Б 012 осень 15-16_ Готово / Учебники / Конституц право зарубеж стран / КПЗС_под ред Баглая Лейбо Энтина_2004

790 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

туция ставит его в определенную зависимость и от парламента. Так, Палата депутатов вправе поставить вопрос о прекращении полномочий Совета министров, заявив, что его деятельность противоречит общегосударственной политике и ее основным приоритетам, разработанным президентом.

Верховный законодательный орган Тунисской Республики — Палата депутатов (однопалатный парламент) — насчитывает 141 депутата и формируется путем всеобщих, свободных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на пять лет. Подробно порядок формирования парламента регулируется Избирательным кодексом. Так, в соответствии со ст. 72 Избирательного кодекса численный состав Палаты депутатов устанавливается по норме: один представитель от 60 тыс. жителей.

В соответствии с Конституцией член Палаты депутатов не несет ответственности перед избирателями и считается представителем всей нации. Он не может быть привлечен к ответственности за взгляды и мнения, излагаемые им в порядке осуществления своих полномочий. Депутат может быть подвергнут задержанию или преследованию по обвинению в совершении уголовного преступления только с согласия парламента.

Ориентируясь на Конституцию Французской Республики 1958 г., Основной закон Туниса ограничивает круг вопросов, по которым Палата депутатов может принимать законы. Это: создание государственных учреждений и служб, вопросы гражданства, денежное обращение и финансы, судебный процесс, установление уголовных санкций за преступления и др. Международные договоры, заключаемые президентом, также подлежат ратификации путем принятия соответствующего закона. Причем международные договоры, ратифицированные в законном порядке, превосходят по своей юридической силе внутреннее законодательство. Ряд вопросов (режим собственности, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и др.), в соответствии со ст. 35 Конституции, регулируются принятием рамочных законов, определяющих самые общие направления правовой регламентации. При этом предполагается, что подробное регулирование данных отношений осуществляется специальными регламентарными актами президента, принимаемыми в порядке делегированного законодательства.

По Конституции правом законодательной инициативы наделяются в равной мере и депутаты и президент. Однако предложения президента о принятии законов пользуются приоритетом при рассмотрении в парламенте. Все законы принимаются большинством голосов депутатов, причем наиболее важные из них (например, касающиеся основных прав, свобод и обязанностей граждан, местных государственных органов, Верховного суда, Государственного и Социально-экономического советов, а также избирательный закон), отнесенные Конституцией к органическим законам, могут рассматриваться не ранее чем через 15 дней с момента их

§ 3. Республиканская форма правления

793

нально-освободительную борьбу. Конституция закрепляла за этой партией право определять всю национальную политику и даже осуществлять прямой контроль за деятельностью правительства, поскольку, как подчеркивалось в конституции, "ФНО отражает глубокие чаяния народа, осуществляет цели демократической и народной революции, строит в Алжире социализм".

Первая Конституция Алжира действовала до июня 1965 г., когда в результате острого политического кризиса произошла смена партийно-государственного руководства, повлекшая за собой отмену Конституции и роспуск предусмотренных ею государственных органов.

Новая организация государственной власти была закреплена Ордонансом № 65-182 от 10 июля 1965 г. Центральным органом всего механизма осуществления политической власти стал Революционный совет — высший орган государства и одновременно высший орган руководства правящей ФНО, который осуществлял государственную власть в стране до 1979 г.

До 1976 г. руководители Алжира не занимались серьезной разработкой идеологического обоснования основ избранного пути. Однако при осуществлении внутренней и внешней политики все больше стала ощущаться потребность в выработке единой последовательной доктрины, отвечающей новому этапу развития алжирского общества. Такой программой стала новая Национальная хартия, принятая на очередном съезде правящей партии в 1976 г. На ее основе был разработан и проект новой Конституции, которая вст/пила в силу 24 ноября 1976 г.

В новой Конституции были законодательно закреплены однопартийная система и роль ФНО как "авангардной, руководящей и организующей силы народа... вождя социалистической революции и руководящей силы общества". Всеобъемлющий контроль ФНО над всеми сферами жизнедеятельности общества обеспечивался в соответствии со ст. 102 Конституции путем назначения на "ключевые посты в государственных органах" только членов партии. Генеральный секретарь являлся единственным кандидатом на пост президента и выдвигался съездом партии. Таким образом, Конституция фактически предусматривала сращивание партийного и государственного аппарата в единую функциональную политикогосударственную структуру, юридической базой которой и стал Основной закон страны. Законодательную власть осуществляло Национальное народное собрание.

Конституция закрепила то, что было достигнуто и в результате уже осуществленных социально-экономических и политических изменений, а также наметила программу дальнейших преобразований на пути "построения социалистического общества". Цель государственного развития — создание такого общества — была провозглашена в преамбуле и конкретизирована в специально посвященной этому главе II "Социализм". Так, ст. 10 и 12 этой Конституции подчеркивали необратимость выбора, сделанного

794 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

алжирским народом, — "социализма, единственного пути, способного упрочить национальную независимость, создать общество, свободное от эксплуатации человека человеком, и обеспечить свободное развитие и расцвет личности". Эти положения были подкреплены ст. 195, согласно которой "никакой законопроект о пересмотре Конституции не может посягать на социалистический выбор".

Всередине 80-х годов политико-государственная система Алжира встала перед серьезным испытанием в связи с резко обострившимся социально-экономическим положением, усугубившимся падением мировых цен на нефть и газ. Президент был вынужден пойти на значительную реформу Конституции, ибо стало очевидно, что произошло полное расстройство социально-политической системы, сложившейся после получения страной государственной независимости.

Вфеврале 1989 г. по инициативе президента на всенародный референдум был вынесен проект новой Конституции Алжира. По новому положению Конституция Алжира получила статус правового документа, а не правового и идеологического, как прежде.

Теперь Конституцией был предусмотрен принцип разделения властей: законодательная власть принадлежит парламенту — Национальному народному собранию, которому подотчетно правительство, олицетворяющее исполнительную власть. Судебная власть независима — судьи подчиняются только закону.

Изменения касались, прежде всего, партии ФНО, правившей безраздельно страной с 1963 г. Как основной закон алжирского государства, Конституция приобретала высшую юридическую силу и превалировала над Хартией. Поэтому статус ФНО стал регулироваться конституционными нормами, а из текста Конституции был изъят пункт о роли ФНО как правящей партии.

Президент, согласно новой Конституции, по-прежнему занимал ведущее место в системе центральных органов государства. Статья 24 определяет следующие исключительные полномочия президента Республики: он является верховным главнокомандующим вооруженными силами Алжира; определяет в соответствии с Конституцией общую политику нации, как внутреннюю, так и внешнюю, руководит ею и осуществляет ее; возглавляет Совет министров; назначает главу правительства; подписывает президентские указы; заключает международные договоры; назначает

иотзывает послов республики в другие государства. Президент может назначить вице-президента и премьер-министра и передать им часть своих полномочий. Однако Конституция не наделяет ни вице-президента, ни премьер-министра какими-либо самостоятельными полномочиями. Они действуют под руководством президента

ирасполагают только теми полномочиями, которые он им делегирует. В этой связи следует отметить, что, несмотря на наличие поста премьер-министра, главой правительства является не он, а президент. Согласно Конституции правительство осуществляет

§ 3. Республиканская форма правления

795

исполнительную деятельность под руководством президента, а президент председательствует в Совете министров, причем это полномочие не может быть им передано премьер-министру. Таким образом, Конституция учредила пост так называемого административного премьер-министра — институт, получивший довольно широкое распространение в африканских государствах. Совет министров состоит из премьер-министра и министров, назначаемых и смещаемых президентом.

В системе центральных государственных органов третьим по своему значению стало Национальное народное собрание (ННС).

Конституция характеризует его не как высший орган государственной власти, а как орган, осуществляющий только законодательную деятельность.

Важным отличием новой Конституции от действовавшей ранее явилось отсутствие всякого упоминания о социализме; в тексте уже нигде не фигурировало ни слово "социализм", ни терминология партии ФНО.

Другим важным моментом новой Конституции стало закрепление определенного объема прав и свобод человека. Конституция гарантировала "основные права и свободы человека и гражданина", в отличие от Конституции 1976 г., где упоминалось только об "основных правах и свободах народа". Это признание индивидуального аспекта прав, который еще недавно считался "мелкобуржуазным" и "западным", было само по себе примечательно. Конституция закрепила принципы реального равноправия граждан как основу их прав и обязанностей, устанавливая обязанность государства "обеспечить равноправие граждан путем устранения препятствий экономического, социального и культурного характера, которые ограничивают его на практике, тормозя развитие личности и затрудняя эффективное участие всех граждан в политической, экономической, социальной и культурной жизни".

В широком объеме были закреплены социальные права и свободы граждан (право на труд, на материальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности, право на охрану здоровья, отдых; право на образование); политические права и свободы, которые были значительно расширены (свобода слова, печати и собраний, свобода объединений, право избирать и быть избранным, право на забастовки, профсоюзные права для всех граждан); а также личные права и свободы (неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, свобода передвижения, свобода совести). Примечательно, что ст. 49 признавала право на владение частной собственностью.

Наиболее значимой в Конституции стала ст. 39, которая гарантирует гражданам "свободу выражения мнений, ассоциаций и собраний", а также ст. 40, признавшая "право на создание общественных организаций политического характера". Запрет распространялся только на те политические партии, которые в своей программе выступают против "основных свобод граждан, нацио-

798 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

власть) и суд в качестве независимого государственного органа. Что касается президента, то новая Конституция значительно расширяет его полномочия.

Среди новшеств Основного закона выделяется, прежде всего, создание двухпалатного парламента, состоящего из Национального народного собрания (нижняя палата) и Национального Совета (верхняя палата). Парламент самостоятельно разрабатывает и принимает законы, а также контролирует деятельность правительства. Он законодательствует в рамках предоставленных ему Конституцией полномочий, а также осуществляет свою деятельность и в других областях.

Конституция закрепляет перечень вопросов, по которым парламент осуществляет законодательство. В частности, это относится к таким вопросам, как основные права, свободы и обязанности граждан, включая вопросы гражданства, семейного законодательства, основ судебной системы, уголовного и уголовно-про- цессуального законодательства, гражданского и торгового права, административно-территориального деления страны, бюджет- но-финансового законодательства; законодательства в области здравоохранения, социальной защиты населения, защиты куль- турно-исторических ценностей и другие вопросы.

Члены Национального народного собрания (ННС) согласно Конституции избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Две трети членов Национального Совета (НС) избираются на основе непрямых выборов путем тайного голосования из депутатов Народных собраний коммун и Народных собраний вилай депутатами этих представительных органов. А одна треть членов Национального Совета назначается единолично президентом Республики из "видных деятелей науки, искусства, экономической и социальной сферы".

Учитывая, что ни один закон не может быть принят без одобрения его большинством в три четверти Совета, то естественно, что при наличии вышеназванной трети состава верхней палаты президент способен блокировать принятие любого, не угодного ему закона. Президент имеет также право роспуска нижней палаты.

Таким образом, новый Основной закон значительно расширяет права и полномочия президента в управлении государством. Особенности его правового статуса определены в разделе II главы I "Исполнительная власть". Для избрания на пост президента Республики кандидат должен "иметь алжирское гражданство, быть мусульманином по вероисповеданию, быть не моложе 40 лет ко дню избрания, пользоваться всеми гражданскими и политическими свободами". Однако, кроме этого, по новой Конституции он должен "представить свидетельство того, что супруг кандидата является гражданином Алжира; подтвердить участие в революции 1954 года (для кандидатов, родившихся до июля 1942 г.); под-