Глава 3. Совершенствование применения специальных защитных мер при импорте товаров

3.1. Предложения по совершенствованию специальных защитных мер при импорте товаров

Рассмотрим порядок применения Российской Федерацией специальной защитной меры на примере импорта карамели.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» провело расследование в целях установления наличия возросшего импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Расследование начато 11 марта 2010 г. по заявлению Ассоциации предприятий кондитерской промышленности «АСКОНД».

Объектом указанного расследования является карамель, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и классифицируемая в соответствии с ТН ВЭД ТС кодами 1704 90 710 0, 1704 90 750 0, 1806 90 500 1, 1806 90 500 2, 1806 90 500 9.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона, орган, проводящий расследование, определил карамель российского производства как непосредственно конкурирующий товар по отношению к карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации.

На долю предприятий-заявителей в период с 2006 по 2009 год приходилось более 50 % от общего объема производства карамели в Российской Федерации. Таким образом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона заявитель представляет собой отрасль российской экономики.

В целях установления возросшего импорта и наличия серьезного ущерба отрасли российской экономики использовался период с 2006 по 2009 год, длительность которого определена Минпромторгом России.

Анализ полученной в ходе расследования информации позволил установить следующее.

1. Наличие возросшего импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации. Общий объем импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации за период с 2006 по 2009 год возрос более, чем в 3 раза. Установившаяся тенденция роста импорта подтверждается и данными за I полугодие 2010 г.: по сравнению с I полугодием 2009 г. объемы ввоза карамели на российский рынок возросли еще на 63,2 %.

Доли присутствия товара из Украины, страны-членов Европейского Союза и Китая в период расследования менялись: если в 2006 году основным поставщиком являлись страны-члены Европейского Союза, то в 2009 году за счет роста импорта более чем в 17 раз основным поставщиком карамели на российский рынок стала Украина, доля которой в общем объеме импорта возросла с 10,8 % в 2006 году до 60,7 % в 2009 году.

Средневзвешенные импортные цены с учетом таможенных пошлин и таможенного оформления на карамель выросли в 2009 году по сравнению с 2006 годом на 13,6 %.

2. Наличие серьезного ущерба отрасли российской экономики. За период с 2006 по 2009 год на фоне сокращения российского рынка карамели (- 8,8 %), объема российского производства (- 15,1%) и объема российской реализации (- 16,1 %), импортные поставки выросли в 3,1 раза.

Данные негативные тенденции привели к вытеснению отечественных производителей карамели с российского рынка: доля карамели российского производства на рынке России сократилась на 7,8 процентных пункта за период с 2006 по 2009 год.

Показатель соотношения российского производства к импорту уменьшился в 3,6 раза.

Поставки карамели на экспорт в период с 2006 по 2009 год оставались стабильными и в целом за период выросли на 0,3%, при этом доля экспорта в общем объеме российского производства возросла с 6,2% в 2006 году до 7,4% в 2009 году.

Ситуация с производством и реализацией карамели в отрасли российской экономики складывалась аналогично ситуации в целом по России: за период с 2006 по 2009 год объем производства карамели сократился на 15,1%, объем реализации на внутреннем рынке России – на 16,6%.

Степень загрузки производственных мощностей в отрасли российской экономики за период с 2006 по 2009 год сократилась на 9,5 процентных пункта, что вызвано сокращением производства при сохранении практически на одном уровне производственных мощностей.

Численность персонала, занятого в производстве карамели, в период с 2006 по 2009 год сократилась на 5,2%, производительность труда в 2009 году снизилась на 10,9 % по отношению к показателю 2006 года, заработная плата производственного персонала с 2006 по 2009 год выросла на 22,2%.

Себестоимость единицы товара возросла за период с 2006 по 2009 год на 49,0%, при увеличении средневзвешенной цены российских производителей за аналогичный период на 46,9%.

Соотношение российских и импортных цен в период с 2006 по 2008 год изменялось в сторону увеличения разрыва между ценами в пользу импортных: если в 2006 году импортная цена превышала российскую, то в 2008 году импортные цены, наоборот, уже были ниже российских. В 2009 году за счет резкого снижения российских цен, вызванного снижением себестоимости производства и ростом курса доллара, импортные и российские цены практически сравнялись.

За период с 2006 по 2009 год в отрасли российской экономики отмечается снижение размера прибыли от реализации карамели на внутреннем рынке России на 22,0%, рентабельности продаж на 1,5 процентных пункта.

3. Наличие причинно-следственной связи между возросшим импортом карамели на таможенную территорию Российской Федерации и серьезным ущербом отрасли российской экономики.

В период с 2006 по 2009 год наблюдалось вытеснение российской карамели с внутреннего рынка: доля российской карамели на российском рынке сократилась на 7,8 процентных пункта.

Поставки импортной карамели по ценам ниже российских производителей оказывали негативное влияние на российских производителей, что выразилось в ухудшении показателей, характеризующих производственно-финансовое состояние российской отрасли по производству карамели.

В ходе расследования Минпромторгом России были проанализированы другие факторы, которые одновременно с возросшим импортом также могли влиять на состояние отрасли российской экономики: финансово-экономический кризис, переориентация спроса на российском рынке, влияние себестоимости производства карамели на цены российских производителей на данный товар. По результатам такого анализа установлено, что влияние вышеуказанных факторов не было решающим, а решающее воздействие на отрасль российской экономики оказывал возросший импорт карамели в Российскую Федерацию.

На основании результатов расследования и в соответствии с положениями статей 4 и 6 Федерального закона Минпромторгом России предлагается ввести специальную защитную меру сроком на 3 года в форме ¬ специальной пошлины в отношении карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, в размере 294,1 долл. США за 1 тонну¹².

Действие специальной пошлины не будет распространятся на ввоз карамели, происходящей из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, за исключением Китайской Народной Республики и Турецкой Республики.

Установление специальной пошлины в предлагаемом размере позволит устранить серьезный ущерб отечественному производителю карамели, повысить конкурентоспособность российских производителей на российском рынке данного товара и не окажет значительного влияния на потребителей карамели, предпочитающих дешевую карамель производства Украины и других стран.

Специальные защитные меры применяются в Российской Федерации и в отношении других иностранных товаров.

Наибольшее количество ограничительных мер применяет Российская Федерация (12 мер), Украина (6), ЕС (4), Индия (2), США (2), Молдова и Кыргызстан – по 1-й мере.

Для активизации использования в рамках ЕЭП механизмов защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции целесообразно принять следующие меры:

− упростить процедуры инициирования расследований;

− установить для уполномоченных органов ЕЭП и его стран-членов жесткие сроки рассмотрения поступивших заявлений и проведения расследований;

− обеспечить выполнение государственными торговыми представительствами за рубежом функции сбора информации, необходимой для проведения расследований по защите внутреннего рынка;

− создать при уполномоченных органах ЕЭП специальную консультационную группу, задачей которой станет предоставление потенциальным заявителям помощи в оформлении необходимого комплекта документов;

− реализовать совместно органами исполнительной власти, предпринимательским сообществом и образовательными учреждениями программу подготовки специалистов в области внешнеторговых отношений и защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия импорта и недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей.

Так, уже сегодня предприниматели трех стран ЕЭП получили комплект типовых рекомендаций с разъяснениями о том, как с соблюдением всех требуемых процедур ВТО готовить заявления для открытия специальных защитных расследований, опубликованные на официальном сайте ЕЭК.

Проанализировав основные проблемные аспекты применения специальных защитных мер регулирования внешней торговли, можно сделать следующие выводы:

1. Нормативно-правовая база ВТО содержит ряд мер, позволяющих участникам использовать эффективные инструменты против недобросовестной конкуренции или чрезмерного негативного воздействия импорта, а именно специальные меры, применение которых закреплено соответственно в статьях VI, XIX и XVI ГАТТ. Главным принципом применения данных мер в соответствии с требованиями ВТО является проведения тщательного расследования, в ходе которого будет доказан резкий рост импорта и существенный ущерб или угроза ущерба от такого импорта.

2. Имеются следующие особенности по введению специальных защитных мер. Для специального расследования необходимо представить доказательства «непредвиденных обстоятельств», которые существенно и неожиданно изменили ситуацию на рынке, что привело к резкому росту импорта в определенной стране.

3. Последствием членства России в ВТО в части использования специальных защитных мер является увеличение числа проводимых расследований по введению специальных защитных мер с целью защиты производителей ТС. Перед предпринимателями трех стран ЕЭП также встал вопрос, как с соблюдением всех требуемых процедур ВТО защитить свою продукцию с помощью проведения специальных расследований. В свою очередь Евразийская экономическая комиссия предоставила комплект типовых рекомендаций с разъяснениями о том, как с соблюдением всех требуемых процедур ВТО готовить заявления для открытия специальных защитных расследований.

4. В настоящее время существует ряд трудностей в сфере применения специальных защитных мер, которые связаны как с достаточно сложными законодательными механизмами и процедурами инициирования и проведения расследований, так и с отсутствием необходимого числа специалистов в области внешнеторговых отношений и защиты внутреннего рынка. Также существуют проблемы на уровне рассмотрения заявлений Департаментом защиты внутреннего рынка: сложности сбора доказательной статистики по всем странам-членам ЕЭП вследствие недостаточной организации системы сбора данных; проблемы сохранения конфиденциальности собираемой информации в соответствии с требованиями ВТО и др.

5. Одним из решений данных проблем со стороны предпринимателей ЕЭП в сфере защиты своей продукции явилась всевозрастающая практика создания бизнес-ассоциаций производителями стран-членов региональной группировки. Для дальнейшей активизации применения специальных защитных мер необходимо также на законодательном уровне провести ряд мер по упрощению процедуры инициирования расследований, созданию при уполномоченных органах ЕЭП специальной консультационной группы. Также, в свете присоединения Беларуси и Казахстана к ВТО, необходимо обеспечить соответствующую профессиональную структуру, способную компетентно и оперативно обеспечивать надлежащую защиту интересов бизнеса стран-членов ЕЭП по правилам ВТО.