Тема 2.4 «Эволюция российской таможенной организации и таможенно-тарифной политики в XIX — начале XX вв.»

I. Задания для самостоятельной работы

1. Опишите, как и почему происходила эволюция таможенно-тарифной политики в XIX столетии.

2. Охарактеризуйте Тариф 1891 г. и покажите его значение для экономического развития России.

3. Проследите изменения в организации таможенной службы в России в XIX - начале XX века.

4. Покажите, как осуществлялась борьба с контрабандой в России в XIX столетии.

5. Составьте словарь основных таможенных терминов, употребляемых в XIX - начале XX века.

6. Составьте хронологическую таблицу основных событий истории таможенного дела XIX - начале XX века.

II. План семинарского занятия

Тема. Выбор приоритетов таможенной политики в XIX в.

1. Эволюция таможенно-тарифной политики от фритредерства к протекционизму. Таможенные тарифы Российской империи XIX в. (до 80-х гг.)

2. Таможенно-тарифная политика Российского правительства (80-е гг. XIX – нач. XX вв.) Принятие протекционистского тарифа 1891 г. и его значение.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, а с другой - на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма; периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного их снижения.

При рассмотрении таможенно-тарифной политики следует обратить внимание на те факторы, которые влияли на колебания правительственного курса между фритредерством и протекционизмом. Важнейшими из них являлись, во-первых, воздействие внешнеполитической обстановки, т.е. взаимоотношений России и других стран , прежде всего европейских, являвшихся ее торговыми партнерами; во-вторых, развитие экономики империи, в том числе, и в связи с начавшейся в 30-50-е гг. промышленной революцией; в-третьих, финансовые соображения российского правительства, нуждавшегося в таможенных поступлениях для пополнения бюджета страны.

Присоединение к «континентальной блокаде» Англии подорвало экономику России, которая была вынуждена в 1810 г. легализовать торговлю с Англией под нейтральным флагом. После окончания войн с Наполеоновской Францией таможенная политика эволюционировала от фритредерства к протекционизму. Об этом свидетельствовали таможенные тарифы 1816, 1819 и 1819 гг. Основные принципы таможенного протекционизма России были заложены в трудах Е.Ф. Канкрина, которые составляли основу таможенной политики до середины XIX столетия.

Пересмотр политики протекционизма отразился в таможенном тарифе 1850 г. Либерализация внешнеторговой деятельности проявилась в таможенных тарифах 1857 и 1868 гг. Возвращение к политике протекционизма в основном произошел при министрах финансов А.И. Вышнеградском и С.Ю. Витте и был частью плана оздоровления финансовой системы России и формирования «национальной промышленности». Дискуссия о принципах таможенно-тарифной политики привела к принятию протекционистского тарифа 1891 г. Для изучения тарифной политики целесообразно сравнение принципиально отличных систем, заложенных в следующих Тарифах: 1819, 1822, 1857-1868 и 1891 годов. При этом надо иметь в виду, что, Россия оставалась аграрно-индустриальной страной и продукция сельского хозяйства, главным образом хлеб, являлась основой русского экспорта.

Таможенная служба Российской империи в первой половине XIX в. завершила свое организационное оформление: создано Министерства финансов, учреждено Таможенного управления по Европейской торговле и введены таможенные округа. На границах России действовали военная, таможенная, карантинная и пограничная стража. Были введены форма для пограничников и таможенников и особый таможенный флаг.

«Таможенный Устав по европейской торговле» 1857 г. установил четкий порядок таможенной службы и требования к её кадровому составу. В 1864 г. был образован Департамент таможенных сборов. Уставы 1892--1910 гг. закрепили правовой статус таможенных служащих. Последняя реорганизация Департамента таможенных сборов, связанная с допуском женщин к таможенной службе, завершилась уже в самом начале первой мировой войны.

Изучая организацию таможенной службы и систему таможенных учреждений Российской империи, необходимо обратить внимание как министерская реформа 1802 года повлияла на создание принципиально нового механизма таможенного управления. Следует разобраться в системе управления таможенным делом, (Министерство финансов, Департамент таможенных сборов, таможенные округа, таможни и таможенные посты). На примере Уставов по Европейской торговле 1857 и 1892 годов следует разобраться в правомочиях таможенных служащих.

Рассматривая организацию борьбы с контрабандой, следует обратить внимание на определение контрабанды и систему санкций в отношении контрабандистов в Уставе 1857 года, Таможенном Уставе по Европейской торговле 1892 г., а также в «Уставе Таможенном» 1910 года.