Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти

Административные права граждан представляют собой закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия; вести себя в дозволенных границах; требовать от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению этих прав, а содействовали созданию оптимальных возможностей для их реализации. Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются такие права и свободы, как

• право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей;

• право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

• право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

• право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

• право граждан на свободу и личную неприкосновенность (не касается случаев, когда поведение граждан является противоправным);

• право на передвижение;

• право на защиту;

• право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

• право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органом государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Граждане РФ, имея права, вместе с тем исполняют и обязанности:

• соблюдать Конституцию и законы РФ;

• платить законно установленные налоги и сборы;

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природным богатствам;

• защищать Отечество.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них требований государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия.

Гражданин реализует свои права и обязанности посредством следующих правомерных действий: фактического использования; приобретения законных прав; защиты нарушенных прав.

Неправомерные действия являются административными правонарушениями.

§ 3. Понятие и виды органов исполнительной власти

Понятие и виды органов исполнительной власти

Одной из дискуссионных проблем науке административное право является определение понятия “орган исполнительной власти”. Это связано с тем, что в законодательстве отсутствует определение данного понятия. Профессор Хаманаева Н.Ю. считает, что орган исполнительной власти – самостоятельная структурная часть государственного аппарата, входящая в систему исполнительных органов государственной власти, предназначенных для осуществления государственного управления в целях практической реализации законов и организации их исполнения, и наделенная определенной компетенцией (государственно-властными полномочиями)⁵⁷ Орган исполнительной власти - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями⁵⁸.

Орган исполнительной власти обособлен:

• юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа);

• функционально (осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией);

• юридически (компетенция не производна от компетенции иного органа).

Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система органа исполнительной власти регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов. Органы исполнительной власти самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства органов исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти. Обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции. Их деятельность носит подзаконный характер. Находится на бюджетном финансировании.

Органы исполнительной власти классифицируют по следующим признакам:

- в зависимости от государственного устройства (Федеральные органы исполнительной власти - правительство, министерства, федеральные службы и федеральные агентства; органы исполнительной власти субъектов Федерации – правительства республик, администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, министерства, комитеты, службы, инспекции, главные управления субъектов РФ);

- по организационно-правовым формам (правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга; федеральные службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии на различных уровнях);

- по характеру компетенции (органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления; органы исполнительной власти межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления; органы исполнительной власти внутриотраслевой компетенции осуществляют руководство определенным участком работ в пределах отрасли);

по характеру разрешения подведомственных вопросов (единоначальные - право решать принадлежит руководителю; коллегиальные - решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение).