«Формы проявления коррупции в России»

Содержание

1.Введение…………………………………………………………….….2

2.Видовое разнообразие форм коррупции……………………..………3

3.Масштабы коррупции ……………………..…………………………12

4.Последствия коррупции……………………………………………...14

5.Проблемы, пораждающие коррупцию.……………………………………………………………...16

6.Из истории коррупции………………………………..………………17

7.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

а).Способы борьбы с коррупцией……………………………………………………………...19

б).Выводы……………………………..……………………………...…19

8.Список используемой литературы……………….………………….21

ВВЕДЕНИЕ.

Масштабным явлением, пронизавшим все поры государственного аппарата, является коррупция в разнообразных ее проявлениях. Она достигла в России таких масштабов и распространения, что эта проблема стала проблемой национальной безопасности страны. Коррупция уже проникла во все сферы экономики и с таким же успехом она внедряется в политику. И это, наверное, особенно сильно можно будет почувствовать в будущем году, когда начнется предвыборная кампания в Госдуму.

Термин "коррупция" происходит от латинского слова "corrumpere" - подкупать. На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции Совета Европы приняла следующее определение коррупции: "Коррупцией, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента... и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц". В России борьба с коррупцией была поставлена в виде самостоятельной задачи Указом Президента № 361 от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы", в развитие которого МВД издало приказ № 036 от 26 апреля 1992 г. "О мерах по борьбе с коррупцией".

Проблема коррупции в последнее время становится все более  актуальной и обсуждаемой темой в нашей стране. Это явление представляется в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения.

Основная масса исследований коррупции в России посвящена экономическим и политическим корням данного явления и практически неисследованным остается вопрос об отношении общества к этой стороне жизни. Между тем, из житейского опыта известно, что  однозначное осуждение коррупции на словах часто не мешает людям самим давать взятки и не считать это проявлением коррупции, находить всякого рода оправдания своим действиям в конкретных ситуациях. Как представляется,  развитие правового сознания наших сограждан является совершенно необходимой предпосылкой успешной борьбы с коррупцией, наряду с экономическими или политическими мерами.

ВИДОВОЕ РАЗНООБРАЗИЕ ФОРМ КОРРУПЦИИ.

В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре (тот же пример с тендером на строительство КАД Санкт-Петербург)), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки.

Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Она всегда увеличивается, когда страна находится в стадии реформ. Россия переживает сейчас не просто период реформирования, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития общества, в том числе – негативным.

Большая часть населения России, решая свои проблемы, предпочитают дать чиновнику конверт, чтобы проблема решилась быстрее, или был достигнут желанный результат. Масштабы коррупции в России воистину угрожающие, здесь можно купить все, начиная от победы в суде и заканчивая исходом футбольного матча. Главная закономерность экономической жизни страны, подмеченная еще полтораста лет назад, заключается все в том же: воруют.

В целом, в наше время наиболее характерными и распространенными формами проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и др. Благоприятной почвой для коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация управления, процветание теневой экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения общественных нравов.

Коррупция бывает "верхушечной" и "низовой". Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулировки в законах, госзаказы и т. д.). Вторая касается чиновников среднего и низшего уровня и затрагивает их рутинные взаимодействия с гражданами (штрафы, регистрации и т. п.). Привлекательность для чиновников низовой коррупции в том, что при минимальном риске для обеих сторон она обладает большой ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, но и для взяткодателя. Взятка помогает решать постоянно возникающие бытовые проблемы, она же служит приемлемой платой за возможность совершения мелких нарушений законов и инструкций. Как известно, взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях.

Первый - когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует:

- сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом;

- незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление;

- сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан;

- усложненность бюрократических процедур;

- монополия ведомств на предоставление услуг;

- структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями и принимать властные решения, и оказывать услуги.

Второй случай - когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции способствует отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств, а также неадекватность штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.

Никаких других законов, кроме законов административного права, при этих действиях чиновник не нарушает.

Это следует понимать как то, что взятка в этом пространстве чаще всего выступает как официальная оплата дополнительных услуг.

Например, введение администрацией района лицензирования отдельных видов деятельности за определенную официальную плату, будет только административным нарушением, но никак не взяткой по уголовному законодательству. Или, к примеру, введение администрацией города или района сдачи платных экзаменов по курсу <Розничная торговля> при получении лицензии на розничную торговлю.

Или, например, установление платы за выдачу и оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается самостоятельно, без утверждения комитетом по ценам и антимонопольным комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист.

Широко известен прием, когда под предлогом ремонта трассы киоски, расположенные на одной стороне улицы, заставляют переоформлять и переставлять на другое место, взимая, естественно, за это дополнительную плату.

Любая административная структура, будь то санэпидемнадзор, пожарный надзор, электросети, водоканал надзор, газ надзор, ГАИ, милиция, нотариат, БТИ, органы государственного здравоохранения, органы статистики, государственного страхования, архитектуры, земельного комитета, органы коммунального хозяйства и многие другие бюрократические структуры широко пользуются приемами бюрократического рэкета.

К низовой коррупции вплотную примыкает бюрократический рэкет. Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли.

В случае, когда обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной организации, принято говорить о "вертикальной" коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией верхушечной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Низовая коррупция в России пронизывает все стороны жизни, в которых рядовой гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, государство считает необходимым тревожить гражданина.

Определены основные сферы такой коррупционной деятельности:

1. Жилищно-коммунальная сфера. Как показывают опросы населения, она воспринимается как самая коррумпированная. Казалось бы, появление рынка жилья должно привести к уменьшению коррупции в этой сфере, однако этого до сих пор не произошло.

2. Правоохранительные органы. Они, по мнению населения, находятся на втором месте. В последнее время среди лиц, привлеченных к ответственности за коррупцию, четверть составляют работники правоохранительных органов. Основной вклад в этот результат вносят работники ГИБДД. Помимо дорожных поборов граждане часто вступают в коррупционные отношения с правоохранительными органами при прописке, выдаче водительских прав, разрешений на хранение огнестрельного оружия и т.п.

3. Налоги и таможенные сборы - наиболее <перспективная> сфера для низовой коррупции. Опросы многострадальных российских <челноков> показали, что среди них практически нет тех, кто хоть раз не дал бы взятку таможеннику.

4. Призыв на военную службу. По предварительным подсчетам, более половины молодых людей, освобожденных от призыва в армию, добились этого с помощью взяток.

Помимо этого, широкое поле деятельности для коррупционеров открывают: - сбор штрафов и иных платежей с населения различными ведомствами;

- выдача разрешений и лицензий на занятие различными видами деятельности;

- разрешение на строительство и наделение земельными участками;

- контроль со стороны государственных служб (пожарные, санэпидемстанции и т.п.), от которого страдает мелкий бизнес в России.

Существует и прямое силовое подавление конкуренции органами власти в пользу "дружественных" им компаний. Часто это делается в самых прибыльных отраслях (в торговле бензином, металлами, нефтью, в строительстве). Деятельность конкурентов подавляется с помощью налоговой полиции, проверок состояния экологической и противопожарной безопасности, запрещения землеотвода или сдачи земли в аренду и т.п. В таком случае органы власти производят принудительное распределение рыночных ниш, отдавая самые выгодные секторы рынка "дружественным" фирмам, которые, в свою очередь, отчисляют в пользу этих органов или отдельных чиновников часть полученной сверхприбыли.

Эксперты британского журнала <Экономист> считают, что с бюрократами лучше всего бороться их же оружием. Например, одна западная компания попросила навязчивого инспектора указать в письменной форме, какие именно сведения ему нужны и зачем.

Больше его там не видели. Другая фирма пошла еще дальше. Она требует, чтобы каждый приходящий без приглашения посетитель из госорганизации заранее представлял официальное письмо: опыт показывает, что чиновнику легче использовать в своих целях служебное удостоверение, чем письмо на бланке учреждения.

Коррупционные действия являются уголовно наказуемым деянием. Они обычно квалифицируются рядом статей Уголовного кодекса РФ:

- Статья 174 - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем - это совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенными заведомо незаконным путем, а равно использование указанных средств или иного имущества для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности;

- Статья 285 - злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочии вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

- Статья 290 - получение взятки, то есть получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;

- Статья 292 - служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание.

Следует отметить, что ряд распространенных нарушений явно коррупционного характера, к сожалению, не попадают под действие нынешнего Уголовного Кодекса. К примеру:

- участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли;

- использование служебного положения для <перекачки> государственных средств в коммерческие структуры с целью получения личной выгоды с использованием для этого подставных лиц и родственников;

- предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечения личной прибыли;

- предоставление государственных финансовых и иных ресурсов в избирательные фонды.

Основная борьба с коррупцией, как правило, ведется на низовом уровне. А в средних и высших эшелонах власти коррупционеры действуют порой безнаказанно, прикрываясь своей должностью, либо депутатским иммунитетом. По подозрению в коррупции устанавливаются все связи фигуранта (прежде всего криминальные), осуществляется проверка банковских счетов и документов. А главное, проводятся так называемые <литерные> мероприятия. Это негласный досмотр квартиры, наружное наблюдение, прослушивание телефонов, установка скрытых видеокамер и вербовка осведомителей в близком окружении. В соответствии с законодательством РФ, депутаты Парламента и другие выборные лица пользуются иммунитетом от уголовного преследования. Таким образом, во многих случаях расследование прекращалось, т.к. подследственные участвовали в выборах и выигрывали их.

Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования.

Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами. Если штраф (сбор) законен, то его собственник - государственная казна, если не законен - то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник.

Государственный служащий обязан принимать решения в пределах своей компетенции, исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых морально-этическими и культурными нормами.

Коррупция начинается там, где эти цели подменяются корыстными интересами чиновника, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы охарактеризовать такое явление, как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией грань весьма условная.

В подавляющем числе государств борьба с коррупцией ведется в форме правового преследования за ее конкретные проявления. В этом отношении Россия не является исключением. В Уголовном кодексе имеется пять статей, предусматривающих уголовную ответственность за конкретные противоправные действия: легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и служебный подлог.

Между тем, названным перечислением круг коррупционных действий, с которыми приходится сталкиваться в жизни, далеко не исчерпывается. Среди таких "забытых" деяний называют, в частности, следующие: участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли; использование служебного положения для "перекачки" госсредств в коммерческие структуры с целью получить личную выгоду и с задействованием для этого подставных лиц и родственников и др. Этот список можно расширять практически до бесконечности.

Поиск <кормушки> показал себя намного более доходным и привлекательным делом, чем производственная деятельность. Основной причиной этой ситуации является масштаб перераспределяемого национального богатства и характер приватизационного процесса. Россия является страной огромного потенциала и неисчислимых ресурсов. Распределение этого огромного богатства в условиях правовой неопределенности и позволило так разрастись коррупции.

Бизнесмены, которые знакомы с тем, как решаются вопросы <наверху>, считают наиболее эффективным путем решения своих проблем поиск подходов к <нужным людям> во власти. Многие предприниматели считают, что невозможно отделить незаконный бизнес от законного, или что бизнес содержит в себе определенную степень незаконности. В таких условиях взятка, которая дает желаемое разрешение проблемы, воспринимается как норма, а помощь в получении необходимой лицензии, государственного заказа или должности в государственном предприятии считается чем-то вроде моральной обязанности

В России даже существует практика покупки госдолжностей, особенно тех чиновников, которые имеют право подписи. По сообщению экспертов, например должность замминистра в 2001 стоила несколько сот тысяч долларов, к сожалению по этому вопросу у экспертов более новых данных нет, но известно, что существует тенденция к росту цен на этот «вид услуг».

У специалистов такой термин - "политическая коррупция". (Прежде всего это распространяется на выборы.) И она существует в России. Например, одно из наиболее ярких проявлений - это, покупка мест в списках. Наша система списочная, голосование за списки, стимулировала вот такую разновидность коррупции.

В новых условиях положение резко изменилось. Наряду с традиционной формой взятки появились ее современные модификации. Вместо конверта с деньгами теперь фигурируют действия, определяющие изменения в имущественном положении лиц, вовлеченных в коррумпированные отношения. Такие действия, как криминальное лоббирование, инвестирование коммерческих структур за счет средств госбюджета, создание лжепредприятий, перевод государственной собственности в акционерные общества, предоставление возможности вывоза стратегического сырья за рубеж и многое другое очень трудно идентифицируемы и доказуемы. Трудности усугубляет чрезвычайно скрытый характер коррупции. Выявить, а тем более доказать процессы коррупции очень сложно. Внешне все выглядит законно, документально обоснованно.

Еще одна особенность коррупции на современном этапе жизни России - это то, что она становится все более "респектабельной". Если совсем недавно о ней говорили как о явлении организованной преступности уголовного мира и теневого бизнеса, то сейчас коррупция приобретает характер "болезни белых воротничков".

В силу специфики коррупции не существует индикатора и критериев, которые могли бы быть использованы для комплексной и адекватной оценки масштабов этого явления. О коррупции можно судить лишь косвенно, через отдельные проявления. Так, по имеющимся оценкам, в коррумпированные отношения вовлечено до 40% предпринимателей и практически две трети коммерческих предприятий России. В 2001 г. при непосредственном участии коррумпированных чиновников из государственной казны в частные руки уплыло более 5 трлн руб. Суммарные потери от коррупции в нашей стране оцениваются в $10 - 20 млрд. в год. Косвенно о масштабах коррупции можно судить и по другому, тесно связанному с ним явлению - экономической преступности.

Наиболее широкое по мнению респондентов распространение в России получили следующие формы коррупции: злоупотребление служебным положением в личных целях, дача взяток госчиновникам или политикам для получения государственных контрактов, подкуп чиновников или политиков для получения лицензий или разрешения на ведение легальной деятельности, присвоение государственного имущества, подкуп чиновников или политиков для получения финансовых выгод (субсидий, пенсий, привилегий). Итак на первом месте по затратам на взятки у россиян идет медицина, на втором-вузы, на третьем ГАИ, на четвертом-суды. Но тем не менее это все только «бытовая коррупция» и оборот в ней в 10! Раз меньше чем в бизнесе, но она задевает самые насущные стороны жизни. Главное поле для взяток - это российский бизнес. Годовой объем этого рынка – измеряется уже в цифрах с другими порядками. По данным фонда Сатарова, 75 процентов от суммы деловых взяток отдается в муниципалитетах, 20 - достается региональным властям и всего 5 процентов доходит до федерального уровня. Правда, исследователи сделали честную оговорку: "Использованный метод исследований не охватывает самый верхний уровень коррупции, когда взятки берут довольно редко, но помногу". По словам Георгия Сатарова, чаще всего инициаторами коррупционных сделок выступают вовсе не чиновники. Главный отечественный взяткодатель - это не очень образованный и не очень богатый человек, весьма доверяющий власти и даже убежденный в том, что коррупции у нас практически нет.

Коррупция сама по себе не является проблемой, коррупция является индикатором других проблем, болезней, которыми болеют и общество, и власть. И одна из этих болезней - это неэффективность бюрократии. Но коррупция с одной стороны и полезна потому что она показывает, что есть проблемы, и нужно их диагностировать и лечить. А управление в той или иной мере несовершенно во всех странах, и поэтому в той или иной мере коррупция есть во всех странах. Но в таких масштабах, как у нас она недопустима. Одним из лидеров коррупции является высшее образование. И это крайне негативный факт, потому что фактически вузы являются некими институтами по производству коррупционеров. То есть люди уже со студенческой скамьи привыкают к тому, что проблемы можно решать с помощью взяток.

Существует прямая статистическая связь между уровнем коррупции и бедностью страны. Наша страна – хороший пример: мы попадаем в 5% самых коррумпированных стран мира, и по уровню доходов на душу населения примерно таже ситуация. Можно сказать, что в нашей стране параллельно существуют две налоговые системы - официальная и теневая. 40 миллиардов долларов - это федеральный бюджет страны, и 36 миллиардов отдают граждане в виде взяток. 55 миллионов россиян дают взятки.

Масштабы коррупции.

Российская коррупция перешагнула национальные границы и вышла на международный уровень. В России сложилась странная ситуация. С одной стороны, многие иностранные бизнесмены оправданно сетуют на коррупцию чиновников, препятствующую нормальному экономическому сотрудничеству. Среди бизнесменов, имеющих дело с Россией и другими странами СНГ, более 70% опрошенных убеждены в том, что коррупция входит в число главных препятствий для развития нормального предпринимательства в России.

С другой стороны, многие представители иностранных компаний не брезгуют взятками для получения преимуществ в конкуренции. Более того, налоговое законодательство многих стран поощряет такое поведение. Исключением служат законы США, напрямую запрещающие своим бизнесменам использование взяток на территории других стран. Без боязни впасть в преувеличение можно утверждать, что иностранный бизнес в России вносит свой весомый вклад в рост коррупции в нашей стране.

Другой аспект этой проблемы - вывоз незаконных доходов за границу. В России вывоз капиталов из страны давно стал одной из основных проблем экономики и финансовой системы в целом. Существенную часть этого потока составляют незаконно полученные доходы, в том числе - от коррупционных сделок. Русло для этого потока расчищается отсутствием двусторонних и многосторонних соглашений с участием нашей страны об аресте счетов, о выдаче преступников и т.п.

Согласно экспертным оценкам, масштабы теневой экономики России достигают от 30 до 50% ВВП страны, тогда как, например, в Чехии и Венгрии - 12-15%, в Польше - 18%. И это при том, что в общемировом хозяйстве удельный вес нелегального производства составляет 5-7% от ВВП. Критическим, по экспертным оценкам, является уровень нелегальной экономики в 40%, после которых влияние теневых факторов на экономику, а затем и на всю жизнь страны становится сопоставимым с государственным.