парламентская и служебная этика в рф

Этика предвыюорной борьбы Вне всякого сомнения период предвыборной борьбы является одним из самых важных этапов избирательного процесса. Об уровне свободы и справедливости выборов часто судят по тому, насколько успешно или слабо работает избирательная система по обеспечению соблюдения основных принципов, к которым относятся: - обеспечение соперничающим кандидатам и политическим партиям равных возможностей по информированию граждан о своих программах; - разработка четких, разумных и выполнимых правил; - последовательное и непредвзятое выполнение своих обязанностей должностными лицами, членами избирательной комиссии, а также соответствующими судебными и правоохранительными органами; - создание условий для профессиональной и ответственной работы средств массовой информации. В 23 статье Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» содержится запрет на проведение предвыборной агитации членам избирательных комиссий, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также должностными лицами. Исключение сделано лишь для кандидатов, выдвинутых из среды местных должностных лиц, которым гарантировано право проводить предвыборную агитацию наравне с другими кандидатами. Эта статья также ограничивает возможности для злоупотребления должностным положением со стороны кандидатов или их доверенных лиц, которые принадлежат к числу журналистов, руководящих лиц или творческих работников государственных теле- и радиокомпаний. В соответствии с требованиями Закона, они не имеют права участвовать в предвыборных агитационных передачах. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» также определяет основные правила и ограничения при использовании средств массовой информации в предвыборный период. Например, статья 24 требует, чтобы печатные агитационные материалы имели указания на организаций и авторов, подготовивших данный материал к публикации. Закон гласит, что официальный период предвыборной агитации продолжается со дня регистрации кандидата и прекращается за один день до дня выборов. Помимо этого, Закон запрещает опубликование результатов опросов общественного мнения и относящихся к выборам прогнозов в течение 3 дней до дня выборов, включая день выборов. В статье 25 перечисляются «недопустимые» действия и злоупотребления, которые являются достаточным основанием для того, чтобы отменить решение о регистрации кандидата. Запрещается агитация и пропаганда социального, расового, национального и религиозного превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, призывающих к свержению власти, насильственному изменению основ конституционного строя и государственной целостности и побуждающих к войне. Это положение, по сути, воспроизводит текст статьи 29 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует право на свободу мысли и слова. Однако здесь уместно упомянуть, что конституционные положения, помимо вышеуказанных ограничений, запрещают агитацию и пропаганду языкового превосходства, что ненашло своего отражения в Законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В соответствиями с положениями Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», на избирательных комиссиях лежит первоочередная ответственность в деле определения кто, где и когда допустил нарушение тех или иных требований федерального законодательства. Согласно статье 25, избирательные комиссии «контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации» Финансирование Финансирование предвыборных кампаний кандидатов, избирательных объединений, блоков. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой комиссией. Законом субъекта Федерации может быть установлено, что на выборах в органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, блоки, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями. Кандидаты вправе, а избирательные объединения, блоки обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями, регистрирующими списки названных объединений, блоков. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, блоков могут создаваться за счет: а) собственных средств кандидата, избирательного объединения, блока; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком; в) добровольных пожертвований граждан; г) добровольных пожертвований юридических лиц; д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае если это предусмотрено законом. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, блоков: а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; б) иностранным гражданам, за исключением обладающих правом участия в муниципальных выборах; в) лицам без гражданства; г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год); е) международным организациям и международным общественным движениям; ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления; з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям; и) юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов; к) организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами, а также организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными выше в п. п. "д" и "и"; л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; м) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; н) анонимным жертвователям (гражданин рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе; юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения); о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме. Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, блока, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, блока в филиалах Сбербанка РФ, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. В случае отсутствия на территории избирательного округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение, блок, определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет. Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума. При этом средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Средства избирательных фондов могут использоваться на: а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей; б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями, блоками своей избирательной кампании; г) внесение избирательного залога. Кандидат, избирательное объединение, блок обязаны представить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них - не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, а итоговый - не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов) о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, фонда референдума. Копии указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации не позднее чем через пять дней со дня их поступления. Комиссии осуществляют контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов. Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, блоков, для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках, контроля за возвратом бюджетных средств, выделенных соответствующими избирательными комиссиями в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, блоков, создаются контрольно-ревизионные службы. Глава 2. Правила парламентской этики на заседании палаты, в комитетах и комиссиях 2.1 Отношения между депутатами строятся на основе равноправия. Каждый депутат обязан лояльно относиться к другим депутатам независимо от их социального статуса и политической ориентации. Депутаты должны строить свою работу на принципах свободного коллективного обсуждения и принятия решения по рассматриваемым вопросам, уважения к многообразию мнений, не допускать конфликтов, искать пути преодоления разногласий среди депутатов путем дискуссий. Депутат не может навязывать свою позицию посредством угроз, ультиматумов и иных подобных действий. 2.2 Депутат должен присутствовать на заседаниях Государственной Думы, заседаниях комитетов и комиссий, членом которых он является. Отсутствие депутата на заседаниях допускается только по уважительной причине, при этом депутат обязан действовать строго в соответствии с порядком предусмотренном Регламентом Государственной Думы. 2.3 Депутат обязан добросовестно выполнять решения и поручения Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации.  Депутаты должны подчиняться принятому порядку работы Государственной Думы. Не допускаются индивидуальные и коллективные действия депутатов, направленные на срыв проведения заседаний: уход из зала заседания по другим мотивам, не признанными уважительными; выступления не по вопросу принятого на заседании порядка его работы, выкрики, прерывание выступающих, создание препятствий для выступающих, которым председательствующий на заседании предоставил слово. Участвуя в заседаниях Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, в работе комитетов и комиссий, депутат должен проявлять вежливость, тактичность и уважение к председательствующему на заседании, другим депутатам и иным лицам, присутствующим на заседании. Выступающий не должен использовать в своей речи грубые и некорректные выражения, использовать ненормативную лексику. Глава 3. Правила парламентской этики при работе с избирателями 3.1 Депутат несет ответственность перед своими избирателями за обещания, данные в период предвыборной кампании. 3.2 Депутат должен поддерживать связи с избирателями, рассматривать обращения избирателей, вести прием граждан, вносить предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, направленные на решение поставленных гражданами задач. 3.3 В периоды, установленные Регламентом Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, депутат должен заниматься своей депутатской деятельностью с избирателями. 3.4 Депутат должен принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов своих избирателей и других граждан. При личном общении с избирателями депутат должен стремиться быть образцом профессионализма, порядочности и справедливости. 3.5 Депутат через средства массовой информации и во время встреч с избирателями обязан информировать их о своей деятельности, в том числе связанной с личными обращениями граждан. Ответ на такие обращения должен быть дан заявителю в течение не более 30 календарных дней. Информация, предоставляемая депутатом избирателям, должна быть полной, достоверной, объективной. Глава 4. Правила парламентской этики при взаимодействии государственными органами и должностными лицами 4.1 При взаимоотношениях с государственными органами власти, иными юридическими лицами, депутат не должен использовать в личных, не связанных с исполнением обязанностей целях, возможности, обусловленные статусом депутата. 4.2 Депутат должен использовать официальные бланки депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации только для депутатских запросов и документов, необходимых для осуществления депутатских полномочий, руководствуясь только интересами страны и избирателей. Глава 5. Правила парламентской этики во взаимодействии со средствами массовой информации 5.1 Депутат информирует избирателей о своей деятельности через средства массовой информации. Депутат имеет право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном федеральным законом о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. 5.2 Публичные выступления депутата должны быть направлены на укрепление государственности в России. Депутат не вправе допускать в своих выступлениях дискредитацию работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Выступления должны быть корректными и взвешенными. 5.3 В случае, если в публичных выступлениях и заявлениях депутата содержаться высказывания, унижающие честь и достоинства граждан, депутат обязан публично признать некорректность или недостоверность своих высказываний и принести извинения гражданину, чьи честь и достоинство были затронуты, если законодательство Российской Федерации не предусматривает иных последствий. Глава 6. Правила парламентской этики при пребывании в иностранных государствах и при встречах с иностранными гражданами 6.1 В период пребывания в иностранных государствах в составе официальных делегаций Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации депутат должен помнить, что он представляет парламент - высший орган представительной и законодательной власти Российской Федерации. 6.2 Все действия депутаты в ходе пребывания в иностранных государствах должна быть направлена на умножение репутации и законодательство страны, в которой он пребывает, соблюдать этикет и избегать конфликтных ситуаций. Глава 7. Правила взаимоотношений парламентариев с работниками аппарата Государственной Думы 7.1 Деятельность аппарата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации направлена на обеспечение исполнения депутатом своих депутатских полномочий. Сотрудники аппарата должны способствовать установлению профессиональных, конструктивных отношений с депутатом, что является важным фактором эффективности деятельности Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Депутат вправе запросить в аппарате любую информацию, необходимую для исполнения своих депутатских полномочий. 7.2 Депутат должен с пониманием относиться к праву государственных служащих иметь собственное профессиональное суждение по вопросам, относящимся к депутатской деятельности. Депутат при взаимодействии с работниками Аппарата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, аппаратов комитетов (комиссий) Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации должен быть образцом профессионализма, служить примером справедливости, доброжелательности, способствовать формированию благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата. Депутат и сотрудники аппарата должны быть корректными и вежливыми в общении друг с другом.