Тема 5. Международная трудовая миграция.

1. Сущность, факторы и виды международной трудовой миграции

Термин миграция происходит от итальянского мигратион, что означает движение, перемещение. Международная миграция рабочей силы - это перемещение трудоспособного населения из одной страны в другую в рамках международного рынка труда, сроком более года, обусловленное характером развития продуктивных сил и производственных отношений, действием экономических законов.

Международная миграция рабочей силы является составляющей международной миграции населения в целом. Основной причиной миграции населения - экономические и социальные, связанные с поисками работы и высших доходов. Заметную роль играют также политические и военные причины - бегство от политических преследований и эвакуация. При любых причинах и характера международной миграции населения она приводит к нарушению на рынках труда соответствующих стран и влияет на международный рынок труда в целом. Переселенческие сдвиги в целом возникают, развиваются и сокращаются в сложной зависимости от таких типичных явлений, как экономические циклы, движение инвестиций, состояние занятости и безработицы.

Интенсивность, направления и формы международной миграции рабочей силы обусловлены такими основными взаимосвязанными факторами:

• неравномерность экономического развития стран;

• ускорение интернационализации производства;

• неравномерность процессов накопления капитала в разных странах;

• изменение в размещении производства;

• конъюнктура рынков труда и структура занятости;

• национальные расхождения в заработной плате;

• этнично-культурная близость стран - объектов пересереления.

Международная миграция рабочей силы состоит из процессов эмиграции и иммиграции. Эмиграция - это выезд трудоспособного населения из страны за ее пределы. Иммиграция - это въезд трудоспособного населения в страну из-за ее пределов. Особое место в миграционных процессах занимает реемиграция - это возвращение эмигрантов на родину.

Разница между потоками иммиграции и эмиграции называется миграционным сальдо и показывает объем чистой миграции. Сумма этих потоков показывает объем валовой миграции.

В зависимости от срока перемещения миграция разделяется на такие виды:

• постоянная - как правило межконтинентальная;

• временная работа за границей на протяжении определенного ограниченного времени с дальнейшим возвращением на родину или переездом в другую страну;

• сезонная - ежегодная эмиграция на определенный период с дальнейшим возвращением на родину - как правило для выполнения работ сезонного характера, например сбор урожая;

• маятниковая - краткосрочная периодическая (ежегодная, ежемесячная, еженедельная) поездки на место работы за рамки страны при определенных международных соглашениях.

Международные мигранты делятся на пять основных категорий:

1. иммигранты, легально допущенные в страну;

2. работники мигранты по контракту;

3. нелегальные иммигранты;

4. лица, просящие политическое или экономическое убежище;

5. беженцы.

Исторические трудовая миграция происходит из менее развитых стран в более развитые станы с высокими темпами экономического роста. В странах где внешняя миграция приобретает массовый характер, она может существенно влиять на общую численность населения. На рубеже 19-20 столетия в США, Канаде, Австралии механический прирост населения за счет миграции превышал естественный прирост. Обратный пример представляет собой Ирландия, которая пережила три волны массовой эмиграции. Причиной первой был картофельный голод 40-х годов 19 ст. В результате 1840-1900 годов численность населения страны уменьшилось с 8,2 до 4,5 млн. человек.

Различают вынужденную и добровольную миграцию. Примером вынужденной миграции может быть вывоз из Африки в Америку в 16-19 с. десятков миллионов негров рабов, или депортация в Германию 9-10 млн. человек из оккупированных ею стран в годы Второй мировой войны.

Добровольная миграция имеет два вида. Во-первых, это переселенческая миграция, направленная в страны со значительными неосвоенными территориями. Только за первые 40 лет ХХ века в Америку из Европы выехало почти 40 млн. человек. Наибольшее количество эмигрантов выехало из Великобритании. Мигранты расселялись в МША, Канаде, Бразилии, Аргентине, Австралии, Южной Африки. Ко второй - миграция связанная с договорной основой на рабочую силу.

В современных условиях можно выделить такие страны и регионы, что являются территориями притяжения миграции из других стран:

• США, Канада и Австралия. США ежегодно принимает иммигрантов более чем все иные страны вместе взятые. Основные потоки малоквалифицированной рабочей силы направляются в США из ближайших латиноамериканских стран. Высококвалифицированные работники эмигрируют в США практически из всех стран мира. Миграционное сальдо в США составляет примерно 0,5 млн. человек ежегодно;

• Западная Европа. Миграция в Западную Европу оценивается на уровне 180 тыс. человек ежегодно. Ее источниками являются арабские страны Северной Африки и Близкого Востока, страны Африки, лежащие к югу от Сахары, восточноевропейские страны и страны СНГ;

• Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого региона используют дешевую иностранную силу из соседних арабских страны, из Индии, Бангладеш, Кореи, Филиппин на тяжелых малооплачиваемых работах.

Великие масштабы мировой миграции трудовых ресурсов - одна их важнейших особенностей современности. Трудовая миграция приобрела глобальный характер. На конец ХХ века в мире насчитывалось примерно 50 млн. трудящихся мигрантов. Причем если в 50-70 годы основные миграционные потоки двигались из развивающихся стран в развитые, то начиная с 80-х годов, формируются миграционные потоки, например в страны ОПЕК и новые индустриальные страны. Вместе с миграцией капиталов мигрирует и рабочая сила из стран Западной Европы, США, Японии.

В 90-е годы ХХ ст. новым феноменом стала интенсивная трудовая миграция между развивающимися странами. В Латинской Америки потоки иммигрантов направляются в Аргентину и Мексику, в Африке - в Нигерию, ЮАР, Берег Слоновой кости. В связи с быстрым развитием новых индустриальных стран в эти страны значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающиеся на временные работы. Государство дает разрешение на въезд и следит за сроком выезда иммигрантов, стремится создавать благоприятные условия для труда иностранных работников, особенно высококвалифицированных.

Международная миграция высококвалифицированных специалистов получила название утечка мозгов. Начало ее было положено после второй мировой войны, когда из Германии в США было вывезено несколько тысяч специалистов в области физики, ракетостроения. Кульминация утечки мозгов достигло в 60-70 года ХХ века, когда в поисках лучших условий труда и высокого уровня жизни ученые, инженеры и другие специалисты высокой квалификации переселяются из Западной Европы в США. В 80-х годах увеличилась эмиграция специалистов из развивающихся стран. В 90-е годы к традиционной утечки умов присоединилась утечка ума из стран Центральной и Восточной Европы, а также из СНГ.

2. Последствия международной трудовой миграции

Международная миграция рабочей силы имеет разные последствия для разных групп населения в странах эмиграции и иммиграции, мира в целом. Как правило, выделяют три основных группы последствий международной миграции рабочей силы:

1. Стандартные эффекты, обусловленные влиянием миграции на рынок труда.

2. Последствия для государственных финансов;

3. Внерыночные потери.

1. Стандартные эффекты на рынке труда. Рассмотрим влияние международной миграции рабочей силы на рынок труда в стране въезда и выезда на примере двусторонней модели - на рис. 5.1.

Рис. 5.1.

На рисунке 5.1. используются такие обозначения:

W - ставка заработной платы (дол./ час)

L - количество работников (млн. человек);

Sus - предложение рабочей силы в США;

Dus - спрос на рабочую силу в США;

Smex = Sr + Smig - предложение рабочей силы в Мексике к эмиграции в ней доли работников;

Sr- предложение рабочей силы в Мексике после эмиграции из нее части работников.

Допустим, что две страны имеют разный уровень жизни - в данном примере это США и Мексика. Охарактеризуем состояние рынка труда в этих странах отсутствием трудовой миграции между ними. Равновесие на рынках труда в обоих странах при этом устанавливаются в точке А и А1. Цена 1 час труда в США составляет 4,5 дол. час, а в Мексике - 1,25.

Допустим, что формально барьеры миграции отменены и мексиканские работники могут эмигрировать и конкурировать на рынке труда в США. Если бы перемещение из Мексики в США не требует никаких затрат, то процесс эмиграции расширялся, пока падающий уровень заработной платы в США не сравнялся с растущей заработной платой в Мексике. Наличие экономических и психологических затрат иммиграции противодействует выравниванию заработной платы в обеих странах, и разрыв в них сохраняется даже при полной юридической свободе перемещения. Вследствие этого только ограниченное количество лиц будут выигрывать в заработной плате 2,40 дол. час (4.00 - 1.60 = 2.40) достаточной, чтобы компенсировать затраты эмигрантов.

Вследствие прибытия мигрантов в США предложение труда растет, а цена труда - почасовая ставка заработной платы - снижается с 4,50 до 4,00 за час, что соответствует точке В. Вследствие отъезда мигрантов из Мексики уменьшается предложение труда, а цена труда повышается с 1,25 до 160 дол. час., соответствует точке В1.

Новое равновесие в точке В1 означает, что количество желающих эмигрировать из Мексики (92 - 72 = 20) отвечает объему спроса на дополнительных работников в США (108 - 88 = 20).

По П. Линдерту:

• чистый выигрыш эмигрантов из Мексики составляет эквивалент площади области d+е;

• выигрыш мексиканских работников оставшихся в Мексике, составляет площадь с;

• проигрыш мексиканских предпринимателей составляет область c+d;

• выигрыш американских предпринимателей составляет область а+в;

• проигрыш американских работников составляет область а.

В целом иммиграции выигрывает область в, а страна эмиграции выигрывает область е.

2. Рассмотрим последствия международной миграции рабочей силы, связанные с государственными финансами. Равнодействующая налоговая и расходная составляющая государственных финансов, связанная с миграционными процессами, не одинакова для стран эмиграции и иммиграции. Считается, что в стране эмиграции потери в связи с неполучением возможных налоговых поступлений от эмигрантов превышают выигрыш полученный в результате сокращения государственных услуг и благ в связи с отъездом эмигрантов. За рубеж уезжают лица трудоспособного возраста, получившими образования при большем или меньшем участии государственного финансирования, и страна эмиграции теряет потенциальные налоги с их доходов. Большинство экономистов считают, что для ограничения выезда специалистов высокой квалификации целесообразно ввести особый налог на лиц, уезжающих за рубеж, который компенсировал бы расходы стране на предоставление общественных товаров и услуг.

Финансы страны иммиграции. Считается что иммигранты выплачивают в виде налогов намного больше, чем их переезд стоит бюджету в виде помощи по бедности, перегрузке общественных учреждений.

Третья группа - внерыночные - могут иметь как форму потерь, так и форму выигрыша. Выигрыш связан с получением дополнительных знаний. Речь идет о части экономических выигрышах от этих знаний принадлежащих мигрантам и их работодателям, а вторая часть эффекта распространяется на всех людей страны.

Негативные последствия иммиграции связаны с возможным перенаселением страны и ростом социального напряжения, что причинено безработицей и конкуренцией национальных и иностранных работников на рынке труда.

2. Современные тенденции развития международного рынка труда.

Международный рынок труда в современных условиях можно рассматривать как совокупность отдельных региональных международных рынков труда, связи между которыми менее интенсивны, чем внутрирегиональные. По структуре и характеру эти рынки отличаются друг от друга.

Наиболее развитый международный рынок труда сложился в Западной Европе, где есть свобода перемещения работников между странами Европейского Союза и унификация трудового законодательства. Вместе с тем существуют специфические особенности для каждой страны региона. Для Италии характерна как внешняя, так и внутренняя миграция, преимущественно с юга на север страны. В Германии на иностранцев приходится 10% занятых. Спецификой рынка труда и миграционной политики Франции, Англии, Нидерландов является их связь с прошлыми колониями, которые являются значительным поставщиком трудовых ресурсов в эти страны.

Давние особенные традиции имеет Североамериканский рынок рабочей силы.

Азиатско-Тихоокеанский регион, в котором проживает большая часть населения мира, имеет значительный потенциал трудовых ресурсов. Основной страной иммиграции в этом регионе является Австралия. До 80-х годов ХХ века в иммиграционных потоках в Австралию превалировали европейцы. С середины 80-х годов стойким источником иммиграции до Австралии стала Азия. Япония традиционно была страной эмиграции. С началом роста экономики в 60-х годов ХХ века эмиграция ее граждан прекратилась. Начиная с 90-х годов, в Японию ежегодно приезжают 400 тыс. иностранных рабочих. Дефицит рабочей силы чувствуется в Сингапуре, Республике Корея, Тайване, Малайзии.

В странах Ближнего Востока и странах Персидского залива, на конец ХХ века сложилась уникальная ситуация - иммигранты составляют большинство населения этой страны. В Катаре и Кувейте 85% всех работников - иммигранты, в ОАЭ - 90%.

Южно-Африканский рынок рабочей силы сложился вокруг наибогатейшей страны африканского континента - ЮАР, где примерно две трети черных работников - это мигранты по краткосрочным контрактам.

В странах Латинской Америки, то в 60-х годах ХХ века тут превышала иммиграция европейцев, а с 60-х годов межконтинентальная миграция все более начинает замещать внутриконтинентальную. Население мигрирует в основном к бассейну реки Амазонки из стран расположенных в Андах. Это поясняется дефицитом земли в у многих крестьян и их неполной занятостью, а также высокими темпами прироста населения.

Массовый характер миграционные процессы стали тяжелым испытанием для ограниченных трудовых ресурсов стран СНГ. Спад производства в 90-е годы ХХ века обусловил высокий уровень безработицы и вынудил трудоспособное население к эмиграции. После 1989 года более 9 млн. человек стали эмигрантами. Более чем 3,5 млн. чел. Стали беженцами, перемещенными лицами и вынужденными репатриантами приблизительно 3,3 млн. человек - те кто вернулся в места своего этнического происхождения.

На просторах СНГ пребывает 580 тыс. человек нелегальных иммигрантов в том числе выходцев из Азии и Африки, стремящихся проникнуть на Запад.

В современных условиях наибольшие репрезентативные тенденции развития международного рынка труда демонстрируют страны Западной Европы и США. Внедрение трудосберегающих технологий в производство товаров и услуг привело к сокращению занятости в сферах промышленности и услуг. Это вынудило поставить вопрос о сокращении рабочего времени и поиска новых форм функционирования рынка труда, что обобщается понятием гибкость рынка труда.

Жесткая регламентация условий труда у работников при стандартном режиме занятости стала препятствием гибкости производства, привела к снижению конкурентоспособности предприятий. Гибкость режима труда стала инструментом повышения эффективности производства.

Приобретение рынком труда гибкости через новые формы занятости получило название флексибилизация рынка труда. Гибкость форм занятости играет важную роль в решении проблем безработицы, но имеют и большие цели. Со стороны предложения рабочего рынка на рынке труда они предоставляют трудоспособному населению возможности наиболее удобных форм занятости и режима труда с учетом индивидуальных потребностей работников, а также меры социальной помощи при переходе от занятости к не занятости и наоборот. Со стороны спроса на труд гибкие формы занятости помогают предприятиям манипулировать количеством и качеством рабочей силы, используемой на предприятиях, исходя из потребностей развития производства и наличия экономической конъюнктуры. Приблизительно 25-30% занятых работают по нестандартным режимам рабочего времени. К ним относятся: занятость по временным контрактам, сезонная занятость, неполная занятость, занятость по режимам неполного рабочего времени.

Введение разных моделей неполного рабочего времени: сокращенной рабочей недели, распределение рабочих мест, альтернативная рабочая неделя, сжатая рабочая неделя. Получили распространения режим гибкого рабочего времени, при котором работник может выбирать время начала и окончания работы, а также длительность и время обеденного перерыва. За последние года приобрел широкое распространение режим гибкого рабочего года, то есть режим рабочего времени на основе вычислению годового фонда рабочего времени. Они связаны с неравномерной загрузкой работника на протяжении года, причиненного неравномерностью спроса и предложения товаров и услуг, в частности их сезонным характером.

Компания согласовывает с работниками годовые контракты исходя из нормативного годового фонда рабочего времени, которые предусматривают разную длительность рабочего времени и рабочего дня в зависимости от спроса на товары и услуги. Спады деловой активности не сопровождаются увольнениями, а сокращением рабочего времени - уменьшением заработной платы, если трудовой договор предусматривает компенсацию потеренного наднормативного рабочего свободным временем. Социальное значение режимов годового рабочего времени - в гарантии занятости работников в период спада деловой активности. Это отвечает и интересам компаний, ориентированных на сохранение постоянного состава работников. Освобождение времени может быть использовано для вторичной занятости по той или иной ситуации. Например, работник три дня работает на предприятии, а два - в социальном или культурном учреждении. Это отвечает общей глобальной тенденции к переменам деятельности, что связано с формированием многофункционального работника и преодоления традиционного раздела труда.

Среди гибких форм занятости приобретает широкое распространение надомная работа, в частности высококвалифицированных работников в режиме дистанционной занятости.

Таким образом, можно ожидать новой волны флексибилизации в сфере занятости и трудовых отношений с учетом становления Интернет экономики. Модернизация трудовых отношений все больше связанных с предоставлением им сетевых форм. В сфере использования дистанционных контактов между работодателем и исполнителем приобретает активное развитие технические средства и формирование адекватных новым возможностям норм поведения сторон.

Дистанционные отношения между работодателем и его сотрудниками называется телеработой и является частью процесса децентрализацией деятельности во времени и пространстве. Для телеработы характерно использование телекоммуникаций для изменения географии работ. Компьютеры в данном контексте служат для трансформации результатов работ в форме, которые могут передаваться в компьютерных сетях. Наиболее распространена работа дома, почтовая телеработа и концентрированная телеработа.

Телеработа направлена на изменение штата временных исполнителей, которые могут выполнять разные виды работ на значительном удалении от офиса и даже в другой стране. Эта тенденция выступает одним из факторов развития виртуальных консорциумов как приоритетной формы предприятий в сетевой экономике. Телеработа позволяет людям в районах с высокой безработицей получить доступ к работе в любом районе мира. Для этого работнику нужно иметь классификацию, на которую есть повышенный спрос, и хорошие личные навыки работы в электронных сетях. Местная власть должна разработать меры по формированию детального профиля своего района в информационном просторе сети, чтобы создать возможности дистанционной работы для своих жителей. В условиях меняющейся профессиональной структуры и постоянного обновления технической базы производства приоритетным заданием является развитие дистанционного образования.

В целом соединение Интернет технологий с традиционной инфраструктурой международных рынков труда позволяет существенно сдвинуться в направлении реформирования глобальной сети тереработы.

2. Украина в процессе международной трудовой миграции

Место Украины в международной миграции рабочей силы определяется уровнем ее экономического развития, который ниже по сравнению с западными странами, странами Центральной Европы, России, но выше чем в некоторых стран Восточной Европы и Азии. Это обуславливает наличие в Украине и трудовой эмиграции и трудовой миграции. Стремление повысить уровень жизни, получить выше заработную плату является фактором активизации эмиграции. Основными странами выезда для украинских эмигрантов стали Россия, Израиль, США, Германия, Белорусь, Чехия. Определенное количество эмигрантов выехало в Казахстан, Канаду, Турцию, Польшу, Армению, Австрию. Основу эмигрантских потоков составляют два противоположных сегмента рынка труда:

• высококвалифицированная рабочая сила, заинтересованная в более полной реализации и высокой оплате;

• низкоквалифицированная рабочая сила, для которой эмиграция является альтернативой безработицы.

Привлечение украинских работников к работе за границей может иметь и специфические причины, например связанные с разрывом традиционных хозяйственных связей на территории СНГ. Так на протяжении длительного времени кадры для предприятий промышленности севера России укомплектовано за счет привлечения работников с Украины. Необходимость сохранения сложившихся коллективов предприятий стала фактором эмиграции в Россию части этих работников.

Интенсивность миграционных потоков зависит от многих факторов. Для первых лет существования Украины как самостоятельного государства характерная интенсивная иммиграция этнических украинцев из стран ближнего зарубежья. В последующие годы более выраженной стала этническая эмиграция в Россию, Израиль, Германию.

Иммиграционные потоки в Украину касаются преимущественно трех миграционных районов:

1. Донбасс, куда иммигрировали беженцы из зоны боевых действий;

2. Юг Украины куда переселились мигранты из Приднестровья, Таджикистана, Киргизии, Казахстана;

3. Крым стал мигрантопринимающим регионом для депортированных крымских татар, болгар, греков, немцев.

Внешние мигранты в Украине составляют по разным признакам пять таких групп:

• репатрианты;

• лица, депортированные по национальному признаку;

• мигранты из ближнего зарубежья;

• мигранты из дальнего зарубежья;

• нелегальные мигранты.

До 1995 года сальдо внешней миграции Украины имело позитивный характер. С 1995 года и до теперь оно имеет стойкое позитивное значение.

Последствия миграционных процессов неоднозначны. С точки зрения стратегических национальных интересов Украины интеллектуальная эмиграция с Украины имеет негативное последствия, но возможности самореализации высококвалифицированных специалистов даже за границей в какой-то мере поддерживает престиж украинской науки в мире. Возвращение интеллектуальных эмигрантов при определенных условиях в Украину должно дать толчок отечественным исследователям теоретического и прикладного характера, что например происходит в Индии.

Экспорт рабочей силы в определенной мере обусловливает приток иностранной валюты в Украину, уменьшает давление излишних трудовых ресурсов на национальный рынок труда.

Реалии регулирования миграционных процессов в Украине свидетельствуют о необходимости эффективного законодательства в этой области, отсутствие самостоятельной миграционной службы, а также недостаточность ресурсов для решения имеющихся миграционных проблем.

Механизм регулирования миграционных процессов в Украине целесообразно формировать как единство трех составляющих: государственного регулирования, рыночного саморегулировании и общественного регулирования.