Exp_kontrol_doki

ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ: ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ПРАКТИКИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Под ред. Д.Г.Арсеньева

Издание печатается в авторской редакции

ЛР №020593 от 07.08.97 Подписано в печать 04.05.2010. Формат 60х901/16.

Гарнитура BalticaC.

Усл.печ.л. 9.7. Уч.?изд. л. 9.7. Тираж 100 экз. Заказ 322.

Санкт?Петербургский государственный политехнический университет. 195251, Санкт?Петербург, Политехническая ул., д.29.

Отпечатано с оригинал?макета в типографии «Фастпринт» Санкт?Петергбург, ул. Ивана Черных, 29А

тел. 335?57?57, заказ № 1355

Федеральное агентство по образованию

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ: ОБЗОР НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ПРАКТИКИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Д.Г. Арсеньев, В.А. Долгополов, С.С. Антонов

Под ред.Д.Г.Арсеньева

Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета

2010

УДК 378.1 ББК 74.58 А 853

Авторы:

Арсеньев Д.Г., Долгополов В.А., Антонов С.С.

Экспортный контроль: обзор нормативных документов и практики их исполь-

зования / Арсеньев Д.Г., Долгополов В.А., Антонов С.С.: СПб.: Изд-во Политехн.

ун-та, 2009. 87 с.

Составлен и проанализирован перечень нормативных актов в области экспортного контроля; осуществлен комплексный анализ указанных нормативных актов, проведено комплексное исследование наиболее существенных практик работы образовательных учреждений в области экспортного контроля, а также разработана система экспертной оценки экспортных образовательных услуг..

Настоящее издание может быть рекомендовано слушателям системы повышения квалификации сотрудников образовательных учреждений по вопросам экспортного контроля образовательных программ. Библиогр.: 38 назв.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Санкт-Петербург- ского государственного политехнического университета.

© Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2010

87

Примечания к конкретным позициям Списка и Технические примечания позволяют уточнить характеристики контролируемой продукции.

атакже выводят из-под контроля ряд химикатов.

Впримечаниях к Списку важны определения и термины, которые существенно облегчают проведение идентификации и позволяют экспортеру формировать четко определиться в вопросах необходимости получения разрешительных документов при осуществлении внешнеэкономических операций.

Заключение

Общемировая тенденция развития глобализации и интернационализации практически любых производственных и интеллектуальных процессов приводит к необходимости понимания четкой границы, которая существует между национальными интересами и выгодами, получаемыми от реализации интеграционных процессов.

В сфере международного экспорта образовательных услуг этот конфликт интересов выражается в необходимости увеличения приема количества иностранных граждан, прибывающих на обучение в российские вузы с одной стороны, и необходимости ограничения распространения знаний, в глобальной перспективе приводящих к созданию оружия массового поражения и снижению уровня национальной безопасности страны-экспортера образовательных услуг.

Оглавление

Введение	4
1.Перечень нормативных документов по внедрению в образовательном
учреждении системы экспертной оценки экспортных образовательных
услуг	5
1.1. Федеральное законадательство	8
1.2. Постановления Правительства Российской Федерации и кодексы	8
1.3. Указы Президента Российской Федерации	11
1.4. Нормативные документы ФСТЭК России	13
1.5. Законодательная база и документы Министерства образования
РФ в области экспортного контроля и приема иностранных граждан
на обучение в вузы	15
1.6. Другие нормативные правовые акты	16
1.7. Международные соглашения	16
2. Описание наиболее существенных практик работы образовательных
учреждений в области экспортного контроля	18
2.1. Практика реализации внешнеэкономических операций с товара-
ми и технологиями, включенными в контрольные списки	18
2.2. Практика работы с контрольными списками	37
2.2.1. Список товаров и технологий двойного назначения, кото-
рые могут быть использованы при создании вооружений и воен-
ной техники и в отношении которых осуществляется экспортный
контроль N 580	37
2.2.2. Список оборудования, материалов и технологий, которые
могут быть использованы при создании ракетного оружия и в от-
ношении которых установлен экспортный контроль № 230	50
2.2.3. Список ядерных материалов, оборудования, специальных
неядерных материалов и соответствующих технологий, подпада-
ющих под экспортный контроль №202	58
2.2.4. Список оборудования и материалов двойного назначения
и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях,
в отношении которых осуществляется экспортный контроль №36	66
2.2.5. Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и техно-
логий, подлежащих экспортному контролю № 1083	73
2.2.6. Список химикатов, оборудования и технологий, которые
могут быть использованы при создании химического оружия
и в отношении которых установлен экспортный контроль №1082	79
Заключение	87

86

Введение

Развитиероссийскогорынкаобразовательныхуслугявляетсяактуальным, как с точки зрения экономической, так и сточки зрения идеологической и обеспечивает ускорение темпов как социально-экономического развития государства, так и повышение культурного уровня общества.

На международном рынке образовательных услуг интернационализация становится неотъемлемым элементом высшего образования как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности.

При продвижении российского рынка образовательных услуг на мировые рынки сбыта необходимо учитывать вопросы национальной и международной безопасности.

На сегодняшний момент специфической проблемой является отсутствие гармоничного соотношения между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения российских образовательных услуг на мировые рынки сбыта и контроля над распространением знаний и технологий двойного назначения, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности.

Науровнеобразовательныхучрежденийэтовыражаетсявотсутствии четкой системы экспертной оценки содержания экспортных образовательных программ на предмет их соответствия требованиям по экспортному контролю, и построения учебных программ с целью недопущения неконтролируемой передачи знаний и технологий двойного назначения. Отдельной проблемой является построение этой системы как динамичной структуры, оперативно реагирующей на изменение внешней си туации. Одной из причин такой ситуации является недостаточный уровень знаний АУП по вопросам и требованиям экспортного контроля

Анализ нормативных актов и практики работы образовательных учреждений в области экспортного контроля и разработка системы экспертной оценки экспортных образовательных услуг позволит значительно повысить эффективность экспортного контроля образовательных учреждений, а также разработать научно-методическое обеспечение внедрения и функционирования в образовательных учреждениях системы экспертной оценки экспортных образовательных услуг по инженерным направлениям.

• цель и место использования этих товаров; • конечный пользователь; • обязательства иностранного лица.

Формулировки обязательств по нераспространению химического оружия располжены по разделам Списка в зависимости от того, является ли государство-импортер (конечный пользователь) участником КЗХО.

В случае если иностранное лицо является посредником, вышеуказанные обязательства предоставляются также конечным пользователем контролируемых химикатов, оборудования и технологий.

Основанием для выдачи разовых лицензий или разрешений является заключение государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, причем экспертиза проводится в формате межведомственного согласования. Во внимание принимаются: предмет и цели экспорта; членство государства-импортера в КЗХО; условия договора (контракта, соглашения) и др.

Генеральные лицензии могут выдаваться на вывоз из Российской Федерации только химикатов и оборудования, перечисленных в разделах 3-5 Списка, и в государства, являющиеся участниками КЗХО.

Следует помнить при работе со Списком, что контролируется не только экспорт приведенных в Списке товаров и технологий для любых конечных пользователей, но и поставки существенно более широкой номенклатуры продукции для некоторых конечных пользователей, являющихся участниками военных химических программ. Речь идет о возможном попадании экспортной поставки под действие режима всеобъемлющего контроля.

Примечания Примечания к Списку ориентируют экспортера, как соотносятся вы-

возимые товары со структурой Списка.

Принадлежность конкретного химиката к товарам, подлежащим экспортному контролю определяется соответствием описания химиката описанию, приведенному в графе «Наименование», коду ТН ВЭД, а также регистрационному номеру по КАС, указанным в Списке.

Принадлежность конкретного оборудования к товарам, подлежащим экспортному контролю определяется соответствием описания и (или) технических характеристик оборудования описанию и (или! техническим характеристикам, приведенным в графе «Наименование» и коду ТН ВЭД.

Использование иных кодов ТН ВЭД не допускается. Принадлежность конкретной технологии к товарам, подлежащим эк-

спортному контролю, определяется соответствием технических характеристик этой технологии техническим характеристикам, приведенным в графе «Наименование».

85

Оформление лицензии не требуется только в следующих случаях:

1. Вывоз из Российской Федерации контролируемого оборудования, ранее экспортированного российским участником внешнеэкономической деятельности и специально ввезенного в Российскую Федерацию

сцельюремонтаилизаменынаидентичноеоборудованиевсоответствии

сгарантийными обязательствами по договору (контракту, соглашению). При выполнении гарантийных обязательств допускается опережающий вывоз кондиционного оборудования на замену дефектного;

2. Вывоз из Российской Федерации контролируемого оборудования, ранее импортированного российским участником внешнеэкономической деятельности, с целью ремонта или замены на аналогичное оборудование в соответствии с гарантийными обязательствами по договору (контракту, соглашению);

3. Вывоз из Российской Федерации иностранного контролируемого оборудования, ранее ввезенного в Российскую Федерацию в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, при условии возврата указанного оборудования его собственнику (владельцу) в государство, из которого оно было ввезено в Российскую Федерацию;

4. Вывоз из Российской Федерации контролируемого оборудования, предназначенного для технического обслуживания или ремонта морских и воздушных судов, государством регистрации которых является Российская Федерация;

5. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оборудования для проведения международных инспекций в рамках Организации по запрещению химического оружия, эталонных проб химикатов (аналитических стандартов) и проб химикатов в рамках деятельности, осуществляемой по запросу (заказу) этой Организации.

Вывоз контролируемого оборудования должен быть письменно подтвержден ФСТЭК России, при этом российский участник ВЭД обязан направить во ФСТЭК копии соответствующих грузовых таможенных деклараций в течение 5 дней после вывоза контролируемого оборудования.

Для получения разовой (генеральной) лицензии или разрешения российский участник внешнеэкономической деятельности представляет во ФСТЭК России документы, регламентированные Положением об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 №686.

Втексте договора (контракта, соглашения), предусматривающего передачу контролируемых химикатов, оборудования и технологий иностранному лицу, должны быть указаны:

1. Перечень нормативных документов по внедрению в образовательном учреждении системы экспертной оценки экспортных образовательных услуг

В соответствии с действующим законодательством под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Базовым документом, регулирующим правоотношения в этой сфере является Федеральный закон «Об экспортном контроле», который устанавливаетпринципыосуществлениягосударственнойполитики,правовые основыдеятельностиоргановгосударственнойвластиРоссийскойФедерациивобластиэкспортногоконтроля,атакжеопределяетправа,обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

Объектами экспортного контроля являются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальнойдеятельности,которыевсилусвоихособенностейисвойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Номенклатура продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, определяется списками, утверждаемыми указами Президента Российской Федерации. В настоящее время действуют шесть контрольных списков:

1.Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 202;

2.Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 36;

84

3. Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт ко-	Требования экспортного контроля к внешнеэкономическим сделкам
торых контролируется, утвержденный Указом Президента Российской	с химикатами, оборудованием и технологиями, которые могут быть
Федерации от 4 мая 2004 г. № 580;	использованы при создании химического оружия
4. Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий,	Контроль за внешнеэкономической деятельностью в отношении
подлежащих экспортному контролю, утвержденный Указом Президен-	контролируемых химикатов, оборудования и технологий включает в се-
та Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 1083;	бя разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических
5. Список оборудования, материалов и технологий, которые могут	операций, предусматривающий:
быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении ко-	• ввоз в Российскую Федерацию химикатов, перечисленных в раз-
торых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Прези-	делах 1 – 3 Списка.
дента Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1005;	• вывоз из Российской Федерации (кроме перемещения в режиме
6. Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут	«международный таможенный транзит») и (или) передачу контролиру-
быть использованы при создании химического оружия и в отношении	емых химикатов, оборудования и технологий (включая передачу обо-
которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Пре-	рудования и технологий в виде отдельных компонентов) иностранным
зидента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. № 1082.	юридическим и физическим лицам, международным организациям или
Национальные контрольные списки (кроме раздела 4 Списка товаров	представителям этих организаций (далее именуются — иностранные
и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется)	лица) любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях
гармонизированы по своему содержанию с действующими в промыш-	или по электронным каналам связи.
ленно развитых странах ограничительными списками и основываются	При этом вывоз из Российской Федерации химикатов и технологий,
на требованиях международных режимов экспортного контроля, таких	перечисленных в разделах 1 и 2 Списка, в государства, не являющиеся
как:	участниками КЗХО. а также ввоз в Российскую Федерацию указанных
Группа ядерных поставщиков — создана в 1975 г. Членами этой	химикатов из этих государств запрещены.
Группы являются 39 государств, в том числе все промышленно раз-	Вывоз из Российской Федерации химикатов, перечисленных в раз-
витые страны и Россия как правопреемница бывшего СССР. Цель	деле 1 Списка, в государства — участники КЗХО и ввоз таких химика-
режима — предотвращение распространения ядерного оружия;	тов в Российскую Федерацию из указанных государств разрешается
Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ) — создан в 1987 г.	для использования исключительно в исследовательских, медицинских
и объединяет в настоящее время 32 государства, включая все промыш-	и Фармацевтических целях или в целях, непосредственно связанных
ленно развитые страны. Цель режима — противодействие распростра-	с зашитой от токсичных химикатов и химического оружия, при этом
нению технологий создания ракетных средств доставки оружия массо-	вид и количество вывозимых (ввозимых) химикатов должны соответс-
вого поражения. Россия является членом РКРТ с 1995 г;	твовать указанным целям и требованиям КЗХО.
Вассенаарскиедоговоренностипоэкспортномуконтролюза обычны-	Вывоз из Российской Федерации контролируемых химикатов, обо-
мивооружениями,товарамиитехнологиямидвойногоназначения — но-	рудования и технологий, которые могут быть использованы при созда-
вый механизм многостороннего взаимодействия, созданный в 1995 г.	нии химического оружия, в случае передачи их иностранному лицу,
на замену ликвидированного КОКОМ. Насчитывает 33 страны-чле-	а также ввоз в Российскую Федерацию контролируемых химикатов, пе-
на. Россия является одним из соучредителей этого режима, цели	речисленных в разделах 1 — 3 Списка осуществляется по лицензиям.
которого — укрепле-ние региональной и международной безопасности	В случае вывоза оборудования и технологий в форме технических
путем предотвращения дестабилизирующих накоплений обычных воо-	данных, перечисленных в разделах 2-5 Списка, без передачи иностран-
ружений;	ному лицу с целью временного использования с последующим возвра-
Австралийская группа — создана в 1985 году и объединяет в настоя-	том на территорию Российской Федерации осуществляется на осно-
щее время 30 стран-членов, включая все промышленно развитые стра-	вании разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской
ны. Цель режима — предотвращение распространения химического	Федерации.
и биологического оружия посредством контроля за экспортом продук-

83

Данный раздел также подразделяется на пять групп:

1.Прекурсоры;

2.Прекурсоры, указанные в 1 группе, меченные радиоактивными или стабильными изотопами;

3 и 4. Смеси, содержащие любой прекурсор, указанный в 1 и 2 группе, если их содержание в смеси не превышает определенный процент по массе или объему;

5.Технологии производства, переработки и потребления прекурсоров. С целью более точной идентификации химикатов в Списке дается дополнительный идентификационный признак, указанный в четвертой графе — Регистрационный номер по КАС (Chemical Abstracts Service

Registry Number).

Регистрационные номера по КАС присваиваются химической реферативной службой каждому химическому соединению и используются для их однозначной идентификации. В случае возникновения у декларанта проблем с определением регистрационного номера по КАС вещества, являющегося предметом внешнеэкономической сделки, он может

обратиться в ФСТЭК России либо в организации, получившие в установленном порядке разрешение на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля.

Раздел 5 Списка состоит из перечня контролируемого оборудования и технологий его разработки, производства или использования.

Идентификационный номер (номер позиции) химиката, оборудования и технологии в Списке определяется набором цифр, где первая цифра определяет Раздел контрольного Списка, вторая цифра определяет группу, где находится товар, а следующие выстраивают товары в данной группе по отдельным признакам и техническим характеристикам.

Следует отметить, что основная сложность, возникающая при идентификации токсичных химикатов и прекурсоров, указанных в разделах 2-3 Списка, связана с двумя Факторами:

1.В ряде позиций Списка даны группы химикатов, без указания конкретных контролируемых химикатов.

2.Практически каждый химикат может иметь несколько названий по различным химическим номенклатурам, а также торговые наименования

Для облегчения работы по идентификации химикатов на соответствие контрольному Списку, ФСТЭК России подготовлен справочный Перечень химикатов и их синонимов, Этот справочный перечень включает структурные формулы химикатов, их синонимы и регистрационные номера по КАС.

ции химического и биологического профиля (Российская Федерация не является членом Австралийской группы, однако придерживается ее рекомендаций).

Стратегически членство России в международных режимах экспортного контроля необходимо для обеспечения создания благоприятных условий для интеграции национальной экономики в систему международных экономических связей, установления равноправного

ивзаимовыгодного технологического обмена с промышленно развитыми странами. Это также дает возможность непосредственно влиять на формирование международных норм поведения на мировых рынках высоких технологий исходя из наших национальных интересов и приоритетов.

Всоответствии со статьей 20 Федерального закона «Об экспортном контроле» в национальной практике применяются правила так называемого «всеобъемлющего» контроля. Суть их заключается в том, что участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами и услугами, не включенными в контрольные списки, в тех случаях, когда они имеют основания полагать или были проинформированы компетентными государственными органами о том, что эти товары и услуги могут быть использованы для целей создания оружия массового поражения

иракетных средств его доставки.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля влечет за собой уголовную и административную ответственность.

Уголовным Кодексом Российской Федерации (статьи 188 и 189), предусмотрена уголовная ответственность за нарушения установленного порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю. Обязанность по проведению необходимых оперативно-розыскных мероприятий по обнаружению и пресечению указанных преступлений действующим законодательством возложены на органы федеральной службы безопасности и таможенные органы.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.20) предусмотрена возможность применения административных санкций к юридическим и физическим лицам, нарушившим установленные правила осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль.

82

1.1. Федеральное законадательство	технологий, а также Руководящие принципы Австралийской группы
	стали основой для формирования на национальном уровне Списка хи-
	микатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы
• Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном	при создании химического оружия и в отношении которых установлен
контроле» (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 г №196-	экспортный контроль (далее — Список), и выработке соответствующих
ФЗ; от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ; от 18 июля 2005 г. № 90-ФЗ; от 29 ноября	требований по осуществлению внешнеэкономических сделок с такими
2007 г.; от 01.12.2007 № 318-ФЗ)5.	чувствительными товарами.
• Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 277-ФЗ «О ратификации
Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств-членов	Структура Списка
Евразийского экономического сообщества».	Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть
• Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах	использованы при создании химического оружия и в отношении кото-
государственного регулирования внешнеторговой деятельности».	рых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Прези-
• Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техни-	дента Российской Федерации от 28.08.2001 №1082 (посл. изм. 31.01.2007)
ческом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными госу-	состоит из 5 разделов со сквозной нумерацией.
дарствами» (с изменениями от 25 октября 2006 г.).	Разделы 1–3 структурно сформированы по соответствующим разде-
• Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специаль-	лам Приложения по химикатам КЗХО:
ных экономических мерах» Принят Государственной Думой 22 декабря	1. Химикаты, включенные в Список 1 Приложения по химикатам
2006 г. Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 г.	к Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления
	и применения химического оружия и о его уничтожении.
	2. Химикаты, включенные в Список 2 Приложения по химикатам
	к Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления
1.2. Постановления Правительства Российской Федерации	и применения химического оружия и о его уничтожении.
и кодексы	3. Химикаты, включенные в Список 3 Приложения по химикатам
	к Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления
	и применения химического оружия и о его уничтожении.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апре-	В свою очередь каждый из вышеуказанных разделов подразделяется
ля 2001 г. № 294 «Об утверждении Правил проведения государственной	на пять групп, а именно:
экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией,	1. Токсичные химикаты;
работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности,	2. Прекурсоры;
в отношении которых установлен экспортный контроль» (в ред. Поста-	3. Токсичные химикаты и прекурсоры, указанные в 1 и 2 группе, ме-
новлений Правительства РФ от 04.02.2005 № 54,от 14.07.2008 № 524).	ченные радиоактивными или стабильными изотопами;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 15 дека-	4. Смеси, содержащие любой токсичный химикат и/или прекурсор,
бря 2000 г. № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, обору-	указанный в 1 – 3 группе, если их содержание в смеси не превышает
дования, специальных неядерных материалов и соответствующих тех-	определенный для каждого раздела процент по массе или объему;
нологий» (с изменениями и дополнениями от 21 августа 2001 г. № 612;	5. Технологии производства, переработки и потребления токсичных
от 3 октября 2002 г. №731; от 4 февраля 2005 г. № 54; от 15 декабря 2006 г.	химикатов и прекурсоров.
№ 771).	В 4 раздел Списка вошли химикаты, имеющие широкое применение
• Постановление Совета Министров — Правительства Российской	в коммерческом обороте, но в то же время являющиеся неключевыми
Федерации от 11 октября 1993 г. № 1030 «О контроле за выполнением	прекурсорами, которые могут быть использованы при создании хими-
обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспорти-	ческого оружия.
руемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях» (с из-

81

Президент Российской Федерации В.Путин	менениями и дополнениями от 3 июня 1995 г. №556; от 11 декабря 1997 г.
Москва, Кремль	№1548; от 24 июля 1999 г. №853; от 29 августа 2001 г. № 635; от 4 февраля
28 августа 2001 года № 1082	2005 г. № 54).
	• Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля
СПИСОК (ХО) №1082	2001 г. № 296 «Об утверждении Положения об осуществлении контро-
Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть	ля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования,
использованы при создании химического оружия и в отношении кото-	материалов и технологий, которые могут быть использованы при созда-
рых установлен экспортный контроль был утвержден Указом Президен-	нии ракетного оружия» (с изменениями и дополнениями от 1 октября
та Российской Федерации от 28.08.2001 №1082 (посл. изм. 31.01.2007).	2001 г. № 704; от 3 октября 2002 г. № 731;от 4 февраля 2005 г. № 54).
	• Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня
Общие положения	2001 г. № 447 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля
К международно-правовой базе по экспортному контролю в области	за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и техно-
химии можно отнести три основополагающих документа:	логий двойного назначения, которые могут быть использованы при со-
1. «Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядо-	здании вооружений и военной техники» (с изменениями и дополнения-
витых или других подобных газов и бактериологических средств» под-	ми от 3 октября 2002 г. № 731; от 15 мая 2004 г. № 241;от 4 февраля 2005 г.
писан в Женеве в 1925 году (так называемый «Женевский Протокол»);	№ 54).
количество государств-участников — 133.	• Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня
2. «Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления	2001 г. № 462 «Об утверждении Положения об осуществлении контро-
и применения химического оружия и о его уничтожении» от 1993 года	ля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования
(сокращенно — КЗХО,(CWC));количествогосударств-участников — 183,	и материалов двойного назначения, а также соответствующих техно-
действие Конвенции бессрочно.	логий, применяемых в ядерных целях» (в ред. Постановлений Прави-
3. Положения режима контроля за передачами чувствительной хими-	тельства РФ от 06.02.2003 № 69, от 01.02.2005 № 49, от 04.02.2005 № 54,
ческой и биологической продукции «Австралийская группа». Количест-	от 06.11.2008 № 806).
во государств-участников — 40.	• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 дека-
КЗХО и Женевский Протокол являются взаимодополняющими меж-	бря 2008 г. № 1079 «О совершенствовании государственного регулирова-
дународными документами по запрещению химического оружия. Пол-	ния внешнеэкономической деятельности в отношении отдельных видов
ноправное участие всех государств в этих международных юридических	товаров и технологий в целях обеспечения национальной безопасности»
договорах является основой обеспечения международной безопасности.	(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 484).
Австралийская группа является неформальным и добровольным объ-	• Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня
единением государств-участников, в рамках которого обсуждаются про-	2001 г. № 477 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002
блемы, связанные с распространением химического и биологического	№ 731, от 04.02.2005 № 54, от 22.05.2008 № 384, от 03.09.2008 № 654) «О сис-
оружия. Основными документами режима являются Руководящие при-	теме независимой идентификационной экспертизы товаров и техноло-
нципы и соответствующие контрольные Списки.	гий, проводимой в целях экспортного контроля».
Российская Федерация не является участницей Австралийской груп-	• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ав-
пы. Тем не менее, в своей экспортной практике выполняет ее требования	густа 2001 г. № 634 «Об утверждении Положения об осуществлении
и применяет на практике действующие в рамках Австралийской группы	контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении мик-
стандартные инструменты экспортного контроля на основании участия	роорганизмов, токсинов, оборудования и технологий» (с изменениями
Российской Федерации в КЗХО и КБТО.	и дополнениями от 3 октября 2002 г. № 731; от 4 февраля 2005 г. № 54).
Приложение по химикатам, нормы и требования КЗХО, контроль-	• Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сен-
ный Список химикатов и их прекурсоров и контрольный Список обору-	тября 2001 г. № 686 «Об утверждении Положения об осуществлении кон-
дования двойного назначения химического профиля и соответствующих	троля за внешнеэкономической деятельностью в отношении химикатов,

80

оборудования и технологий, которые могут быть использованы при со-	В примечаниях к Списку важны определения и термины Кроме того,
здании химического оружия» (с изменениями и дополнениями от 3 ок-	в Списке даются значения таких слов, как «специально разработанные»,
тября 2002 г. №731; от 4 февраля 2005 г. № 54; от 26 января 2007 г. № 50).	«специально сконструированные или модифицированные» и т.п. Все это
• Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ав-	существенно облегчает проведение идентификации и позволяет экспор-
густа 2005 г. № 517 «О порядке получения разрешения Комиссии	теру формировать четко аргументированную позицию е вопросах необ-
по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление	ходимости получения разрешительных документов при осуществлении
внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работа-	внешнеэкономических операций.
ми, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами
на них), которые могут быть использованы иностранным государством
или иностранным лицом в целях создания оружия массового пораже-	2.2.6. Список химикатов, оборудования и технологий, которые
ния и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техни-	могут быть использованы при создании химического оружия
ки либо приобретаются в интересах организации или физических лиц,	и в отношении которых установлен экспортный контроль №1082
причастных к террористической деятельности» (в ред. Постановления
Правительства РФ от 22.07.2008 № 560).	Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. № 1082
• Постановление Правительства Российской Федерации от 31 ок-	(с изменениями и дополнениями от 31 января 2007 г. № 115)
тября 2007 г. № 724 «О порядке и условиях совершения сделок по пе-	В целях защиты национальных интересов, обеспечения выполнения
редаче права собственности на ядерные материалы иностранному	международныхобязательствРоссийскойФедерации,вытекающихиз Кон-
государству или иностранному юридическому лицу» (в ред. Постанов-	венции о запрещении разработки, производства, накопления и примене-
ления Правительства РФ от 28.02.2009 № 181).	ния химического оружия и о его уничтожении, и в соответствии со статьей
• Постановление Правительства Российской Федерации от 6 нояб-	6 Федерального закона «Об экспортном контроле» постановляю:
ря 2008 г. № 806 «Об изменении и признании утратившими силу неко-	1. Утвердить прилагаемый «Список химикатов, оборудования и тех-
торых актов Правительства Российской Федерации по вопросам экс-	нологий, которые могут быть использованы при создании химического
портного контроля».	оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль» (да-
• Постановление правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 973	лее именуется — Список), представленный Правительством Российской
«Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специ-	Федерации.
альных неядерных материалов и соответствующих технологий» (в ред.	Установить, что действие настоящего Указа не распространяется
Постановлений Правительства РФ от 21.08.2001 № 612, от 03.10.2002	на передачу общедоступной информации или фундаментальных науч-
№ 731, от 04.02.2005 № 54, от 15.12.2006 № 771, от 31.10.2007 № 724,	ных исследований, опубликованных в открытой печати.
от 06.11.2008 № 806).	2. Установить, что коды Товарной номенклатуры внешнеэкономичес-
• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 фев-	кой деятельности Российской Федерации, приведенные в Списке, при
раля 2000 г. № 176 «Об утверждении Положения о государственной	необходимости могут уточняться Государственным таможенным коми-
аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы	тетом Российской Федерации по согласованию с Министерством эконо-
экспортного контроля» (с изменениями от 22 января 2001 г., 3 октября	мического развития и торговли Российской Федерации.
2002 г., 4 февраля 2005 г.).	3. Признать утратившим силу распоряжение Президента Российс-
• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 февра-	кой Федерации от 7 декабря 1994 г. № 621-рп «О контроле за экспортом
ля 2000 г. № 176 «Об утверждении положения о государственной аккре-	из Российской Федерации химикатов, оборудования и технологий, кото-
дитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспор-	рые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании
тного контроля» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.01.2001	химического оружия» (Собрание законодательства Российской Федера-
№ 40, от 03.10.2002 № 731, от 04.02.2005 № 54, от 21.07.2008 № 551).	ции, 1994,№ 33, ст. 3426).
• Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сен-	4. Настоящий Указ вступает в силу через три месяца со дня его офи-
	циального опубликования.
10	79