Этапы и проблемы денежной реформы 1922-1924 годов
Большую роль в хозяйственном подъеме страны на основе развертывания товарно-денежных отношений сыграла денежная реформа 1922-1924 гг.Проводилась она под руководством наркома финансов Г.Я. Сокольникова. Но долгие годы в стране замалчивалась роль профессора Л. Н. Юровского в разработке концепции этой реформы, его вклад в теорию финансового оздоровления экономики. Научные взгляды Л. Н. Юровского формировались еще в дореволюционный период под влиянием известнейших российских экономистов с мировым именем - М.И. Туган - Барановского, П.Б. Струве, А.А. Чупрова. В работе "Очерки по теории цены" Юровский сосредоточил внимание на теории равновесия обмена. В теоретических дискуссиях 1920 гг. о путях построения социализма в стране он стремился объединить теорию с практикой.
Л.Н. Юровский отчетливо осознавал опасность плановых мероприятий, идущих вразрез с требованиями рыночного равновесия. Предлагал различать два вида хозяйственных планов: 1) выступающих в форме регулирования рынком; 2) планов по выполнению различных хозяйственных заданий при нарушении равновесия.
Но главная в научном творчестве Л. Н. Юровского концепция хозяйственного равновесия в развитии аграрной и промышленных сфер в экономике не прижилась в советской экономической науке из-за ее несовместимости с практикой ускоренной сталинской индустриализации.
Поворот от военного коммунизма к НЭПу означал восстановление устойчивого денежного обращения, но поскольку доходные статьи бюджета были крайне недостаточны, эмиссия денег продолжалась, так что цены в 1920-1921 гг. выросли в 9,9 раза, а в 1921-1922 гг. — в 71,8 раза. К осени 1921 г. в частном обороте начали появляться золото и иностранная валюта, т.е. совзнаки (советские деньги) не были единственным средством обращения. Воссозданная в 1921 г. деятельность Государственного банка была направлена на подготовку денежной реформы. Была разработана концепция выпуска червонцев как твердой устойчивой банковской валюты при сохранении временно в обороте совзнаков — падающей в цене валюты. Это и стало первым этапом денежной реформы.
Летом 1923 г. червонец был принят в качестве твердой валюты, устойчивой по отношению к золоту. Червонец очень быстро начал вытеснять из оборота золото и иностранную валюту. Объяснялось это тем, что он был выпущен Госбанком для первоочередного кредитования государственных промышленных и торговых организаций. Червонец стал выполнять функции средства учета, средства обращения, платежного средства, средства накопления и трудовых сбережений. Носители частнособственнических отношений — предприниматели и торговцы — должны были погашать червонцами свои долги по коммерческому и банковскому кредиту.
Крупный платежный оборот в городах обслуживался червонцами, а совзнаки (бывшие до этого в обороте бумажные деньги) использовались как мелкокупюрные средства обращения. С декабря 1923 г. по февраль 1924 г. эмиссия совзнаков ежемесячно росла на 80-100%. Если в городах широко обращался червонец, а в "теневой экономике" — золото и инвалюта, то в сельской местности — преимущественно совзнаки, что серьезно сказывалось не только на уровне жизни крестьян, но и состоянии сельского хозяйства. В этом заключалась одна из причин хозяйственного кризиса 1923 г., начавшегося с диспропорции цен на промышленные и сельскохозяйственные товары. Все это сильно сужало внутренний рынок, сдерживало развитие промышленности.
С системой параллельного обращения устойчивой и "падающей" валют было покончено на втором этапе денежной реформы в начале 1924 г. К этому времени были достигнуты определенные успехи в оздоровлении всей финансовой системы. Сократились административно-управленческие расходы. В 1922-1923 гг. народное хозяйство было профинансировано на 335 млн червонных рублей из госбюджета и 541 млн рублей из ресурсов кредитной системы. Они были использованы на пополнение оборотных фондов и ремонт промышленных предприятий, развитие торговой сети, подъем сельского хозяйства. Расширилась сеть кредитных учреждений, были созданы Промбанк и крупные кооперативные банки, Всекобанк и Украинбанк, общество "Электрокредит", сеть городских коммунальных банков, финансированием внешней торговли занимался Роскомбанк и т. д., учитывая сеть кооперативных банков, эту систему можно назвать сетью учреждений рыночной инфраструктуры.
Если на 1 января 1923 г. золотой и инвалютный запас Госбанка составлял 15 млн руб., то через год он увеличился в 10 раз — до 147,9 млн руб. Большую роль в накоплении этих запасов сыграли доходы внешней торговли. Но золотой запас Госбанка СССР составлял в январе 1924 г. лишь 8,7% запаса России 1914 г., или 13% от уровня 1897 г., накануне завершения крупномасштабной денежной реформы во главе с С.Ю. Витте.
Государство усилило нажим с помощью налогового пресса на частные торговые фирмы. Деятельность более 100 товарных бирж с фондовыми отделами находилась под полным контролем государства, т. е. никак нельзя преувеличивать их рыночную сущность. Государством проводилось маневрирование товарными массами и экономическое регулирование рыночных цен. В итоге ликвидации совзнаков произошло значительное расширение емкости денежного обращения. "Разменный голод" был устранен в 1925 г. Червонец был теперь равен 10 дореволюционным золотым рублям, или 7,74 г чистого золота. На валютном рынке, как внутри страны, так и за рубежом, червонцы вплоть до 1926 г. свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар — 1,94 рубля). На завершающем этапе реформы совзнаки старого образца обменивали на новые: один рубль государственных казначейских билетов приравнивался к 50 тыс. руб. образца 1923 г.