Тема 15. Контроль за здійсненням підприємницької діяльності

1. Контроль за здійсненням підприємницької діяльності: поняття, форми, види.

2. Принципи та функції контролю за здійсненням підприємницької діяльності.

3. Об’єкти та суб’єкти контролю за здійсненням підприємницької діяльності

4. Аудит: поняття, суб’єкти, підстави проведення, нормативно-правова регламентація.

5. Державний контроль за здійсненням підприємницької діяльності.

15.1. Контроль за здійсненням підприємницької діяльності: поняття, форми, види

В юридичній довідковій літературі та чинному законодавстві України немає єдиного підходу щодо визначення юридичного змісту терміну «контроль». Новітня законотворча практика також не є доволі успішною у пошуках правильного визначення терміну «контроль». Зокрема, в Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який було прийнято 07 квітня 2007 року, державний контроль також ототожнюється із державним наглядом – «державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб’єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища». Як вже було зазначено, вказаний підхід законодавця є досить помилковим, оскільки співвідносити поняття «контроль» і «нагляд», які хоч і є близькими за значенням, однак не є тотожними.

Класифікувати контроль за підприємницькою діяльністю можна за характером і обсягом контрольних повноважень, за часом проведення контролю, за взаємозв’язком суб’єкта і підконтрольного об’єкта, за суб’єктом здійснення та за сферою реалізації:

• за обсягом контрольних повноважень державних органів та характеру їх контрольних повноважень – на загальний та спеціальний;

• за часом здійснення (стадією здійснення) – на попередній, поточний (оперативний), наступний;

• за взаємозв’язком (спрямованістю) контролюючого суб’єкта та підконтрольного об’єкта – на зовнішній та внутрішній;

• за суб’єктами здійснення на: парламентський, президентський, адміністративний, судовий, прокурорський нагляд (ці види традиційно вже протягом досить тривалого часу виділяються в адміністративно-правовій науці), а також, з урахуванням специфіки суб’єкта здійснення, – фінансовий, митний, банківський тощо;

• за сферою реалізації: фінансовий, банківський, податковий (як різновид фінансового), за виконанням управлінських рішень, статистичний тощо.

Контроль за підприємницькою діяльністю – це об’єктивно зумовлена діяльність спеціально-уповноважених державних органів (посадових осіб), що здійснюється на постійній основі, передбачає оперативне втручання уповноважених державних органів у діяльність підконтрольних об’єктів, полягає у спостереженні за функціонуванням відповідного підконтрольного об’єкта, в отриманні об’єктивної та достовірної інформації про стан законності та дисципліни у ньому, застосуванні заходів щодо попередження та усунення порушень законодавства, виявленні причин та умов, що сприяли порушенням правових норм, застосуванні заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні норм права, виявленні фактичного стану справ у підприємницькій сфері, надання об’єктивної інформації про стан суспільних відносин у цій сфері, виконання прийнятих рішень, про відповідність діяльності державних службовців поставленим завданням і визначеним повноваженням тощо.