42. Свобода передвижения лиц в широком смысле состоит из нескольких блоков правовых норм. Это: а) правовые нормы, регулирующие свободу передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания; б) парвовые нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся, а также членов их семей; в) правовые нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся и иных лиц, не являющихся гражданами ЕС; г) Шенгенские соглашения, инкорпорированные в право ЕС Договор, и его право; д) нормы, регулирующие свободу учреждения, т.е. вариант свободы передвижения, но для юридических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. Свобода передвижения лиц в узком смысле охватывает только свободу передвижения работников-мигрантов и членов их семей. Перед тем как мы рассмотрим свободу передвижения лиц, необходимо отметить, что начиная с 1992 г. эта свобода должна рассматриваться в контексте гражданства Европейского Союза. Не останавливаясь на этой теме, которая была уже освещена выше, отметим, что ст. 18 Договора о ЕС специально предусматривает, что все граждане Европейского Союза обладают правом свободы передвижения и жительства, поскольку они предусмотрены Договором. Свобода передвижения работников и членов их семей является важнейшей основой любого экономического союза. Поэтому неудивительно, что эта свобода присутствовала еще в Римском договоре 1957 г. Договор посвятил свободе передвижения работников-мигрантов ст. 39-42. Принципиально важное значение имеет ст. 39 Договора, п. 2 которой содержит определение свободы передвижения работников. Он гласит: "Такая свобода должна включать отмену любой дᴎϲкриминации на основании гражданства работников государств-членов, по отношению к найму, вознаграждению и другим условиям работы и найма". Однако существует не только определение, показывающее, что должно отсутствовать при свободе передвижения работников. Свобода передвижения работников в соответствии с п. 3 той же ст. 39 Договора предполагает, что граждане одного государства-члена могут принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве в другом государстве-члене. Для этого они могут свободно передвигаться по территории принимающего государства-члена. Наконец, после окончания такой трудовой деятельности они могут оставаться и снова искать работу на тех же правах, что и граждане принимающего государства-члена, либо просто оставаться на территории принимающего государства-члена. В настоящее время правила реализации свободы передвижения и проживания граждан Европейского Союза и членов их семей кодифицированы в специальном нормативном акте Европейского парламента и Совета Европейского Союза - Директиве 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. "О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов". В соответствии с Директивой к "членам семьи" гражданина Союза относятся: - партнер, если он официально зарегистрировал партнерство с гражданином Союза и если государство проживания признает такое партнерство эквивалентом брака; - дети и другие потомки в возрасте до 21 года или находящиеся на иждивении гражданина Союза и/или его супруга; - родители и другие родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении гражданина Союза и/или его супруга. Признание лица в качестве "члена семьи" гражданина Союза в указанном смысле не зависит от гражданства этого лица. Следовательно, он может иметь гражданство не только Союза, но и третьих стран, в том числе России.

43. Особенно трудно разграничить свободу учреждения от свободы предоставления услуг. В частности, свобода предоставления услуг не исключает права поставщика услуг обладать некой инфраструктурой на территории государства, где предоставляется услуга. В каждом конкретном деле это вопрос факта. Ключевой характерной чертой услуги при разграничении свободы предоставления услуг и свободы движения лиц, а также свободы учреждения является ограниченность во времени. Из практики Суда вытекает, что временный характер деятельности должен определяться в свете не только продолжительности предоставления услуги, но и ее регулярности, периодичности и непрерывности. Естественно, когда поставщик услуг осуществляет свою деятельность полностью или преимущественно на территории другого государства-члена ЕС, то действуют положения Договора о свободе учреждения.

Ограничительные меры государств-членов, представляющие собой меры прямой дискриминации, могут считаться правомерными, только если они объективно необходимы для обеспечения общественного порядка, государственной безопасности и общественного здравоохранения и являются пропорциональными и не могут быть достигнуты менее ограничительными средствами. Меры, способные запретить или иным образом препятствовать реализации свободы предоставления услуг, представляющие собой как меры скрытой дискриминации, так и формально недискриминационные меры, не будут противоречить праву ЕС, если они объективно необходимы как для обеспечения общественного порядка, государственной безопасности и общественного здравоохранения, так и для соответствия императивным требованиям общего интереса и являются пропорциональными и не могут быть достигнуты менее ограничительными средствами. Обязательным условием обращения к императивным требованиям общего интереса является отсутствие мер в государстве учреждения поставщика услуг, направленных на защиту конкретного интереса.

44. Свобода предоставления услуг заключается в запрете ограничений, которые представляют собой как меры прямой дискриминации на основании гражданства, так и меры, применяемые без дифференциации к поставщикам услуг в зависимости от их гражданства или постоянного места жительства, и способные запретить или препятствовать реализации свободы предоставления и получения услуг (меры скрытой дискриминации и формально-юридически недискриминационные меры). Ограничительные меры государств-членов, представляющие собой меры прямой дискриминации, могут считаться правомерными, только если они объективно необходимы для обеспечения общественного порядка, государственной безопасности и здравоохранения и являются пропорциональными и не могут быть достигнуты менее ограничительными средствами.

Меры, способные запретить или иным образом препятствовать реализации свободы предоставления услуг, представляющие собой как меры скрытой дискриминации, так и формально-юридически недискриминационные меры, не будут противоречить праву ЕС, если они объективно необходимы как для обеспечения общественного порядка, государственной безопасности и здравоохранения, так и для соответствия императивным требованиям общего интереса и являются пропорциональными и не могут быть достигнуты менее ограничительными средствами. Обязательным условием обращения к императивным требованиям общего интереса является отсутствие мер в государстве учреждения поставщика услуг, направленных на защиту конкретного интереса.Как правило, выделяются три формы осуществления свободы предоставления услуг, которые охватываются действием статьи 56 Договора: трансграничное предоставление услуг без перемещения поставщика и получателя услуг, перемещение поставщика услуг на территорию государства получателя услуг с целью предоставления услуг, перемещение получателя услуг на территорию государства поставщика услуг с целью получения услуг. Возможна также четвертая ситуация, когда как поставщик, так и получатель услуг встречаются в третьем государстве. Свобода предоставления услуг наравне со свободой движения товаров, свободой движения лиц и свободой движения капиталов является одной из основных свобод единого рынка Европейского Союза. Взаимозависимость и взаимосвязь свобод движения товаров, услуг, капиталов, лиц является одной из особенностей механизма правового регулирования ЕС. Так, Судом ЕС были разработаны такие общие принципы, как принцип прямого действия свобод, принцип недискриминации, пропорциональности, взаимного признания, императивных требований общегосударственного интереса. В силу специфики самого сектора услуг для реализации свободы предоставления услуг невозможно его изолированное правовое регулирование. В этом, в частности, проявляется его комплексный характер правового регулирования услуг.

45. В отличие от других основныхсвободДоговора о ЕС, в нем не предусмотрена полная либерализациядвижения капиталов.Во время переговоров о заключении Договора о. ЕС государства-члены неоднократно высказывали единодушное мнение о "постепенной отмене всех ограниченийдвижению капиталови отказе от дискриминации по признаку государственной принадлежности или места жительства, если это важно для функционирования Общего рынка"22. И разумеется, все ограничения на текущие платежи, связанные сдвижением капиталовмежду государствами-членами, будут отменены до конца первого этапа переходного периода.

Свободное движение капитала – одно из обязательных условий формирования и развития единого рынка, а принцип «свободы капитала» – основополагающий. Это связано с тем, что именно свободное перемещение капитала в границах всего регионального экономического образования ускоряет адаптацию национальных хозяйств к общеевропейским требованиям (интересам), способствуя активному включению их  в общеевропейское разделение труда, интенсифицируя воспроизводство, формируя новый технологический базис.

Что же включает в себя свободное передвижение капитала? Прежде всего это инвестирование капитала из одной страны-члена сообщества в другую без каких-либо ограничений. Другая составляющая этого принципа – свобода кредитования и денежных переводов; третья – создание единого ранка капитала, что предполагает единую валютную систему с единой денежной валютой. Названные составляющие  - это как бы каркас принципа, векторы работы в каждом из направлений, предусматривающие конкретные шаги по гармонизации всех его составляющих (налог на сбережения, кредитные ставки, стабильность обменных курсов и многое другое), что будет рассмотрено позже.

Европейское сообщество уделяло этому вопросу очень большое внимание в Римском договоре, не ставившем задачу создания валютно-финансового союза. Стабильность обменных курсов была признана одним из важнейших вопросов, а ее обеспечение – одной из важнейших задач Сообщества. Более того, уже в 1962 г. КЕС обсуждала планы введения единой европейской валюты.

Платежные отношения стран-членов ЕЭВС с остальными странами ЕС регулируются механизмом стабилизации обменных курсов («ЕРМ-2»). В основе механизма – принцип «оси и спиц в колесе». Ось – это ЕВРО, спицы – национальные валюты и их обменные курсы, которые устанавливаются совместными решениями ЕЦБ, национальных ЦБ и Европейским Советом.

Существующие ограничения свободы движения капитала можно классифицировать следующим образом:

- общие исключения, предусмотренные Учредительным договором;

- специфические исключения, предусмотренные Учредительным договором в отношении свободы движения капитала;

- специфические исключения, связанные со свободой учреждения;

- исключения по мотивам «общих интересов», основанные на прецедентном праве Суда Европейских сообществ;

- горизонтальные исключения, существующие в рамках регулирования других отраслей права Европейского Союза или в различных секторах экономической деятельности, связанные со спецификой деятельности в таких секторах.

Одним из существующих значительных ограничений трансграничного движения капитала в Европейском Союзе является сохранение «специальных прав» государств-членов в приватизированных компаниях. В настоящее время, государства-члены могут осуществлять эффективный контроль в стратегически важных экономических сферах и приватизированных компаниях путем регулирования этих сфер, а не сохранением «специальных прав».

Свободу движения капитала можно определить как основополагающий принцип общего рынка, представляющий собой совокупность прав и обязанностей граждан Европейского Союза и юридических лиц, зарегистрированных в Европейском союзе (а в некоторых случаях - иностранных лиц), связанных со свободным перемещением капиталов между государствами-членами и между государствами-членами и третьими странами, с учетом ограничений, предусмотренных правом Европейского Союза.

Существующие ограничения свободы движения капитала можно классифицировать следующим образом:

- общие исключения, предусмотренные Учредительным договором;

- специфические исключения, предусмотренные Учредительным договором в отношении свободы движения капитала;

- специфические исключения, связанные со свободой учреждения;

- исключения по мотивам «общих интересов», основанные на прецедентном праве Суда Европейских сообществ; - горизонтальные исключения, существующие в рамках регулирования других отраслей права Европейского Союза или в различных секторах экономической деятельности, связанные со спецификой деятельности в таких секторах.

46.Свободе осуществления платежей присуща техническая функция в системе других свобод внутреннего рынка. Указанная свобода является вспомогательной по отношению к другим свободам и была провозглашена только для обеспечения их нормального функционирования.

48. Правовое регулирование аграрной политикой носит комплексный характер и сочетает в себе многоаспектность регулируемых правоотношений, реализация ее механизма немыслима без основополагающих принципов. Вместе с тем наукой права Европейского Союза пока еще не выделен закрытый перечень данных принципов, последствием чего может являться неполнота законодательного регулирования, коллизии правовых норм. С помощью теоретического исследования сформулированы следующие принципы правового регулирования аграрной политики: общий рынок (перемещение сельскохозяйственных товаров по территории ЕС без каких-либо таможенных и нетарифных ограничений); преференции фермерам ЕС (защита товаропроизводителей ЕС в сфере сельскохозяйственного производства); финансовая солидарность (перераспределение доходов от сельскохозяйственной деятельности между государствами-членами через общий бюджет ЕС); стабильность правового регулирования аграрной политики (высокая организация аграрного законодательства, обеспечивающего гарантии сельскохозяйственных производителей); принцип недискриминации (запрет какой-либо дискриминации в отношении производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции); принцип пропорциональности (избежание неэффективного управления и нерациональной траты финансовых ресурсов); принцип субсидиарности (управление осуществляется на возможно низком уровне, когда это целесообразно, при этом европейский уровень выступает как дополнительный по отношению к национальному); принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией; принцип предосторожности (применение запретных мер оправдано, если будет доказана научная неопределенность относительно риска и последствия планируемых действий). В процессе организационной деятельности Европейского Союза складывается особый режим, использующий определенные инструменты правового регулирования аграрной политики. Доктрина права Европейского Союза понимает под данными инструментами средства воздействия на объект регулирования (в частности, на уровень доходов производителей сельскохозяйственной продукции, структуру сельскохозяйственного производства, рынок сельскохозяйственной продукции), на социально-экономические и другие процессы, а также средства осуществления и эффективного действия межотраслевых отношений с целью создания благоприятного экономического и правового климата для реализации аграрной политики. Поскольку в юридической литературе имеются различные точки зрения по данной проблеме, то основными инструментами правового регулирования аграрной политики ЕС, обладающими максимальной эффективностью и обеспечивающими устойчивое развитие сельскохозяйственной отрасли интеграционного образования, являются следующие:

1. Единый ценовой механизм и механизм интервенции;

2. Импортные компенсационные сборы;

3. Экспортные субсидии;

4. Лш{ензирование торговли сельскохозяйственной продукцией;

5. Прямые дотации фермерам из расчета на 1 гектар земли или одну тонну произведенной продукции.

Анализируя изложенный выше материал, мы можем констатировать, что в Европейском Союзе как в интеграционном образовании сложилась комплексная логическая система правового регулирования аграрной политики, которой присущи множество средств и инструментов правового характера, оказывающих существенное воздействие на аграрные отношения и придающие направленность вектору развития сельскохозяйственной отрасли в правовом поле. Другими словами развитие сельскохозяйственной отрасли экономики осуществляется путем воздействия институтов и органов ЕС на общую организацию хозяйственной деятельности не только крупных хозяйствующих субъектов, но и малых фермерских хозяйств посредством принятия нормативных актов, организации деятельности компетентных институтов и органов, реализующих свои полномочия.

49. Транспорту принадлежит ведущая роль в развитии экономики любой страны. Он является основой эффективного функционирования экономики, а также обеспечивает мобильность населения.

Актуальность данной статьи объясняется тем, что Европейский Союз является сложным образованием, и для эффективного сотрудничества и взаимодействия всех стран входящих в его состав необходимо существование транспортной системы способной обеспечить потребности экономики Европейского Союза и потребности его населения.

Целью данной статьи является исследование основных проблем, существующих в области транспорта в ЕС, а также анализ мер, которые принимаются в рамках транспортной политики Европейского Союза для устранения этих проблем.

Транспорт является важнейшим структурным элементом экономики Европейского сообщества. Общие расходы, связанные с транспортным сектором, ежегодно составляют около 1 млрд. евро (т.е. более 10% ВВП государств ЕС) [1].

В то же время развитие транспортной системы ЕС сталкивается с рядом серьезных проблем, значительно снижающих её эффективность. К ним в первую очередь необходимо отнести:

                        транспортную перегруженность отдельных территорий и направлений в первую очередь - автомобильных магистралей, некоторых участков железнодорожной сети, городских дорог, аэропортов и т.д., вызывающую существенные экономические потери и снижение качества жизни населения, а также одновременное ухудшение транспортного обеспечения ряда периферийных территорий [2];

                        транспортную аварийность;

                        вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, климат;

                        значительное потребление невозобновляемых ресурсов (нефтепродуктов).

Проблема транспортной перегруженности отдельных территорий и направлений впервые появилась в Европе в начале 90-х годов прошлого века.

Следует отметить, что рост перегрузки и соответствующее увеличение транспортных заторов является основной причиной снижения эффективности функционирования общеевропейской транспортной системы, её экономической конкурентоспособности, роста числа и тяжести ДТП. С ростом числа заторов непосредственно связано и увеличение негативного воздействия транспорта на окружающую среду, здоровье населения, климат планеты.

По оценкам западных экспертов только прямые потери, связанные с перегруженностью автомобильных дорог составляют в настоящее время 0,5% ВВП Европейского сообщества, а к 2010 году их величина может возрасти до 1% ВВП [1].

Перегруженность транспортных коммуникаций и транспортных узлов в ЕС связывается с тремя ключевыми факторами:

 дисбалансом в развитии различных видов транспорта;

 отсутствием должного взаимодействия между различными видами транспорта;

 неадекватностью роста объёмов транспортной деятельности экономическому росту.

Отдельной серьёзной проблемой является финансирование развития и совершенствования транспортной инфраструктуры ЕС в условиях ограниченности средств национальных бюджетов и бюджета Сообщества.

Транспортная политика является одной из важнейших составляющих политик ЕС. Она изложена в Белой книге "Европейская транспортная политика на период до 2010 года - время решать" [2].

В соответствии с данной книгой, в целях снижения перегрузки транспортной инфраструктуры и связанных с ней негативных социально-экономических последствий, а также общего повышения эффективности и конкурентоспособности транспортного сектора Европейская транспортная политика предусматривает решение следующих основных задач:

        изменение соотношения между различными видами транспорта;

        развитие взаимодействия между различными видами транспорта;

        устранение естественных препятствий (барьеров), отрицательно сказывающихся на развитии перевозок за счёт развития магистральной транспортной сети и совершенствования управления движением на ней;

        финансирование развития транспортной инфраструктуры;

        реализация комплекса мер по повышению безопасности транспорта (в первую очередь - безопасности дорожного движения);

        создание эффективных механизмов платности пользования транспортной инфраструктурой, обеспечивающих компенсацию полных затрат общества;

        совершенствование функционирования пассажирского транспорта;

        совершенствование систем городского транспорта и повышение "устойчивости" их функционирования;

        принятие мер, направленных на "смягчение" возможных негативных последствий расширения Евросоюза;

        повышение роли Евросоюза в формировании механизмов международной транспортной политики.

Таким образом, транспорт является важным структурным элементом экономики Европейского Союза. Одной из важнейших проблем в области транспорта в ЕС является перегруженность транспортной системы, которая оказывает отрицательное влияние на темпы развития экономики, уровень жизни населения и состояние его здоровья, экологическую обстановку. Транспортная политика ЕС изложена в Белой книге "Европейская транспортная политика на период до 2010 года - время решать".

 

50. Энергетическая политика носит определяющий характер, так как именно посредством неё создаются необходимые для существования любого промышленного производства предпосылки. Вопросы энергетики были одним из ключевых факторов создания Европейского союза. Однако несмотря на значительную важность данных вопросов, они не стали отдельной опорой ЕС в дальнейшем. Политика в области энергетики считалось прерогативой национальных государств и в ЕС не существовало единой энергетической стратегии. В последние годы по мере усиления интеграционных процессов в рамках Евросоюза наблюдается заметная активизация усилий по разработке и реализации единой энергетической политики как внутри ЕС, так и в отношении стран, не входящих в это объединение. Исходя из всего этого, можно заключить, что данный вопрос является весьма актуальный на сегодняшний день.

Энергетическая политика, как и все другие разработки сообщества, оцениваются по тому вкладу, который она носит в достижение основных целей Маастрихтского договора — создание единого рынка, поддержание устойчивого и стабильного энергетического роста, создание новых рабочих мест и процветание граждан. С 1999 года после введения в действие Амстердамского договора, энергетическая политика рассматривается в качестве фактора устойчивого развития сообщества. Важную роль играет Договор к Энергетической Хартии, подписанный в декабре 1994 года и вступивший в силу в апреле 1998 года. На сегодняшний день данный документ подписала 51 страна Европы и Азии. Договор является многосторонним, юридически обязательным инструментом межправительственного сотрудничества в области энергетики. При его создании предполагалась выработать универсальные правила торговли энергией [2].

В разработке и принятии решений в энергетической политике принимают участие все руководящие органы ЕС, но главную роль играет Еврокомиссия. Вопросами оперативного характера занимается Генеральный Директорат по энергетике и транспорту.

К настоящему времени в ЕС разработано значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные вопросы в сфере энергетики. С 1 июля 2004 года основным нормативно-правовым актом ЕС, регулирующим функционирование европейского газового рынка, стала принятая 26 июня 2003 года директива 2003\55\ЕС (вторая газовая директива), направленная на замену Первой Директивы ЕС\30\ЕС от 22 июня 1998 года. С июля 2004 года все промышленные покупатели были наделены правом выбора поставщиков газа. А с июля 2007 года рынки стали полностью открыты для всех потребителей без исключения. Открытие национальных газовых рынков ЕС расширяет юридические возможности производителей газа для прямого выхода на европейского потребителя, минуя посредников, компании-перепродавцы. Требования второй газовой директивы стали частью национального законодательства стран-членов. Цель директивы стоит в ускорении создания единого газового рынка ЕС на основе интеграции национальных газовых рынков государств-членов ЕС [1].

В марте 2006 года была опубликована Зелёная книга, которая была призвана стать основой единой энергетической политики ЕС. В ней провозглашаются основные принципы дальнейшего развития европейской энергетики. Прежде всего подчёркивалось стабильность энергоснабжения ЕС, одного из главных мировых нетто-импортёров энергоносителей. Этот документ стал основой дальнейшей дискуссии и консультаций с странах ЕС по вопросам энергетики.

Предполагается, что политика ЕС должна строиться при учёте взаимодействия всех участников энергетических поставок. ЕС необходимо диверсифицировать импорт, искать новые пути поставок из Северной Африки и Ближнего Востока, создавать новые терминалы по приёму сжиженного газа.

Среди других задач в энергетике необходимо повысить уровень энергоэффективности и снизить уровень энергопотребления на 13 % к 2020 году, довести долю возобновляемых источников энергии до 20 % с нынешних 7 %, уменьшить выбросы углекислого газа на 20 %. Европейский Союз в ближайшем будущем собирается резко увеличить производство атомной энергии, обделённой вниманием в недавнем прошлом. В отдалённой перспективы Еропейский Союз предполагает перейти на стандарты «водородной экономики», основанной на принципах нецентрализованного распределения энергии [2].

Таким образом, наиболее важным для ЕС в энергетическом секторе является достижение следующих целей:

1)            всеобщая конкурентоспособность;

2)            сближение законодательства государств-членов в целях обеспечения функционирования внутреннего рынка;

3)            уменьшение зависимости Сообщества от импорта энергоносителей;

4)            географическая диверсификация заграничных поставок, обеспечение их безопасности и стабильности;

5)            внедрение энергосберегающих технологий, снижение энергоёмкости промышленного производства и развитие альтернативной энергетики.

51. Право окружающей среды ЕС – совокупность основанных на экологоправовых идеях норм, регулирующих общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы.Источники права окружающей среды ЕС делятся на акты первичного и вторичного права. Впервые термин «окружающая среда» встречается в ст. 100А («Внутренний рынок») Единого европейского акта 1986 г. В ЕЕА содержалась также и отдельная статья, посвященная окружающей среде (130 К.Т). Однако осуществление охраны окружающей среды как таковое еще не отнесено формально к целям ЕЭС. В Маастрихтском договоре 1992 г. охрана окружающей среды поставлена в ряд с другими целями Сообщества в ст. 2 Договора о Сообществе. Амстердамский договор 1997 г. также является основным источником экологического права, который еще дальше развил положения, регулирующие окружающую среду в ЕС. В результате вступления Договора в силу охране окружающей среды был придан конституционный статус (ст. 2); раздел XIX («Окружающая среда») включил ст.174–176, содержащие различные аспекты регулирования охраны окружающей среды; принцип интеграции, ранее закрепленный в ст. 174, был выделен в отдельную статью– ст. 6 Договора.

Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования права окружающей среды имеют директивы . На сегодняшний день существует более двухсот директив различного вида, регулирующих самые разнообразные природоохранные вопросы.

Регламенты как инструмент гармонизации национального экологического законодательства европейских стран используются реже. В силу их прямого действия они применяются в областях, где требуется абсолютно одинаковое регулирование и введение идентичных требований, например при импорте (экспорте) опасных промышленных отходов или при торговле редкими видами животных и растений.

Решения Суда Европейских сообществ и Суда первой инстанции являются отдельной группой источников права окружающей среды. Значение решений Суда в толковании, уточнении и устранении пробелов иных источников экологического права огромно. Как и в других отраслях права ЕС, ряд решений Суда по вопросам применения норм права окружающей среды приобрел хрестоматийный характер.

Международные договоры – это особая группа источников права окружающей среды; в отличие от регламентов, директив, решений, являющихся внутренними актами Сообщества, международные договоры носят характер внешних источников. Их правовой режим определяется в значительной мере нормами международного права. Заключенные ЕС международные договоры образуют составную часть права ЕС.

Европейское агентство окружающей среды- агентство, созданное СоветомЕвропейского союза. Является независимым от Комиссии ЕС. Образовано в 1990 году, активную работу ведет с октября 1993 года. Штаб-квартира находится в Копенгагене (Дания).

Миссия: обеспечивать на европейском уровне Сообществу и государствам - членам цель, безопасность и сравнительную информацию, позволяющие выявлять меры, необходимые для защиты окружающей среды; оценивать собранные данные и распространять информацию относительно состояния окружающей среды.

Основной орган принятия решений – Совет управления (Management Board). Он назначает Научный Комитет (Scientific Committee) для обеспечения технической экспертизы.

В каждом из государств - членов проводятся мониторинг и сбор данных. На европейском уровне, согласно контракту с EEA, эту работу осуществляют так называемые Европейские тематические центры (European Topic Centers, ETCs). Основная роль ETCs состоит в улучшении качества данных, сравнимости и обеспечении их пригодности для задач европейского уровня, например, на уровне Комиссии и других форумов.

Европейские тематические центры отбираются Советом управления для деятельности в сферах качества воздуха, выбросов, качества воды, сохранения природы, решения морских и прибрежных задач, сохранения почвы и т.д. Существует Тематический центр подземных вод (The Inland Water Topic Center), во главе с Центром водных исследований (Water Research Center, WRC).

Бюджет EEA в 1998 году составлял 16.8 млн. экю. Большая часть штата работает в отделах в Копенгагене. Агентство открыто для стран, которые не являются членами ЕС. Представители Норвегии, Исландии и Лихтенштейна участвуют во встречах Совета управления.

Осуществляется сотрудничество со странами, участвующими в программе PHARE.

Агентство выпускает ежегодный отчет и регулярный информационный бюллетень для государств – членов. Информационный бюллетень получают также все организации, составляющие элементы сети по защите окружающей среды.

Основные области деятельности Агентства должны, насколько возможно, включать все элементы, позволяющие описать существующее и возможное состояние окружающей среды, исходя из следующих точек зрения:

• Качество окружающей среды,

• Давления на окружающую среду,

• Чувствительность окружающей среды.

Агентство должно предоставлять информацию, которая может непосредственно использоваться в реализации политики окружающей среды Сообщества. Приоритет отдается следующим областям:

• Качество воздуха и атмосферные выбросы,

• Качество воды, загрязняющие вещества и водные ресурсы,

• Состояние почвы, фауна и флора, и биотопы,

• Землепользование и природные ресурсы,

• Управление отходами,

• Шумовое загрязнение,

• Химические вещества, опасные для окружающей среды,

• Защита прибрежных зон.

77. Формирование европейских стандартов охраны авторских и смежных прав

Термин «авторское право и смежные права», равно как и понятие «интеллектуальная собственность», в Договоре о ЕС не использовался. Объясняется это тем, что в странах романогерманской правовой традиции понятием «интеллектуальная собственность» охватываются лишь объекты литературной и художественной собственности. К изобретениям, полезным моделям, промышленным образцам, селекционным достижениям, товарным знакам применяется понятие «промышленная собственность».

Охрана авторских и смежных прав в полном объеме относится к прерогативе национального законодателя . ЕС берет на себя устранение расхождений в национальном законодательстве об авторском праве и смежных правах, которые становятся препятствием на пути свободного движения товаров и услуг, а так же ведут к искажению конкуренции на внутреннем рынке Сообщества. Интересы защиты индустриальной и коммерческой собственности рассматриваются в ней как одно из исключений из общего правила о недопустимости мер, эквивалентных количественным и качественным ограничениям экспорта и импорта.

Охрана интеллектуальной собственности подчинена задаче обеспечения бесперебойного функционирования внутреннего рынка ЕС. Статус исключения или временной монополии на использование произведений и других объектов права, допускаемой ради поощрения творчества и инвестиций в сферу науки и культуры, определяет философию подхода к действию авторского права и смежных прав. 27 июля 1995 г. Европейская комиссия выпустила Зеленую книгу по авторскому праву и смежным правам в информационном обществе.

78. Нормотворчество евросоюза в сфере новых коммуникационных технологий

Директива о правовой охране компьютерных программ . Компьютерные программы с точки зрения защиты авторским правом приравниваются к литературным произведениям. В понятие компьютерной программы включаются подготовительные материалы для ее создания. Компьютерные программы подлежат защите независимо от способа их выражения. Однако идеи и принципы, лежащие в основе программы и используемых в ней интерфейсов, Директивой не охраняются. Компьютерная программа пользуется охраной, если она являетсяоригинальной в том смысле, что представляет результат собственного творчества ее автора. Применение иных критериев при определении допустимости охраны программы не допускается.

Автор компьютерной программы – физическое лицо или группа лиц, а в странах, где законодательство это допускает, юридическое лицо, которое рассматривается этим государством в качестве правообладателя. Исключительные права включают право осуществлять или разрешать:

а) воспроизведение на постоянной или временной основе программы компьютера целиком или в части любыми средствами и в любой форме. В том случае, когда загрузка компьютера, вывод данных на экран монитора, переход, передача или хранение компьютерных программ в памяти компьютера требуют воспроизведения охраняемой программы, ее использование требует разрешения правообладателя;

б) перевод, адаптацию, аранжировку и любую иную переработку компьютерной программы, а равно воспроизведение компьютерной программы, полученной в результате совершения таких действий, без ущерба для прав лиц, осуществивших переработку;

в) все формы распространения, включая сдачу в прокат оригинала или копии программы.