Глава 3

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ В РФ

3.1. РОЛЬ И МЕСТО РЕВИЗИИ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Ревизия является наиболее часто встречающимся на практике способом осуществления хозяйственного контроля и представляет собой систему обязательных контрольных действий по документаль­ной и фактической проверке законности и обоснованности совершен­ных в ревизуемом периоде финансово-хозяйственных операций, пра­вильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством РФ установлена ответственность за их осуществление. Широкое ее рас­пространение обусловлено универсальностью и высокой информатив­ностью о состоянии контролируемого объекта. С помощью ревизии государственные и хозяйственные органы получают достоверную и разностороннюю информацию о положительных и отрицательных сто­ронах работы ревизуемого предприятия, что способствует своевремен­ному и правильному принятию управленческих решений. Во время ревизии осуществляется контроль за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и учреждений. Она направ­лена на проверку рациональности использования материальных, тру­довых и финансовых ресурсов, качества выполняемых работ. Более того, ревизия является важным средством профилактики бесхозяй­ственности, нарушений, злоупотреблений, халатного отношения к порученному делу. В условиях динамичного развития и совершенство­вания управления народным хозяйством еще больше возрастает роль ревизии, которая направлена на проверку эффективности и рациональ­ности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества выполняемых работ, профилактику нарушений и злоупотреб­лений. Ревизия, являясь способом осуществления хозяйственного контроля, тесно с ним связана, и поэтому многие вопросы, касающи­еся ревизии, нельзя рассматривать отдельно от контроля.

На основании однородных признаков ревизию можно классифи­цировать следующим образом: по отношению к плану, по глубине проведения, по ширине охвата, по полноте проверки хозяйственных операций, по очередности исследования одних и тех же документов.

По отношению к плану различают плановые и неплановые ре­визии. Проведение плановых ревизий предусматривается в годовых и квартальных планах работы КРО. Неплановые ревизии проводятся при неудовлетворительном состоянии производственной и финансо­во-хозяйственной деятельности, наличии данных о халатности, бес­хозяйственности и злоупотреблениях, а также по требованию след­ственных и других органов.

По глубине проведения ревизии можно разделить на сквозные и несквозные. Сквозные ревизии проводятся при осуществлении кон­троля за деятельностью отдельных отраслей народного хозяйства, управлений, трестов и подчиненных им хозяйственных организаций. Они проводятся одновременно в вышестоящих хозяйственных орга­низациях и на предприятиях по одинаковым или взаимосвязанным программам. Несквозные ревизии проводятся только на одном пред­приятии (организации) или на нескольких предприятиях системы одновременно, но по различным и невзаимосвязанным программам.

По ширине охвата ревизии подразделяются на комплексные, не­комплексные и тематические.

По полноте проверки хозяйственных операций различают сплошные, выборочные и комбинированные ревизии. Во время про­ведения сплошных ревизий исследованию подвергаются все хозяй­ственные операции ревизуемого участка за весь ревизуемый пери­од. Сплошным путем проводится ревизия по заданию следственных органов. При выборочных ревизиях сплошное исследование прово­дится за определенные промежутки времени либо лишь часть доку­ментов ревизуемого участка проверяется за весь период. Комбини­рованные ревизии сочетают выборочное сплошное исследование. Во время их проведения одни участки проверяются выборочно, а дру­гие - сплошным путем. Сплошным путем, как правило, проверяют­ся кассовые и банковские операции. На практике чаще всего встре­чается именно такой вид ревизий.

По очередности исследования одних и тех же документов раз­личают первичные, дополнительные и повторные ревизии. Первич­ными являются такие ревизии, которые проводятся по определенной программе впервые. Дополнительными являются ревизии, которые на­значаются в тех случаях, если первичными ревизиями проведено ис­следование в меньшем объеме, чем это предусмотрено программой либо заданием. Повторные ревизии назначаются в тех случаях, если результаты первичных и дополнительных ревизий признаются недо­брокачественными

Таким образом, ревизия обеспечивает непрерывность хозяйствен­ного контроля путем проверки производственной и финансово-хозяй­ственной деятельности ревизуемого предприятия за период от окон­чания предыдущей ревизии.

3.2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ И ПЕРИОДИЧНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИИ

Целью ревизии является осуществление контроля за соблюдени­ем законодательства РФ при осуществлении организацией хозяй­ственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием матери­альных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нор­мами, нормативами и сметами, а также выявление недостатков бух­галтерского учета с целью их устранения и наказания виновных лиц. При этом основной задачей ревизии является проверка финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов по следующим направлениям:

соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам;

обоснованность расчетов сметных назначений;

исполнение смет расходов;

использование бюджетных средств по целевому назначению;

обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств;

соблюдении финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета и составление отчетности;

обоснованность, операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

операции с основными средствами и нематериальными активами;

операции, связанные с инвестициями;

расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;

обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

формирование финансовых результатов и их распределение.

Источниками информации при выполнении указанных задач слу­жат первичные документы бухгалтерского учета, учетные регистры и формы бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также внеучет-ная информация (акты предыдущих ревизий и налоговых проверок, деловая переписка, объяснительные записки должностных лиц и т.д.).

Ревизия деятельности предприятий и организаций может прово­диться в соответствии с действующим законодательством не реже одного раза в год на основании утвержденного плана графика под­разделения КРУ Минфина РФ. Помимо плановой могут проводиться и внеплановые ревизии при наличии сигналов о злоупотреблениях и экономических нарушениях, по заданию правоохранительных орга­нов, по инициативе и при смене руководства организации и т.д.

3.3. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИИ

Контрольно-ревизионная работа состоит из ряда последователь­ных этапов, основными из которых являются:

планирование контрольно-ревизионной работы;

подготовка к проведению ревизии;

проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

систематизация и оформление материалов ревизии;

• рассмотрение материалов ревизии и их реализация.

Планирование контрольно-ревизионной работы имеет важное значение. Вначале разрабатывается перспективный план организа­ции контрольно-ревизионной работы подразделением КРУ Минфи­на на пять лет с разбивкой по годам. Перспективный план служит основанием для разработки текущих (годовых) планов проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяй­ствования на предстоящий год и планов проведения контрольно-те­матических проверок и обследований. Эти планы используются для получения сведений о выполнении плановых заданий за отчетный период и для принятия решений по устранению выявленных недо­статков. В планах обязательно указывается вид производимой реви­зии, период, объем, время. Любая ревизия должна начинаться датой окончания предыдущей ревизии и заканчиваться датой составления последнего баланса. На подготовительном этапе проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования осуществляется документальное ознакомление с деятельностью про­веряемого предприятия, изучаются нормативные акты по проверяе­мым вопросам, определяется перечень вопросов, подлежащих про­верке, и составляется программа ревизии. Программа ревизии включает ее тему, период, который должна охватить ревизия, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих ревизии, и утверждается руководителем КРО. По данным программы разрабатываются план проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности предпри­ятия и рабочий план ревизора (ревизионной бригады). Участники ревизионной группы исходя из программы ревизии определяют не­обходимость и возможность применения тех или иных ревизионных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающего надежную возможность сбора требуемых сведений и доказательств. Для осуществления ревизии издается приказ (распо­ряжение), в котором указываются название ревизуемой организации, сроки проведения ревизии, состав ревизионных групп исходя из объемов работ и с учетом конкретных задач каждой ревизии и осо­бенностей проверяемых объектов.

Организация работы на месте ревизии заключается в следующем:

предъявление документов руководителю ревизуемого объекта;

ознакомление с задачами предстоящей ревизии;

выявление дел с инвентаризацией товарно-материальных ценностей;

выполнение ранее принятых решений по итогам предшествующих проверок и т.п.

Результаты работы ревизионной группы оформляются в едином документе - акте ревизии.

Последний этап контрольно-ревизионной работы заключается в разработке конкретных мероприятий по устранению недостатков. В ходе ревизии по мере выявления нарушений финансово-хозяй­ственной деятельности проверяемого предприятия ревизор постоянно информирует об этом руководителя предприятия с целью принятия необходимых мер, связанных с устранением выявленных недостат­ков и нарушений. Выполнение принятых решений по результатам ре­визии контролируется путем получения информации от проверяемо­го предприятия об устранении выявленных недостатков и нарушений.