ГОССЛУЖБА в ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации.

Государственная служба в таможенных органах (таможенная служба) является видом профессиональной деятельности граждан РФ по обеспечению государственных полномочий таможенных органов. Легальное определение данной деятельности дано в статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». 

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Под государственной службой в таможенных органах понимается профессиональная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями. Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета.

Законодательство о службе в таможенных органах основывается на Конституции РФ и состоит из:

• Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации";

• Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

• Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.;

На подзаконном уровне регулирование правоотношений в сфере осуществления служебной деятельности должностных лиц таможенных органов осуществляется на основании Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и ведомственных актов ФТС.

Таможенная служба является компетентной государственно-властной деятельностью должностных лиц, которая реализуется на всех уровнях системы таможенных органов, в учреждениях, организациях и предприятиях, подведомственных ФТС.

Характерные особенности таможенной службы, как вида федеральной государственной службы:

• специфика целей и задач ФТС;

• систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций, реализации полномочий в таможенной сфере;

• особые условия и порядок поступления на службу;

• особые условия прохождения службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия;

• установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.).¹

Процесс прохождения службы в таможенных органах РФ опирается на общие принципы организации и деятельности государственной службы в Российской Федерации:

• Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым таможенная служба относится к федеральной государственной службе и находится в исключительном ведении Российской Федерации;

• Принцип законности обязывает служащих таможенных органов в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

• Принцип единства правовых и организационных основ таможенной обеспечивается единой системой таможенных органов, ее задачами и функциями. Единые служебные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов всех уровней;

• Принцип приоритета прав и свобод человека выражается в том, что государственные таможенные служащие в процессе реализации своих полномочий обязаны признавать, соблюдать и защищать права, честь, достоинство и законные интересы человека;

• Принцип равного доступа граждан к государственной службе обеспечивает равные условия поступления на таможенную службу и прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами таможенного служащего.

• Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих необходим для правильной организации и нормального функционирования таможенной службы. Учитывая специфику и сложность правового и организационного регулирования в сфере таможенного управления, требуется, как общая, так и специальная подготовка должностных лиц таможенных органов для осуществления их служебных полномочий.

• Принцип стабильности кадров является гарантией построения эффективной системы администрирования в области таможенного дела. Должностное положение государственного таможенного служащего не должно зависеть от процессов реформирования таможенных органов, политических преобразований в стране и иных перемен в системе организации таможенной службы;

• Принцип гласности (доступности информации о таможенной службе) обеспечивает конституционные права граждан РФ относительно их участия в управлении делами государства. Должностные лица таможенных органов обязаны знакомить каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. ТК ТС и ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации», предусматривают обязанность должностных лиц таможенных органов осуществлять общее информирование и консультирование заинтересованных лиц относительно вопросов, касающихся таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации. Должностные лица таможенной службы должны обеспечивать своевременность, объективность и достоверность предоставляемой информации, соблюдая баланс гласности и служебной конфиденциальности;

• Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами подтверждает тот факт, что государственная таможенная служба не противопоставлена обществу, а тесно с ним взаимодействует. При этом таможенные органы независимы от вмешательства в их деятельность органов местного самоуправления, и общественных объединений (ст. 9 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);

• Принцип ответственности таможенных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим таможенного органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного или должностного правонарушения и влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность;

• Принцип внепартийности и свободы совести означает, что таможенные служащие пользуются свободой вероисповедания и свободой принадлежности к политическим партиям, однако при исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться партийными решениями и религиозными убеждениями, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами;

• Принцип защищенности таможенных служащих от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность обеспечивает эффективность осуществления должностными лицами таможенных органов своих полномочий. Государственные таможенные служащие имеют право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Они должны исполнять поручения только соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.

Субъектами реализации государственной власти в сфере таможенного управления являются должностные лица - государственные таможенные служащие. Каждому таможенному служащему государство делегирует строго определенный объем полномочий в рамках замещаемой им должности.

Государственный таможенный служащий (должностное лицо таможенных органов) – гражданин РФ, исполняющий профессиональные служебные обязанности государственной службы в таможенных органах или учреждениях системы таможенных органов, которому присвоено специальное звание или классный чин по замещаемой государственной должности ( ст. 3 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»).

Характерными признаками государственного служащего таможенных органов являются:

• принадлежность к гражданству Российской Федерации;

• замещение должности государственной службы в таможенных органах или учреждениях системы таможенных органов;

• обладание строго определенной административной компетенцией, закрепленной в должностном регламенте либо должностной инструкции;

• возмездность (платность) профессиональной деятельности в области таможенного управления, получение за выполнение должностных обязанностей вознаграждения из средств федерального бюджета;

• присвоение в установленном законом порядке специального звания или классного чина.

Должность в таможенных органах - это объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа, нормативно установленный для одного лица.

Статья 8 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в целях организации деятельности федерального органа исполнительной власти предусматривает возможность учреждения должностей государственной службы различных видов (правоохранительной, гражданской), а так же учреждение должностей работников, не являющихся должностями государственной службы. Это правило реализуется в таможенных органах и позволяет создать многомерную систему разделения служебной и трудовой деятельности в сфере управления таможенным делом в России в целях исполнения разнообразных функций таможенных органов. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» подразделяет лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в таможенных органах, на две группы:

1. Федеральные государственные служащие двух категорий:

• сотрудники таможенных органов, замещающие должности правоохранительной службы в порядке, установленном ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», которым в соответствии с вышеуказанным законом присваиваются специальные звания;

• государственные гражданские служащие таможенных органов, замещающие должности гражданской службы в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым в соответствии с вышеуказанным законом присваиваются классные чины федеральной гражданской службы.²

2. Работники таможенных органов, которые не относятся к госслужащим, осуществляют свою деятельность по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам) на должностях работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем ФТС и преследует цели технического обеспечения деятельности таможенных органов. Профессиональные отношения работников таможенных органов регулируются законодательством Российской Федерации о труде, распространяющимся на работников бюджетных организаций. На работников таможенных органов не распространяется действие законодательства о государственной службе, кроме отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях.

В настоящий момент, согласно Приказу ФТС РФ от 15.02.2011 N 318³, по состоянию на 1 февраля 2011года, штатный состав таможенных органов России сформирован следующим образом:

Орган/учреждение таможенной службы РФ	Численность сотрудников таможенных органов	Численность федеральных государственных гражданских служащих	Численность работников
Региональные таможенные управления	1285	2901	933
Специализированные региональные таможенные управления	1233	867	124
Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России	804	3977	1624
Таможни, таможенные посты (со статусом юр. лица), расположенные в регионе деятельности Региональных таможенных управлений РФ	12771	39112	5326
Учреждения, находящиеся в ведении ФТС России	71	0	4197
Представительства таможенной службы Российской Федерации за рубежом	22	47	17
Всего	16186	43324	12131

Как видим, в таможенных органах и организациях таможенной инфраструктуры широко представлены все виды должностей госслужащих и работников таможенной сферы. Количественное внутриштатное соотношение сотрудников таможенных органов, государственных гражданских служащих и работников таможенных органов отражает специфику деятельности каждого таможенного органа, его внутреннюю специализацию, уровень сложности и природу труда госслужащих. При этом статусная дифференциация должностей не затрагивает целостность единой федеральной системы таможенных органов Российской Федерации.

Современная должностная структура таможенных органов РФ явилась результатом административной реформы системы таможенной службы 2002 года. Сутью реформирования стало применение нового механизма построения таможенной службы, совмещающего прохождение федеральной гражданской и правоохранительной службы в одном государственном органе. Должности государственных гражданских служащих впервые были введены в штат таможенных органов Федеральным законом от 30.06.2002 N 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». Законом был осуществлен перевод отдельных категорий сотрудников таможенных органов младшего и начальствующего состава на должности государственных гражданских служащих и должности работников таможенных органов. Количество должностей федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах Российской Федерации определяет Правительство Российской Федерации⁴.

Динамической стороной процесса реализации служебной деятельности в таможенных органах является прохождение таможенной службы. Прохождение государственной службы рассматривается, как комплексный институт, представляющий собой систему правовых, организационных и социальных мер, определяющих порядок, процедуру, содержание и основные этапы прохождения службы, комплекс отношений, возникающих между государством и государственными служащими в процессе осуществления государственно-служебных отношений, а также определенные технологии прохождения службы⁵.

В более узком смысле, прохождение государственной службы – это совокупность событий, характеризующих служебно-правовой статус государственного таможенного служащего и динамику его изменения.

Процесс прохождения государственной таможенной службы, как сотрудниками, так и государственными гражданскими служащими таможенных органов, включает комплекс общих для этих категорий должностных лиц этапов и юридических фактов, основными из которых являются:

• поступление на службу в таможенные органы,

• ранжирование, то есть присвоение специального звания сотруднику таможенных органов или классного чина гражданской государственной службы гражданскому служащему таможенных органов;

• периодическое прохождение проверки соответствия профессиональных качеств лица требованиям занимаемой им должности (аттестация или квалификационный экзамен гражданских служащих таможенных органов);

• перемещение по службе;

• прекращение служебной деятельности в таможенных органах.

При этом имеется ряд специфических отличий, присущих служебной деятельности каждой их двух категории должностных лиц таможенных органов. Основными дифференцирующих критериями прохождения таможенной службы сотрудниками таможенных органов и государственными гражданскими служащими являются отличия:

• в нормативно-правовом регулировании их деятельности;

• в содержании и регламентации квалификационных требований для поступления на должности таможенных служащих;

• в установленном порядке замещения должностей;

• в формах применяемых кадровых технологий для повышения профессиональных качеств кадрового состава;

• в вопросах привлечения к дисциплинарной ответственности и системе применяемых дисциплинарных взысканий;

• в закреплении границ предельных возрастных ограничений;

• в процедурах присвоения классного чина или специального звания, обозначающих ранг лица, занимающего должность федеральной государственной службы;

• в соотношениях величин должностных окладов и окладов за специальное звание и классный чин;

• в основаниях и порядке прекращения служебной деятельности;

• в системе социальных гарантий госслужащего и членов его семьи;

Соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и специальных званий правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации⁶. Далее рассмотрим особенности прохождения государственной службы в таможенных органах на должностях сотрудников и государственных гражданских служащих.

Прохождение таможенной службы на должностях сотрудников таможенных органов. Законодательство, регулирующее служебную деятельность сотрудников таможенных органов, замещающих должности правоохранительной службы основывается на Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» который регулирует вопросы поступления на службу, порядок присвоения специальных званий, условия и порядок прохождения службы, прекращение службы, осуществление контроля и надзора за прохождением службы в таможенных органах., иных федеральных законах, указах Президента Российской Федерации; постановлениях Правительства Российской Федерации; нормативных правовых актах ФТС.

Данная категория госслужащих реализует в таможенных органах правоохранительные и руководящие функции. Общая должностная структура сотрудников таможенных органов определена статьей .5 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» и представлена в таблице.

Должностная группа	Специальные звания
младший состав	прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;
средний начальствующий состав	младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;
старший начальствующий состав	майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;
высший начальствующий состав	генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

Конкретизация должностной структуры сотрудников таможенных органов и утверждение квалификационных требований, перечня должностей и соответствующих им специальных званий происходит на подзаконном уровне и находится в компетенции:

• Руководителя ФТС - для должностных групп младшего, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава⁷;

• Президента РФ – для высшего начальствующего состава⁸.

Порядок присвоения специальных званий должностным лицам таможенных органов устанавливается Президентом Российской Федерации⁹.

Специальные звания, присваиваемые сотруднику таможенного органа, подразделяются на первое и очередные. Порядок присвоения специальных званий установлен главой III ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» При поступлении впервые на службу в таможенные органы сотруднику присваивается первое специальное звание. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может присваиваться по следующим основаниям:

• в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании;

• в ускоренном порядке, в качестве поощрения за особые заслуги, добросовестное исполнение должностных обязанностей либо при наличии ученой степени или ученого звания – но не более двух раз в течение всего периода его службы в таможенных органах.

Присвоение очередных специальных званий может задерживаться в случае:

• наличия у сотрудника дисциплинарного взыскания (до момента его снятия);

• проведения в отношении сотрудника служебной проверки по фактам нарушения служебной дисциплины (до окончания служебной проверки);

• возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела (до прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям).

Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на контрактной основе. Контракт о службе в таможенных органах носит срочный характер, заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до момента достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Порядок заключения контракта устанавливается приказом ФТС РФ.¹⁰ Поступление на службу в таможенные органы для замещения должностей сотрудников правоохранительной службы не предусматривает проведение конкурсного отбора.¹¹

Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, отвечающие квалификационным требованиям к уровню образования, стажу профессиональной деятельности, профессиональным навыкам. Не допускается установление ограничений при приеме на службу, кроме ограничений, установленных в законе. К ним относятся:

• состояние здоровья гражданина. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.¹² Они связаны с выполнением функций правоохранительного характера и правомочием сотрудников применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

• признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

• наличия у гражданина неснятой или непогашенной судимости;

• лишения гражданина вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.

Квалификационные требования к профессиональным навыкам и умениям для должностей сотрудников таможенных органов конкретно не установлены, и сводятся к оценке способности должностных лиц личными и деловыми качествами обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Требования к уровню образования и стажу профессиональной деятельности в зависимости от занимаемой должности определены Приказом ФТС.¹³

В целях проверки соответствия гражданина замещаемой должности может устанавливаться испытательный период сроком не более шести месяцев в зависимости от уровня его первоначальной профессиональной подготовки. Минимальный срок испытания законом не установлен. На период испытательного срока с лицом заключается срочный трудовой договор, он назначается стажером без присвоения специального звания. Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

Отличительной особенностью прохождения службы сотрудниками таможенных органов является то, что гражданин, принятый на службу, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания обязан принять присягу. Текст присяги сотрудника таможенного органа Российской Федерации изложен в статье 19 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ». Порядок принятия присяги регулируется Приказом ФТС,¹⁴ Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены Федеральной таможенной службой.

Профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

Периодически, (не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года) таможенные служащие проходят аттестацию. Институт аттестации представляет технологию решения кадровых вопросов, связанных с повышением качества исполнения служенных полномочий должностными лицами. Основной целью ее проведения является установление степени соответствии сотрудника таможенного органа замещаемой должности. Особенной целью аттестации сотрудника таможенного органа может являться представление его к государственной награде РФ. Порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов определяется положением, утверждаемым руководителем Федеральной таможенной службы.¹⁵ По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает решение о соответствии либо несоответствии профессиональных качеств сотрудника замещаемой должности. Решение аттестационной комиссии утверждается начальником таможенного органа, который по результатам аттестации принимает решение об оставлении, переводе, увольнении или вынесении взыскания в отношении сотрудника.