МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра городского строительства и хозяйства

_____________________

ОТЧЕТ

по производственной практике

Студент гр. ЭУН-327:

Восканов Е.С.

Руководитель производственной практики:

Героев А.Е.

Ростов-на-Дону

2014

Оглавление

Список используемой литературы 27

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ

ДАННЫЕ ОБЩЕГО ПОРЯДКА, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ГОСЖИЛИНСПЕКЦИИ ОБЛАСТИ

а) ведомство, в систему которого входит ГОСЖИЛИНСПЕКЦИЯ ОБЛАСТИ

Государственная жилищная инспекция Ростовской области (Госжилинспекция области) является органом исполнительной власти Ростовской области, создана  в 1999 году и осуществляет на территории области региональный государственный жилищный надзор. Под  государственным жилищным надзором понимается:

1. Деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательствомоб энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством:

а) организации и проведения проверок указанных лиц,

б) принятия     предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

2. Деятельность Госжилинспекции области по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

б) структура и схема управления предприятия

На рисунке 1.1. показана организационная структура Госжилинспекции области.

Госжилинспекция области является исполнительным органом государственной власти Ростовской области, обладает правами юридического лица. Все сотрудники управления являются государственными служащими, на которых распространяются гарантии правовой и социальной защиты государственных служащих государственной гражданской службы Ростовской области.

Инспекцию возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке главой администрации Ростовской области по представлению заместителя главы администрации Ростовской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Ростовской области по согласованию с Главным государственным жилищным инспектором Российской Федерации.

в) взаимоотношения с Муниципальными образованиями и другими предприятиями

Основным документом регламентирующем деятельность Госжилинспекции области является Областной закон от 20.09.2012 № 941-ЗС «О порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом регионального государственного жилищного надзора в Ростовской области».

При организации и осуществлении проверок Участники взаимодействия руководствуются:

Жилищным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14, "Российская газета", N 1, 12.01.2005, "Парламентская газета", N 7 - 8, 15.01.2005);

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2 - 5, 05.01.2002, Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1);

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ("Российская газета" от 19.10.1999 г. N 206, Собрание законодательства Российской Федерации от 18.10.1999 г. N 42 ст. 5005);

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 06.10.2003, N 40, ст. 3822; "Российская газета" от 08.10.2003, N 202; "Парламентская газета" от 08.10.2003, N 186);

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ("Парламентская газета" от 11.05.2006 г. N 70-71, "Российская газета" от 05.05.2006 г. N 95, Собрание законодательства Российской Федерации от 08.05.2006 г. N 19 ст. 2060);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30.12.2008, Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249, "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008);

Законом Ростовской области "О порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области" от 20.09.2012 N 941-ЗС ( «Собрание правовых актов Ростовской области» сентябрь 2012г. №9, газета «Наше время» от 25.09.2012г. №537(21193);

постановлением Правительства Ростовской области «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области» от 27.02.2012г. № 125 ( газета «Наше время» от 06.03.2012г. №100-102(20756-20758);

постановлением Правительства Ростовской области «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области» от 26.09.2013 г. №609 (газета «Наше время» № 494 - 499 от 08.10.2013 «Собрание правовых актов Ростовской области» № 9, сентябрь 2013 г.);

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области, регулирующими осуществление взаимодействия.

Инспекция взаимодействует с органами муниципального жилищного контроля, созданными в муниципальных образованиях Ростовской области.

В целях организации взаимодействия Государственной жилищной инспекции Ростовской области и органов муниципального жилищного контроля руководитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области определяет должностных лиц, ответственных за организацию взаимодействия Государственной жилищной инспекции Ростовской области с органами муниципального жилищного контроля и координацию вопросов, связанных с обеспечением согласованных действий Государственной жилищной инспекции Ростовской области и органов муниципального жилищного контроля.

В целях недопущения проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя одновременно Инспекцией и органом муниципального жилищного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований:

Участники взаимодействия осуществляют планирование и проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего Регламента.

Органы муниципального жилищного контроля обеспечивают проведение на территории муниципального образования внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, установленных федеральными законами в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования), в том числе требований:

1) к использованию и содержанию помещений муниципального жилищного фонда;

2) к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в случае, если все жилые помещения в многоквартирном доме, либо их часть находятся в муниципальной собственности а также в жилых домах, находящихся в муниципальной собственности;

3) к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в случае, если все жилые помещения в многоквартирном доме, либо их часть находятся в муниципальной собственности а также в жилых домах, находящихся в муниципальной собственности;

4) энергетической эффективности и оснащенности помещений в многоквартирных домах, в случае, если все жилые в многоквартирном доме, либо их часть находятся в муниципальной собственности а также в жилых домах, находящихся в муниципальной собственности;

5) к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в случае, если все жилые помещения в многоквартирном доме, либо их часть находятся в муниципальной собственности, а также в жилых домах, находящихся в муниципальной собственности.

Инспекция обеспечивает проведение внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, предусмотренных пунктом 6.2. настоящего Регламента, на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, содержащих информацию о ненадлежащем рассмотрении обращения (заявления, информации) органом муниципального жилищного контроля или о бездействии последнего.

Органы муниципального жилищного контроля обеспечивают проведение проверок обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, в которых имеются помещения муниципального жилищного фонда, в том числе проверяют:

1) на основании поступивших в адрес органа муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований –

соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации;

2) по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме, поступившим в адрес органа муниципального жилищного контроля –

правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения.

Инспекция обеспечивает проведение проверок обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, в которых имеются помещения муниципального жилищного фонда, в том числе проверяет:

1) соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации - на основании поступивших в адрес Инспекции обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований;

2) правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения - по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме, поступившим в адрес Инспекции.

В случае поступления обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, указанным в пунктах 6.4. и 6.5. одновременно в адрес Инспекции и в адрес органа муниципального жилищного контроля, проверка проводится Инспекцией.

Инспекция и органы муниципального жилищного контроля не проводят повторную проверку в отношении товарищества собственников жилья на предмет соответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а также правомерности избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества требований, если ранее данные вопросы уже являлись предметом проверки Инспекции или органа муниципального жилищного контроля.

Обмен информацией между Инспекцией или органом муниципального жилищного контроля о проведенных проверках производится в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего Регламента.

Должностные лица органов муниципального жилищного контроля направляют материалы проверок, содержащие признаки правонарушений, предусмотренных статьями 7.21, 7.22, 7.23, 9.16 ч.4,5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Инспекцию для возбуждения дела об административном правонарушении в течение трех суток с момента выявления нарушения, в порядке, установленном разделом 5 настоящего Регламента.

г) организация и условия труда и быта на предприятии

Организация и условия труда сводятся к следующему:

1. Предусмотрена рациональная организация и обеспечение всем необходимым для трудового процесса каждого рабочего места в соответствии с требованиями эргономики: – оборудование, инвентарь, производственная мебель, тара, стеллажи расположены в таком порядке, чтобы не создавать стесненных условий работы и не вызывать лишних затрат времени на хождение и поиски; – освещение рабочего места достаточное и правильное, в соответствии с действующими санитарными нормами (свет не слепит глаза, и т. д.); – приспособления расположены на рабочем месте в удобном для пользования порядке, способствующем более высокой производительности труда; – бесперебойное обеспечение рабочих мест материалами, инструментом, заготовками, информацией; – доведение оперативных заданий и технической документации на рабочее место: осуществление учета и контроля выполнения рабочим сменных заданий и норм выработки при надлежащем качестве; доведение до каждого рабочего месячного, квартального, годового плана по экономическим показателям; – четкое указание функциональных обязанностей (в виде инструкций, правил на рабочем месте и т. п.) каждому рабочему.

2. Предусмотрена совершенная организация трудовых процессов. Виды и формы разделения труда должны отвечать задачам увеличения объема и повышения качества работы.

3. Условия труда и быта работников оказывают большое влияние на уровень производительности труда и это должно учитываться в соответствующих частях проекта. Такие факторы, как температура и чистота воздуха, уровень шума, освещенность рабочего места, окраска оборудования и помещения, чистота в порядок на рабочих местах, значительно влияют на работоспособность человека. В совокупности эти факторы составляют культуру производства.

4. Существующие системы и формы оплаты и премирования за выполненную работу правильно применяются на соответствующих видах работ. Кроме заработной платы и премий, к материальным факторам трудового стимулирования относится предоставление отпуска в наилучшее для работника время года и др, Не менее важное значение имеют и моральные стимулы: объявление благодарностей, награждение грамотами, занесение на доску Почета, представление к наградам, изучение и распространение опыта работы и др.

Вторая часть

СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ, В КОТОРОЙ ПРОХОДИТ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПРАКТИКА

Основные направления деятельности:

Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Полномочия инспекции:

 Инспекция осуществляет государственный жилищный надзор за:

1. Использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности.

2. Соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

3.  Соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

4.  Соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

5. Соблюдением требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Инспекция осуществляет надзор за:

1. Техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту.

2. Санитарным состоянием помещений жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

3. Осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации.

4. Соблюдением правил пользования жилыми помещениями.

5. Соблюдением правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

6. Выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения.

7. Исполнением в установленный срок законных предписаний Инспекции об устранении нарушений законодательства.

8. Соблюдением всеми участниками жилищных отношений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

9. Соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые.

10. Соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в части порядка определения размера платы граждан за коммунальные услуги в жилом помещении.

11. Формированием сводного перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту.

12. Проведением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и объектов социальной сферы, финансируемых за счет средств областного бюджета.

13. Техническим состоянием внутридомового газового оборудования.

14. Наличием договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов.

15. Соблюдением организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, требований законодательства о раскрытии информации.

Место прохождения практики: Госжилинспекция области, сектор документарных проверок.

Основное направление: проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Основными принципами взаимодействия Участников взаимодействия при организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан являются:

1) соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

2) законность;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, о правах и об обязанностях государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;