32. Изменения в государственной системе России в годы первой русской революции (1905-1907 гг.)

1. Государственный строй: статус органов власти

23 апреля 1906 года были утверждены основные государственные законы. Состояли из 2х разделов, 17 глав, насчитывали 223 статьи. В них подробно регламентировался статус главы государства, взаимоотношения монарха с другими государственными органами, а также в общих чертах права и обязанности русских подданных. Это было выборочное переиздание Свода законов Российской империи. Органы власти:

1. Император – согласно статье 4 ОЗ «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». По ст.5 ОЗ «Особа Его Величества священная и неприкосновенна». Законодательные полномочия царя были отчасти ограничены существованием Государственной Думы и Государственного Совета. Так, согласно ст. 7 ОЗ «Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственной Думой».

Царю в полном объеме принадлежала исполнительная власть: царь руководил внешними сношениями, назначал и смещал высших должностных лиц в государственном аппарате, являлся верховным главнокомандующим вооруженными силами. Согласно статье 22 ОЗ судебная власть в стране осуществлялась от имени Государя, установленными законом судами.

Формами осуществления полномочий царя было издание указов (манифестов). Согласно статье 87 ОЗ различалось 2 вида указов:

А) Чрезвычайные указы – имели силу закона и издавались в основном в период прекращения работы Государственной Думы;

Б) Обычные указы.

Никакие царские указы не могли вносить изменений в основные государственные законы и положения о выборах в Государственную Думу и Государственный Совет.

2. Государственная Дума – в июле 1905 года Министерство внутренних дел под руководством А.Г. Булыгина был разработан проект о выборах. 6 августа 1905 года государь подписал Манифест об учреждении Государственной Думы и утверждено положение «О выборах в Государственную Думу».

Предусматривалось, что Дума будет наделена законосовещательными полномочиями. Однако Дума не была создана по причине нарастания революционного движения.

Важные изменения произошли с изданием Манифеста 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка»: разрешено было создавать политические партии, провозглашены были права и свободы, но главное, что в соответствии с положением Манифеста Государственная Дума становится законодательным органом.

Выборы членов в Государственную Думу осуществлялись губернским избирательным собранием, в состав которого входили выборщики от курий. Голосование было тайным. Избирательного права лишались вовсе:

- женщины;

- мужчины до 25 лет;

- военнослужащие;

- рабочие;

- учащиеся (средние образования + студенты);

- иностранцы;

- бродячие инородцы.

11 октября 1905 года царь издал указ «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу»:

1) По земледельческой курии к выборам были допущены управляющие дворянскими имениями, купцы, кулаки – зажиточные, имевшие в размере не менее 1\10 от установленного ценза;

2) По городской курии – к выборам допускались все владельцы недвижимости и плательщики государственного квартирного налога;

3) Была создана рабочая курия – была создана 3х-ступенчатая система выборов: сначала избирались уполномоченные по расчету один от предприятия с числом работающих мужчин от 50 до 1000 человек, а на крупных предприятиях – 1 от каждой полной 1000 человек.

2 ступень – уполномоченные на съезде избирали выборщиков. 3 ступень – выборщики в составе губернского избирательного собрания избирали выборщиков в Думу.

Лишались избирательного права: безработные и трудящиеся мелких предприятий с числом работающих мужчин до 50 человек. Вводился ценз оседлости: для рабочих – 6 месяцев, а для крестьян – 1 год.

Члены (депутаты) Государственной Думу избирались сроком на 5 лет. Ежегодно члены Думы собирались на занятия (сессии), продолжительность которых определялась царем. В компетенцию Государственной Думы входило разрешение следующих вопросов:

1. Принятие законов, внесение в них изменений и дополнений.

2. Рассмотрение государственного бюджета.

3. Заслушивание отчета об исполнении бюджета.

4. Утверждение уставов акционерных обществ.

5. Рассмотрение вопросов о финансировании из казны строительства путей сообщения.

6. Рассмотрение вопросов о местном налогообложении в тех районах, где не были созданы земские учреждения.

Сформированные по новому положению Третья Государственная Дума просуществовала с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года.

3. Государственный Совет – 20 февраля 1906 года был издан Манифест «О переустройстве учреждения Государственного Совета». В соответствии с ним Государственный Совет наделялся законодательными полномочиями: «Всякий закон не мог иметь силы без одобрения его Государственным Советом». Появляется 2-ая законодательная палата, которая была верхней по отношению к Государственной Думы.

Ежегодно императором назначался председатель и вице-председатель Государственного Совета. При Государственном Совете действовала Государственная Канцелярия во главе с государственным секретарем.

4. Совет министров.19 октября 1905 года был издан Манифест «О мерах по укреплению единства и деятельности министерств и главных управлений». В соответствии с ним на совет министров возлагалось руководство и координация деятельности всех министерств и ведомств. Таким образом, Совет министров из органа совещательного становится органом правительственным.