Глава 2. Социальное обеспечение за счет бюджетных средств.

2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ, МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственной власти и местного самоуправления.

Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе. Сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства.

Итак, озвучим основные роли государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества:

- государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику - предоставляет организациям (предприятиям) субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование видов экономической деятельности, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения экономических пропорций.

- государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы - просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства¹. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах должна усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны².

- планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

Роль государственного бюджета заключается ещё и в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Он играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.

Государственный бюджет также играет важную роль в финансировании общегосударственных нужд и программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований.

Отмечая значение (роль) государственного бюджета, следует отметить, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным и муниципальным органам выполнять эффективно и в полной мере свои функции, связанные с государственным бюджетом. Такими негативными факторами являются убыточная деятельность организаций, неплатежи по налогам, бюджетный дефицит (в отдельные годы по отдельным регионам), инфляция.

В последние годы государство снизило свою роль в управлении отраслями, усилило значение самоуправления предприятий, акционерных обществ. Несмотря на снижение роли государства во многих сферах рыночной экономики, оно объективно вынуждено расходовать значительные средства на социальную сферу, науку и культуру.

В результате доля средств, направляемая через государственный бюджет на обеспечение социальной сферы, науки и культуры, увеличивается быстрее, чем на отрасли производства. Так, кстати, происходит не только в России, но во многих зарубежных странах с развитой экономикой.

Необходимость развития науки, культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей. Государство должно повышать роль в поддержке социально-культурных мероприятий выделением средств из государственного бюджета, сбалансированностью государственного бюджета.

На социальную сферу и социальную политику в 2000г было направлено 7,6% валового внутреннего продукта РФ. Бюджетные средства на указанную сферу предоставляются в порядке бюджетного финансирования, т.е. без возврата их бюджету.

Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики. Социальная ориентация экономики предполагает подчинение экономики задачам развития личности. Необходимость формирования социально ориентированной экономики обусловлена следующими факторами:

1. задачами сделать общественные отношения гуманными, предотвратить в обществе рост бедности и преступности;

2. создать условия для творческого труда с удовлетворением разумных потребностей человека творческого труда;

3. необходимостью создания нормальных условий жизни людей, рационального удовлетворения их материальных и духовных потребностей;

4. задачами формирования эффективной системы социальной защиты, в том числе сдерживания роста безработицы, обеспечения пособий для нетрудоспособных лиц по болезни;

5. задачами поддержания стабильного уровня реальных доходов хозяйств, малых производств, проведения инфляционных мер и индексации доходов.

Основными формами и инструментами государственного бюджетного регулировании развития социальной сферы являются:

- государственные приоритеты социальной политики, которые отражаются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с которым Президент обращается к Федеральному Собранию РФ, в бюджетных посланиях Президента РФ Правительству РФ, а также в программах Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны на среднесрочную перспективу¹;

- государственные программы и национальные проекты развития образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной сферы, имеющие основополагающее значение для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения;

- экономические, административные и финансовые механизмы стимулирования развития отраслей социальной сферы с помощью льгот, налоговой и кредитной политики, с одной стороны, и применения системы штрафных санкций за нарушение федеральным центром и регионами обязательств по реализации социальных гарантий;

- нормативы и стандарты социальной поддержки населения;

- механизмы регулирования межбюджетных отношений между центром и регионами, позволяющие выравнивать минимальную обеспеченность социальными благами по регионам;

- государственные программы (федеральные и региональные), направленные на решение общественно актуальных (зачастую критических) социальных ситуаций долговременного характера (проблемы радиоактивного заражения регионов, экологические проблемы, проблемы Севера, Нечерноземья, ветеранов и т.д.);

- механизмы бюджетного финансирования организаций бюджетного сектора.

Средства на выплату трудовых пенсий, социально-страховых пособий и медицинскую помощь в рамках обязательное медицинское страхование концентрируются в централизованных внебюджетных фондах социального страхования. Оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов различных уровней².

Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Денежные средства фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальных образований, изъятию не подлежат.

Средства фондов формируются за счет: страховых взносов работодателей; ассигнований из государственного бюджета; доходов от инвестиций; добровольных взносов юридических и физических лиц; прочих доходов. Наемные работники платят взносы в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вносят взносы в пенсионный фонд и фонды обязательного медицинского страхования.

От уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды социального страхования освобождены организации любых организационно-правовых форм в части выплат, начисленных в пользу инвалидов I, II и III групп, общероссийские организации инвалидов, индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и другие лица, являющиеся инвалидами.

Перечень выплат, на которые не начисляются обязательные страховые взносы, для каждого фонда утверждается постановлением Правительства РФ.

Контроль за правильным перечислением средств на социальное страхование, помимо самих фондов, осуществляют также налоговые органы¹.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) производит: - целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов; - финансирование расходов на все виды пенсии и некоторые другие выплаты; - организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; - капитализацию средств, а также привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц; - организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов и некоторые другие функции*. Средства ПФР предназначены для выплаты всех видов государственных пенсий, в том числе лицам, выезжающим за пределы РФ на постоянное жительство, и другие мероприятия, связанные с деятельность фонда.

Финансирование пенсий для военнослужащих и приравненных к ним категорий, работников бюджетной сферы и некоторых других групп населения производится за счет федерального бюджета через пенсионный фонд России.

Источником социальных пенсий служат средства бюджетов различных уровней, включая федеральный.

Государственный фонд занятости населения РФ представляет собой совокупность федеральной части Фонда занятости и фондов занятости, формируемых в субъектах федерации.

Фонды занятости РФ и ее субъектов образуются за счет: отчислений из фондов занятости, формируемых в городах и районах (с учетом перечисления части средств в федеральную часть Фонда занятости), в части обязательных страховых взносов работодателей; ассигнований из соответствующих бюджетов; доходов от инвестиций; добровольных взносов и прочих поступлений¹.

Средства государственного фонда занятости направляются: - на выплату пособий по безработице, компенсацию материальных затрат гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; - на оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; - на оплату периода временной нетрудоспособности безработным гражданам; на возмещение затрат пенсионного фонда Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным.

Безработным из числа бывших военнослужащих и приравненных к ним категорий пособие выплачивается за счет федерального бюджета.

Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ являются: средства бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ; страховые взносы на обязательное медицинское страхование; личные средства граждан; благотворительные взносы и прочие поступления.

Средства государственной и муниципальной систем здравоохранения используются:

- для осуществления мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством РФ и высшими исполнительными органами субъектов федерации;

- обеспечения профессиональной подготовки кадров;

- проведения научных исследовании;

- развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;

- оплаты особо дорогостоящих видов медицинских услуг; финансирования медицинских учреждений, предоставляющих помощь при социально значимых заболеваниях;

- оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательною медицинского страхования¹.

Социального страхования РФ предназначен для:

- выплаты пособий но временной нетрудоспособности;

- пособии но беременности и родам;

- единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременных пособий при рождении ребенка;

- ежемесячных пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- финансирования санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей;

- частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, мероприятий по внешкольному обслуживанию детей и некоторые другие пели.

При финансировании выплат по государственному социальному страхованию применяется принцип солидарности поколений, субъектов РФ, отраслей экономики. Солидарность поколении заключается в том, что все выплаты производятся за счет текущих денежных поступлений от взносов экономически активного населения.

Солидарность субъектов РФ проявляется в перераспределении средств на федеральном уровне и в дотировании территориальных и местных страховых фондов. Это связано с различиями экономического развития и демографической ситуации в субъектах РФ. В настоящее время из 89 субъектов РФ около 70 получают дотации.

Солидарность отраслей экономики выражается в межотраслевом перераспределении средств, которое необходимо с учетом условий и размеров оплаты труда.

Однако целесообразность дальнейшего использования указанного принципа в качестве основы для финансирования пенсий по старости в последнее время подвергнута критике. По заказу Минэкономики России группой экспертов подготовлена альтернативная концепция пенсионной реформы на основе накопительных принципов финансирования. По мнению разработчиков этой концепции, главная причина современного кризиса пенсионной системы заключается не в спаде производства, сокращении численности занятого населения, уменьшении доли заработной платы в структуре валового внутреннего продукта, а в солидарно-распределительном механизме финансирования. Они утверждают, что дефицит средств ПФР покрыть невозможно по двум основным причинам. Первая связана с демографической ситуацией, соотношением экономически активного населения и пенсионеров. Сегодня в России на одного пенсионера приходится 1,7 работающего, тогда как для нормального функционирования системы необходимо, по крайней мере, соотношение 1 к 3. Вторая состоит в чрезмерном количестве льгот, позволяющих получать пенсию со снижением нормального пенсионного возраста.

В целях повышения финансовой устойчивости предлагается поэтапное, начиная с 2000 г., введение накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования. По замыслу авторов альтернативной концепции в перспективе трудовая пенсия по старости будет примерно в равной пропорции формироваться за счет распределительного и накопительного источников. Предусматривается постепенное увеличение к 2009 г. страхового взноса наемных работников, отчисляемых на накопительную часть пенсии, до 7-9 %.

Для отраслей с вредными условиями труда, особых природно-климатических зон будут установлены повышенные тарифы пенсионных взносов.

Однако прогнозные результаты перехода на накопительный принцип финансирования пенсий по старости выглядят слишком оптимистично. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца по самой своей сути не могут финансироваться за счет накопления средств на индивидуальных пенсионных счетах.

Накопительный механизм не применяется для финансирования государственных пенсий по старости ни в одной из стран мира с социально ориентированной экономикой (он используется лишь в ряде азиатских и африканских стран, а также в Чили, Аргентине, Колумбии и Перу). При аналогичных демографических процессах (повышении удельного веса пенсионеров в общей численности населения) пенсионные системы экономически развитых стран продолжают достаточно успешно функционировать.

Острота проблемы финансирования свидетельствует о необходимости теоретической разработки такой модели пенсионного страхования, которая соответствовала бы уникальным социально-экономическим и политическим условиям России. Приспособление отечественной пенсионной системы к рыночным отношениям не должно сводиться лишь к переходу на накопительный принцип финансирования в качестве единственно возможного варианта. Радикальные перемены в период общей экономической нестабильности в России вряд ли приведут к желаемым результатам. Кроме того, с научной точки зрения оба метода аккумуляции и распределения средств равноценны.

Более перспективными представляются предложения тех экономистов, которые считают, что необходимо изменить лишь характер перераспределения внутри солидарной системы, в частности, более точно определить долю материальной ответственности работников, работодателей и государства за утрату заработка или трудового дохода в связи с достижением пенсионного возраста.

Как уже отмечалось, средства внебюджетных фондов социального страхования не являются единственным источником финансирования социального обеспечения. В частности, расходы по реализации прав и льгот, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ "О ветеранах"¹, покрываются из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Из федерального бюджета производятся расходы на:

-оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте;

- оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за пользование им; - санаторно-курортное лечение;

- обеспечение инвалидов войны транспортными средствами и компенсацию расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства;

Обеспечение инвалидов войны протезно-ортопедическими изделиями и др. За счет средств бюджетов субъектов РФ производится оплата:

- жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в приватизированных жилых помещениях;

- коммунальных услуг, топлива; проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта; - изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства;

- лекарственных средств;

- компенсация инвалидам войны расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и др.

Порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

При установлении органами местного самоуправления дополнительных мер социальной защиты источником финансирования служат средства местных бюджетов.

2.2. БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ.

Социальная политика - сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства.

Расходы бюджета на социальную политику - это затраты бюджетных средств на реализацию социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов.

В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.¹На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов.

Правовой основой социальной политики является Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ²и ряд других законов и законодательных актов.

В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:

а) содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;

б) содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

в) содержание учреждений по обучению инвалидов;

г) социальная помощь;

д) возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;

е) программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

ж) средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

з) выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;

и) компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;

й) финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;

к) субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;

л) пенсии военнослужащим и членам их семей;

м) выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;

н) расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;

o) расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

п) расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

р) оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;

с) прочие расходы социального характера.

Расходы на социальную помощь гражданам представляют собой затраты на реализацию целевых социальных программ. В соответствии с бюджетным кодексом РФ мероприятия в области социальной защиты граждан относятся к расходам, совместно финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Социальные программы субъектов РФ, как правило, являются дополнением федеральных программ в области социальной защиты граждан. Финансирование учреждений социальной сферы осуществляется за счет средств бюджета того уровня государственной власти и местного самоуправления, в чьем ведении они находятся¹.

Размер отчислений в различные фонды социального обеспечения

Одним из направлений использования общественных фондов потребления, бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.)

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

Средства государственных целевых внебюджетных фондов, созданных в соответствии с законом ” О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации ”, являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

1. В соответствии с Постановлением Верховного Совета от 22 декабря 1990 г.²был создан Пенсионный фонд Российской Федерации, цель которого - государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет страховых взносов предприятий всех форм собственности, лиц, работающих по найму, и ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации. Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 22% от размера начисленной заработной платы. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

Негосударственный пенсионный фонд - это некоммерческая организация социального обеспечения, основной целью деятельности которой является выплата пенсий участникам системы негосударственного пенсионного обеспечения.

В рамках негосударственного пенсионного обеспечения деятельность негосударственного пенсионного фонда включает в себя:

- аккумулирование пенсионных взносов

Вкладчик на основании Пенсионного договора перечисляет в негосударственный пенсионный фонд пенсионные взносы. Фонд осуществляет учет поступивших пенсионных взносов на солидарном или именном пенсионном счете Вкладчика и формирует пенсионные резервы.

- размещение пенсионных резервов в соответствии с действующим законодательством

Фонд определяет направления, порядок и условия размещения пенсионных резервов. Фонд размещает пенсионные резервы самостоятельно или через управляющие компании.

- распределение полученного дохода

Доход, полученный Фондом по результатам размещения пенсионных резервов, распределяется на пенсионные счета Вкладчиков и Участников, направляется на пополнение страхового резерва и на ведение уставной деятельности Фонда.

Таким образом, негосударственный пенсионный фонд действует только в интересах участников фонда, и вся его деятельность направлена на получение максимального инвестиционного дохода.

Негосударственный пенсионный фонд напрямую заинтересован в увеличении Ваших пенсионных накоплений и росте числа участников фонда, в этом и заключается принципиальная разница в мотивации между государственным и негосударственным пенсионным фондом¹.

- оформление и выплата негосударственных пенсий

При наступлении пенсионных оснований у Участника определяется размер негосударственной пенсии и порядок ее получения исходя из накопленной суммы.

Фонд социального страхования Российской Федерации - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации²и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования»³, а также иными законодательными и нормативными актами.

Функции фонда:

• выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)

• обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение

• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами

• оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет

• оплата родовых сертификатов

• доплата за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам

• доплата за диспансеризацию работающих граждан

• оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами

• оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей)

• и др.

Средства Фонда направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, подведомственных санаторно-курортных учреждений, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и другие);

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования¹.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций, образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно. Функции службы занятости многообразны:

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости¹.

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать «непрерывное образование». На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно - территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию.¹

Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости.

Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;

В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия.

Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке.

Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность пронять предложение о подходящей работе².

8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

Фонд формируется за счет следующих источников:

* страховых взносов предприятий и организаций в размере 2% от размера начисленной заработной платы;

* страховых взносов с заработка работающих;

* ассигнований из республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.

За счет этих средств решаются задачи по профессиональной переподготовке населения, трудоустройству и др.

Бюджетные ассигнования - один из важных источников перечисленных социальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

Из федерального бюджета финансируются:

* комплекс мероприятий по социальной защите населения.

* выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;

* финансирование федеральных программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др.

Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства используются:

* на строительство и содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

* на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами;

* на их обучение и трудовое устройство;

* оказание им санаторно-курортной помощи;

* социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям;

* на проведение молодежной политики и др.

Кроме бюджетных ресурсов территориальные органы исполнительной власти используют для оказания материальной помощи этим слоям населения средства, мобилизуемые в региональные и местные внебюджетные фонды. За счет средств этих фондов решаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и малоимущих граждан, проведение оздоровительных кампаний для детей, мероприятий для молодежи и др.

Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные органов Министерства труда и социального развития РФ, демографические расчеты и утвержденные размеры пенсий и пособий.

Расходы на содержание домов-интернатов планируются по числу мест в них и среднегодовому расходу на одного человека.

Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по штатному расписанию этих учреждений и ставкам заработной платы, установленным для бюджетных учреждений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной дипломной были изучены организационно-правовые формы осуществления социального обеспечения в РФ. Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения.

Социальное страхование — это особая система защиты работающих граждан и находящихся на их иждивении членов семей от потери трудового дохода при наступлении нетрудоспособности вследствие старости, инвалидности, болезни, безработицы, материнства, смерти кормильца.

За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования.

Смешанная форма социального обеспечения - когда государство одновременно использует в отношении определенных субъектов первую и вторую формы социального обеспечения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящихся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансового источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. При смешанной форме социального обеспечения одна часть расходов принадлежит федеральному бюджету, а другая – бюджетам регионального и местного уровня.

Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта Российской Федерации за счет его собственных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся дополнительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, которые ее предоставляют, определяются самими субъектами Российской Федерации.

К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств.

Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Видами социальной помощи являются: социальные пенсии; социальные пособия; субсидии; компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат; единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оплату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; содержание детей в детских приютах; оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и другие.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция российской федерации (принята референдумом 12.12.93) от 5 февраля 2014 г. ;

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 12 марта 2014 г. № 25-ФЗ (в ред. от 01.04.2014);

3. ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 2 апреля 2014 г. № 59-ФЗ ;

4. ФЗ «ОБ основах Обязательного Социального Страхования» т 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ ( в ред. от 02.01.2014);

5. ФЗ "О ветеранах" от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ;

6. ФЗ «О государственной социальной помощи» от 12 марта 2014 г. № 33-ФЗ ;

7. ФЗ от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);

8. ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ.;

9. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 28 декабря 2013 г. № 427-ФЗ (в ред. от 01.04.2014;

10. Закон Российской Федерацииот 29 ноября 2010г. № 326-ФЗ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

11. Закон Российской Федерации от 27.12.91 г. № 2119-1 ( ред. от 11.11.03 ) “ Об основах налоговой системы РФ ”;

12. Постановление ВС РСФСР от 22 декабря 1990 г. "Об организации Пенсионного фонда РСФСР" Система ГАРАНТ;

13. Постановление Правительства Хабаровского края от 6 апреля 2010 г. № 87-пр "О внесении изменений в Порядок установления региональной социальной доплаты к пенсии, пересмотра ее размера и выплаты, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 23 ноября 2009 г. № 352-пр "Об установлении региональной социальной доплаты к пенсии";

14. А.А. Кауфман. Право социального обеспечения в схемах и определениях. – М.: Проспект, 2012;

15. А.В. Горшков. Право социального обеспечения. – М.: Омега-Л, 2012;

16. А.Н. Горшков - Право социального обеспечения. – M.: Проспект, 2013;

17. В. Н. Роликов. Социальное страхование в Росии. – М.: КноРус, 2012;

18. В.П. Галаганов. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. – М.: КноРус, 2012;

19. В.П. Галаганов. Право социального обеспечения. Практикум. – М.: Академия, 2012;

20. Г.В. Сулейманова. Право социального обеспечения. – М.: Дашков и Ко, 2013;

21. Е.Е Мачульская. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2013;

22. Е.Е. Смирнова. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2012;

23. Е.К. Мульская. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2013;

24. И.В. Григорьев. Право социального обеспечения. Конспект лекций. – М.: Юрайт, 2012;

25. И. В. Гриева. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2012;

26. М.В. Лушникова, А.М. Лушников. Курс права социального обеспечения. – М.: Юстицинформ, 2013;

27. М.И. Лепихов. Право и социальная защита населения (социальное право). М. 2012;

28. М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. М., 2012;

29. О. А. Гурина, Ю. В. Белянинова , коментарий к ФЗ от 10 декабря 1995г. № 195-ФЗ “ об основах социального обслуживания населения в РФ ” ( под ред. Э. Р. Куранова ). – сист. Гарант 2013 г.;

30. О. В. Кузнецова , С. А. Слесарев , О. А. Гурина, Ю. Ю. Белянинова, коментарий к ФЗ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ “ О социальной защите инвалидов в РФ ” ( под ред. Т. С. Гусевой ). – сист. Гарант 2013 г.;

31. С. И. Кобзева Источники права социального обеспечения России. – М.: “ Проспект ” , 2013 г.;

32. Т.С. Гусева. Право социального обеспечения в России. – М.: Юркомпани , 2013.;

33. Я. А. Маргулян. Социальная защита как технология обеспечения социальной безопасности населения региона // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Гуманитарные науки. – 2012г.;

1 ФЗ «ОБ основах Обязательного Социального Страхования» т 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ ( в ред. от 02.01.2014);

1 М.И. Лепихов. Право и социальная защита населения (социальное право). М. 2012 С.- 13;

2 В. Н. Роликов. Социальное страхование в Росии. – М.: КноРус, 2012 С - 30;

1 А.Н. Горшков - Право социального обеспечения. – M.: Проспект, 2013 C- 33;

1А.Н. Горшков - Право социального обеспечения. – M.: Проспект, 2013 C-56;

1В.П. Галаганов. Право социального обеспечения. Практикум. – М.: Академия, 2012 C-146;

1 М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. М., 2012 С- 68;

2Конституция российской федерации (принята референдумом 12.12.93) от 5 февраля 2014 г. ;

1ФЗ от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);

2 ФЗ от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);

1 М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. М., 2012 С - 70;

2 Конституция российской федерации ст. 72(принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2013);

3 Конституция российской федерации ст. 39(принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2013);

1 Постановление Правительства Хабаровского края от 6 апреля 2010 г. № 87-пр "О внесении изменений в Порядок установления региональной социальной доплаты к пенсии, пересмотра ее размера и выплаты, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 23 ноября 2009 г. № 352-пр "Об установлении региональной социальной доплаты к пенсии";

1 Т.С. Гусева. Право социального обеспечения в России. – М.: Юркомпани , 2013. С - 125;

1 А.В. Горшков. Право социального обеспечения. – М.: Омега-Л, 2012 С - 108;

2 Я. А. Маргулян. Социальная защита как технология обеспечения социальной безопасности населения региона // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Гуманитарные науки. - 2012. - № 4. - С. 108..

1 Е.Е. Смирнова. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2012 С. - 59;

1В.П. Галаганов. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. – М.: КноРус, 2012 С-56;

2 В.П. Галаганов. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. – М.: КноРус, 2012 С-67;

1 О. А. Гурина, Ю. В. Белянинова , коментарий к ФЗ от 10 декабря 1995г. № 195-ФЗ “ об основах социального обслуживания населения в РФ ” ( под ред. Э. Р. Куранова ). – сист. Гарант 2013 г.;

2 М.В. Лушникова, А.М. Лушников. Курс права социального обеспечения. – М.: Юстицинформ, 2013 С-245;

1 И. В. Гриева. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2012 С-156;

1И.В. Григорьев. Право социального обеспечения. Конспект лекций. – М.: Юрайт, 2012 С-97;

1 Г.В. Сулейманова. Право социального обеспечения. – М.: Дашков и Ко, 2013 С-123;

1 ФЗ "О ветеранах" от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ;

1 Конституция российской федерации (принята референдумом 12.12.93) от 5 февраля 2014 г. ;

2 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ.;

1Е.К. Мульская. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2013 С-85;

2 Постановление ВС РСФСР от 22 декабря 1990 г. "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"

1 И. В. Гриева. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2012 С -152;

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 12 марта 2014 г. № 25-ФЗ (в ред. от 01.04.2014);

3 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 2 апреля 2014 г. № 59-ФЗ ;

1 Я. А. Маргулян. Социальная защита как технология обеспечения социальной безопасности населения региона // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Гуманитарные науки. – 2012г.;

1 Я. А. Маргулян. Социальная защита как технология обеспечения социальной безопасности населения региона // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Гуманитарные науки. – 2012г.;

1 М.И. Лепихов. Право и социальная защита населения (социальное право). М. 2012С -39;

2 М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. М., 2012 С-178;