Б 012 осень 15-16_ Готово / Учебники / Конституц право зарубеж стран / КПЗС Уч-практ. пос_Сизько, 2007

Формы государства

Доминионы не имеют собственных монархов, а лишь состоят в отношениях личной унии с Соединенным Королевством Велико- британии и Северной Ирландии. Английская королева является ко- ролевой каждого из доминионов, а в ее отсутствие функции главы государства в доминионе осуществляет генерал-губернатор, назна- чаемый английской королевой по представлению правительства доминиона из числа его жителей.

Если государственная власть осуществляется избранными на оп- ределенный срок представительными органами (парламентом, пре- зидентом), то форма правления называется республиканской, а форма государства – республикой.

Республики в свою очередь могут быть либо парламентскими, либо президентскими.

Парламентская республика руководствуется принципом верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответ- ственность за свою деятельность. Отличительной чертой парламент- ской республики является наличие должности премьер-министра. В парламентской республике глава государства – выборное должностное лицо – президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правитель- ство в парламентской республике формируется из представителей од- ной или нескольких партий, располагающих большинством в парла- менте, и несет по конституции страны ответственность перед парла- ментом. В настоящее время парламентскими республиками являются Австрия, Германия, Италия, Израиль, Индия, Турцияидр.

Президентская республика характеризуется тем, что во главе ее сто- ит президент, обладающий реальными полномочиями главы госу- дарства и главы правительства одновременно. Особенностью прези- дентской республики является отсутствие должности премьер- министра. Правительство в такой республике назначается самим президентом и не несет политической ответственности перед пар- ламентом. Президент, избираемый населением, вместе с тем не име- ет права роспуска парламента. Исторически впервые президентская республика была введена в США на основе Конституции 1787 года. Президентская республика теоретически и практически строится по принципу строгого разделения властей. Так, система высших орга- нов государственной власти США строится на основе указанного выше принципа «сдержек и противовесов», в соответствии с кото- рым конгресс, президент и верховный суд наделяются такими пол- номочиями, которые позволяют им воздействовать друг на друга.

71

Конституционное право зарубежных стран

Современная президентская республика создает достаточно бла- гоприятные правовые предпосылки для сосредоточения в руках пре- зидента огромных полномочий. Одновременно отсутствие у прези- дента права роспуска парламента лишает правительство возможно- сти применять в отношении общенационального представительно- го учреждения угрозу досрочных выборов, что является обычной практикой в парламентской республике.

Таким образом, при условии соблюдения конституционной за- конности в президентской республике правительство более устой- чиво, а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем в тех государствах, где формально провозглашена парламент- ская форма организации власти.

Смешанные формы правления. В настоящее время сущест-

вуют смешанные формы республиканского правления – прези- дентско-парламентские, когда президент и парламент делят свои полномочия в той или иной пропорции по отношению к прави- тельству. Современным примером смешанной республиканской формы правления является V Республика Франции. Конституция V Республики ограничила применение института парламентской ответственности. Правительство здесь формируется президентом и несет ответственность только перед ним. Заседания правитель- ства Франции проходят под председательством президента, а премьер-министр, имеющийся при этой форме правления, гото- вит решения правительства.

Французский президент наделяется как полномочиями главы парламентской республики, так и правами президента президент- ской республики. При этом, располагая правом роспуска парламен- та, он обладает большей фактической властью, чем глава президент- ской республики.

В настоящее время известны и такие формы правления, которые успешно объединяют элементы республики и монархии. Примером такого гибрида является форма правления Малайзии, где по Кон- ституции 1957 года устанавливается выборная монархия. Монарх Малазийской Федерации получает свою власть не в порядке престо- лонаследия, а избирается сроком на 5 лет советом правителей, со- стоящим из правителей, входящих в федерацию 9 монархических государств. Монарх избирается из правителей, достигших совер- шеннолетия, простым большинством голосов. Он обладает обычны- ми полномочиями парламентарного монарха. Такая форма правле- ния указывает на то, что монархическая форма, как составляющая

72

Формы государства

этого уникального сочетания, проявляется в данном случае как гла- венствующая.

Под формой государственного устройства понимается терри-

ториальное устройство (структура) государства, характер взаимоотношений между частями государства и целым, между центральными и местными органами.

Конкретная форма государственного устройства в любой из за- рубежных стран зависит от целого ряда исторических, географиче- ских, социальных, национальных и иных условий.

Истории известны три основные «классические» формы государ- ственного устройства: унитарное государство, федеративное госу- дарство и конфедерация.

Унитарная форма государственного устройства является преобла- дающей. Это цельное государство, части которого являются, как правило, административно-территориальными подразделениями (провинции, департаменты, воеводства, округа, уезды и др.), не имеющими каких-либо суверенных прав. Унитарными государства- ми являются Бельгия, Великобритания, Италия, Норвегия, Греция, Франция, Финляндия, Швеция и др.

Странам с унитарной формой государственного устройства при- сущи следующие признаки:

1.Территория унитарного государства подразделяется на админи- стративно-территориальные единицы, которые не могут обла- дать какими-либо суверенными правами. Местные органы управления, создаваемые в этих административно- территориальных единицах всегда в какой-то степени подчине- ны центральным органам государственной власти и управления.

2.Единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство), юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны.

3.Единая судебная система, осуществляющая правосудие на всей территории государства, руководствуясь едиными нормами ма- териального и процессуального права.

4.Единая конституция, нормы которой применяются на всей тер- ритории государства без каких-либо изъятий и ограничений.

5.Единая система права, обязательная для применения всеми госу- дарственными органами и гражданами в соответствующих адми- нистративно-территориальных единицах.

73

Конституционное право зарубежных стран

6. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую и правовую принадлежность. Исторически унитаризм сложился и стал прогрессивным яв-

лением, так как практически заменил феодальную раздроблен- ность и партикуляризм. Унитаризм истребован самой жизнью, а именно: потребностью единого рынка, удобствами осуществле- ния своих решений государственной администрацией, отсутст- вием связи с национально-этнической или расовой структурой населения.

Лишь несколько унитарных государств – Великобритания, Да- ния, Испания, Италия и Финляндия – сохранили государственное устройство, которое характеризуется наличием административной автономии. Так, в состав Великобритании входят Шотландия и Се- верная Ирландия (Ольстер), которые пользуются ограниченной ав- тономией.

Федеративная форма государственного устройства по своему сложна и многолика в отличие от унитарной и в каждом конкретном случае обладает присущими только ей особенностями.

Федерация до настоящего времени является весьма распростра- ненной формой государственного устройства. Статус федераций сохранили целый ряд государств – Бразилия, Австрия, Аргентина, Венесуэла, Индия, Канада, США и другие.

Федеративное государство – это сложное союзное государство, части которого (государства, кантоны, провинции, земли, штаты) обладают ограниченным государственным суверени- тетом при сохранении целостности государства.

Федеративная форма государственного устройства в отличие от унитарной обладает следующими признаками:

1. Территория федеративного государства в отличие от унитар- ного государства состоит из территорий субъектов федерации.

Субъекты федерации, как ее составляющие, не являются государ- ствами в юридическом смысле слова, так как они не обладают суве- ренитетом, подразумевающим полную независимость как внутри страны, так и вовне. Это подтверждается и тем, что субъекты феде- рации юридически лишены права участия в международных отно- шениях. Одновременно центральная власть в случае нарушения со- юзной конституции (союзного законодательства) имеет право при- менения принудительных мер по отношению к субъекту-

74

Формы государства

нарушителю. Иногда это право центральной власти прямо записано в конституции (Аргентина, Венесуэла, Индия и др.), а когда в кон- ституции этих норм нет, центральная власть, ссылаясь на союзное законодательство, имеет возможность принудить силой к повинове- нию мятежный субъект федерации.

На основании существующего конституционного законодатель- ства и общего союзного законодательства субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.

2.Наделение субъекта федерации учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. Та- кое наделение субъектов федерации учредительной властью закре- пляется в соответствующих статьях союзной конституции. Здесь же оговаривается и принцип субординации, по которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзным конституциям. Например, ст. 28 Основного закона ФРГ утверждает: «Конституционное устройство земель должно соответствовать ос- новным принципам республиканского, демократического и соци- ального правового государства в духе настоящего основного закона».

Иногда же некоторые федерации не наделяют свои субъекты уч- редительной властью.

3.Субъекты федерации в пределах установленной для них ком- петенции наделяются правом издания законодательных актов. При этом принцип приоритета общефедерального закона является все- общим для всех без исключения федераций. Например, ст. 31 Ос- новного закона ФРГ утверждает: «Федеральное право имеет перевес над правом земель».

Одновременно на территории субъектов федерации действуют общесоюзные законы, обязательные для исполнения всеми.

4.Субъект федерации, как правило, имеет свою собственную правовую и судебную систему.

5.Двухпалатная структура союзного парламента в настоящее время считается обязательным признаком федеративной формы государственного устройства. Бикамерализм применяется в настоя- щее время во всех федерациях. При этом верхняя палата представ- ляет интересы всех субъектов федерации, а нижняя палата рассмат- ривается как орган общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам.

Глубокое изучение федеративной формы государственного уст- ройства подтверждает то, что наиболее сложной проблемой во взаи- моотношении союза и субъектов федерации является фактическое и

75

Конституционное право зарубежных стран

юридическое разграничение компетенции между ними. В настоя- щее время в соответствии с принципом «дуалистического федера- лизма» союзные конституции устанавливают пределы исключи- тельной компетенции федерации, давая перечень вопросов, по ко- торым только союз может издавать нормативные акты. Все же ос- тальные вопросы, не содержащиеся в перечне компетенции союза, так называемая остаточная компетенция, представляют собой пред- меты ведения органов субъектов федерации, либо совместного ве- дения союза и субъектов.

6. Наличие двойного гражданства является одним из формаль- ных признаков федерации. Здесь каждый гражданин считается гра- жданином союза и субъекта федерации.

Таким образом, в федеративном государстве наряду с высшими органами федерации и федеральным законодательством существу- ют высшие органы и законодательство субъектов федерации. На территории субъектов федерации действуют также федеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федерального государства как единого целого. В федерации обычно существуют единые вооруженные силы, общефедеральный бюджет, устанавливается единое союзное гражданство.

В то же время от федерации как союзного государства следует от- личать конфедерацию или постоянный союз государств с некото- рыми органами, ведающими строго определенными общими вопро- сами, за пределами которых государства – члены конфедерации – сохраняют суверенитет и полную свободу действий. По сравнению с федерацией, конфедерация – менее тесное государственное объе- динение. Она не имеет общей территории, общего гражданства и др. Финансовые средства конфедерации складываются из взносов входящих в нее государств. Конфедерация не обладает суверените- том, не имеет права непосредственного осуществления принимае- мых ею решений: они проводятся в жизнь только через правительст- венные учреждения государств-членов конфедерации. Так, напри- мер, США являлись конфедерацией в 1776–1787 гг., Германия в

1815–1866 гг., Швейцария в 1815–1848 гг.

Самой историей подтверждается то обстоятельство, что конфеде- ративные образования имеют нестойкий, переходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию. Такое преоб- разование в федерацию произошло в Америке (США), Германии и др., а вот конфедерация Египта и Сирии была недолговечной и рас- палась.

76

Формы государства

В настоящее время заслуживает внимания особая форма ассо- циированного государственного объединения, именуемая содруже- ством. Такая форма объединения независимых суверенных госу- дарств доказала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. Современная действительность подтвер- ждает, что если имеются экономические предпосылки, т.е. общий рынок и единая правовая среда, создаваемая, например, Судом ЕС, то невольно происходит углубление государственной интеграции и возможное дальнейшее преобразование содружества в конфедера- цию или федеративное государство. Так, интеграционные процессы последних лет в рамках ЕС свидетельствуют о том, что его страны шаг за шагом достигают уровня государственной интеграции харак- терной для создания федеративного государства.

Политический режим – это совокупность политических прие- мов и методов осуществления государственной власти, опре- деленный стиль в деятельности органов государственной вла- сти и управления.

Из сказанного выше видно, что политический режим как одна из форм государства может быть охарактеризован с точки зрения де- мократизма или антидемократизма.

Вхарактеристике формы государства, его политического режима важное значение имеет понятие «демократия», означающее народо- властие. Этим понятием обозначается устройство государств, прав- ление в которых осуществляется по воле большинства, где единст- венным источником власти признается народ. В демократическом государстве законодательная власть осуществляется только предста- вительным органом, избираемым населением – парламентом (в Гре- ции, Италии, ФРГ и др.).

Одновременно выборы органов народного представительства осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избира- тельного права при тайном голосовании. В демократическом госу- дарстве права человека обеспечиваются в соответствии с общепри- знанными принципами и нормами международного права, а также конституцией конкретного государства.

Всовременных условиях демократический режим предполагает признание за гражданами широких прав и свобод, формирование пра- вительства теми партиями, которые одержали победу на соответст- вующих выборах, легально действующие оппозиционные партии, на- пример, каквВеликобритании, Италии, США, Францииидр.

77

Конституционное право зарубежных стран

С точки зрения конституционного права демократический госу- дарственный режим характеризуется следующими чертами:

1)признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оп- позиционным, требующим проведения иной политики;

2)политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование ос- новных высших органов государства (парламента, главы государ- ства) путем всеобщих и свободных выборов гражданами; все пар- тии, общественные объединения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;

3)разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4)обязательное и реальное участие в осуществлении государствен- ной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять осно- вы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав мень- шинства и прав политической оппозиции;

5)свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее по- следователи не призывают к насильственным действиям, не на- рушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

Вусловиях антидемократического режима происходит попрание прав и свобод человека, подавление существующей оппозиции (как это делается в современном Афганистане), не исключается упразд- нение высшего представительного органа власти – парламента – или превращение его в марионеточное учреждение, например, в ны- нешнем Пакистане, формирование правительства армией, захва- тившей власть в Ираке, Ливии.

С позиций конституционного права антидемократический ре- жим характеризуется следующими чертами:

1)политические права и свободы граждан признаются в ограни- ченном объеме, который не обеспечивает возможности самостоя- тельного участия граждан (партиципации) в определении госу- дарственной политики, не предоставляет некоторым оппозици-

78

Формы государства

онным партиям права действовать легально. В Индонезии, на- пример, разрешены не все, а только две неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппозиции), Консти- туция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность образова- ния только двух партий: одна из них должна быть правящей, другая — играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существовала в Бразилии до конца 70-х годов;

2)переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями ограничен;

3)принцип разделения властей может быть упомянут в конститу- ции, о фактически он отвергается. Акты президента или прави- тельства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контролем исполнительной власти;

4)плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны противоречить «руководящей» идеологии;

5)вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция «двойной роли армии» и др.).

Таким образом, политический режим по своему характеру и со-

держанию значительно ближе к сущности государства, так как осу- ществляется в совокупности приемов и методов исполнения госу- дарственной власти.

79

Конституционное право зарубежных стран

Контрольные вопросы

1.Что такое форма правления? Можно ли, определив форму прав- ления, получить целостное представление об организации пуб- личной власти в стране?

2.Чем различаются монархия и республика? В чем отличие вы- борной монархии от республики с пожизненным президентом?

3.Какие государственные режимы вы знаете? Как они соотносятся с формами правления?

4.В чем различие между парламентарными и дуалистическими формами правления, между парламентаризмом и дуализмом, парламентаризмом и министериализмом как государственными режимами?

5.Чем отличается советская республика от парламентарной? В чем суть партократического государственного режима?

Вопросы для подготовки к семинару

1.Понятие формы государства.

2.Форма правления.

3.Формы территориального (государственного) устройства госу- дарства.

4.Политический режим.

Задания для самостоятельной работы

1.Проанализируйте тексты конституций 2-3 зарубежных стран и определите их форму правления. Подтвердите ваши суждения положениями этих конституций.

2.Используя тексты конституций, учебную и отраслевую литера- туру, дайте характеристику правового статуса автономных обра- зований различных видов в италии, испании и кнр. Особое вни- мание уделите порядку их образования и вопросу разграниче- ния компетенции между центральными органами власти и ор- ганами автономных единиц.

3.Составьте сравнительную таблицу, позволяющую, с вашей точки зрения, четко разграничить демократический, авторитарный и тоталитарный режимы (критерии – по выбору студента).

80