сочетание прав и свобод граждан с их конституционными и иными обязанностями;

-возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо ради защиты свободы всех (осуществление прав и свобод не должно нарушать права

исвободы других лиц);

-законность в деятельности всех субъектов права;

-развитие гражданского общества, которому государство уступает часть своих полномочий в управленческой и иных сферах;

-наличие демократического политического режима, в условиях которого гарантируются идеологическое многообразие, многопартийность, возможность легальной политической оппозиции (ст. 13 Конституции РФ).

Б. 38. Разделение властей как принцип правового государства.

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которой свойственны: реализация идеи народовластия, демократический режим конституционного правления, верховенство закона во всех сферах общественной жизни, развитая

прогрессивная правовая система, разделение властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, последовательная реализация принципа законности, взаимная ответственность государства и личности.

В этой связи в истории человечества разрабатывалась и обосновывалась теория разделения властей в государстве, ключевые положения которой необходимо раскрыть в плане рассматриваемой темы. Как видно, отправное положение этой теории в следующем: для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти – законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная – правительству, судебная – суду. Такое разделение необходимо для того, чтобы не допустить сосредоточения всей власти в руках одного лица или небольшой группы лиц.

В самом общем виде идея разграничения форм государственной деятельности высказывалась древнегреческими философами и учеными.( Платон, Аристотель). Значительное развитие теория разделения властей получила в средние века. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всех форм диктатуры. (Дж. Локк и Ш. Монтескье, Руссо). Следует также отметить, что ученые-юристы дооктябрьского периода, признавая позитивный смысл теории разделения властей, в основном полагали, что законодательная власть стоит выше всех других властей государства(Гессен, Лазаревский).

Принцип разделения властей впервые и наиболее последовательно был воплощен в Конституции США 1787 г.

Отметим следующее: с установлением после Октября 1917 г. Советской власти в нашей стране ценность теории разделения властей стала отрицаться. Такой подход предопределяется тем, что все рычаги государственной власти концентрировались в руках партийно-государственной элиты большевиков.

Принятие Конституции России 12 декабря 1993 г. положило начало новому периоду в развитии теории и практики разделения властей, продолжающемуся до настоящего времени.

Разделение властей – один из принципов действующей Конституции РФ 1993 г.. Ст. 10 Конституции указывает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. На основе этого принципа государственную власть в стране осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды (ст. 10, 11).

Согласно конституционному положению, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание – парламент. Он состоит их двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94, 95).

Исполнительную власть в стране осуществляет правительство Российской Федерации (ст. 110). Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского,

административного и уголовного судопроизводства» (ст. 118). В системе государственных органов, осуществляющих судебную власть, в конституционном порядке выделяются следующие:

Конституционный Суд Российской Федерации представляет собой орган конституционного контроля, «самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства».

Верховный Суд Российской Федерации является «высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции» (ст. 126 Конституции РФ).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации выступает как высший судебный орган «по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами» (ст. 127 Конституции РФ).

Президент РФ по природе и характеру выполняемых функций - глава государства, но не является органом какой-либо из трех властей. Согласно ч. 2. ст. 80 Конституции России, Президент РФ «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

ветвь государственной власти – это обособленная организационно-функциональная структура государственного механизма, реализующая определенную управленческую функцию посредством специализированных форм, методов, процедур.

Б.39. Гражданское общество и государство (аспект взаимодействия).

правовое государство – форма организации государственной власти, при которой осуществлено ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную, признается верховенство закона, обеспечиваются принципы демократии и законности, правовая защищенность человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности, осуществляется содействие становлению институтов гражданского общества.

Гражданское общество есть система негосударственного социального самоуправления организованных групп населения.

В этом контексте следует отметить, что гражданское общество формируют три начала: индивидуальное (личность гражданина), коллективное (общественные объединения) и государственное в плане определенной взаимосвязи государственных и негосударственных институтов (продуктивное сотрудничество Общественной палаты РФ и высших законодательных органов).

Признаки гражданского общества

-гражданское общество формируется и существует наряду с государством как относительно самостоятельная, самоуправляемая система;

-это сообщество людей, свободных в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда, в реализации возможности быть членом политической партии или иного объединения и т.д.

-гражданское общество – это саморазвивающаяся система, базирующаяся на частной и иных формах собственности (кооперативной, общественной и др.), рыночной экономике, политическом плюрализме;

-это правовое демократическое общество, где в качестве существенного фактора рассматриваются признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина;

-гражданское общество, по сути, открытое социальное образование, в котором обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации и иные показатели реализации общедемократических принципов;

-это общество сложноструктурированное, состоящее из многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т.п.), позволяющие выразить и реализовать разные интересы и потребности индивидов;

-гражданское общество на пути к правовому государству развивается вместе с государством; правовое государство создает правовые и иные предпосылки для нормального функционирования и развития гражданского общества.

Для формирования гражданского общества необходимы экономические, политические и социальные предпосылки.

I. Единство государства и гражданского общества :

1. Оба эти понятия – конструкция, сама идея и смысл появились в глубокой древности.

2. И правовое государство, и гражданское общество формируются на определенном этапе исторического развития при наличии условий, соответствующих их становлению.

3 общая цель правового государства и гражданского общества: создание таких социальных институтов, которые призваны служить человеку и гражданину, обеспечивать их права и законные интересы.

4. Наличие в обществе равноответственности государственной власти и институтов гражданского общества перед личностью, их подчиненность нормам права, требованиям законности.

II. Различия гражданского общества и государства

1.Гражданское общество многогранно. Государство, в отличие от гражданского общества,

едино,

2.Любое государство (даже самое демократическое) есть в основном иерархическая организация, основанная на соподчиненности государственных органов, представляет собой «вертикаль власти», субординационные отношения. Гражданское общество основано на «горизонтальных» отношениях многочисленных независимых институтов, организаций и союзов, действующих автономно, на началах самоуправления (семья, культурные объединения, научные ассоциации и др.).

3.Институты гражданского общества – семья, система негосударственного образования, научные, профессиональные объединения, политические партии, церковные учреждения и др.