17

1. Регион как субъект хозяйствования и управления. Основные черты региона

Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества - места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

Регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.

Справочно: Cистема (от греч. sýstēma — целое, составленное из частей; соединение), множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определённую целостность, единство.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к кторым относятся:

-системообразующая база (власть, законодательство);

-системообслуживающий комплекс (производство, бизнес);

- экология;

- население;

- инфраструктура рынка.

Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения этих подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек — органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Регион - это территория, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий.

Признаком, по которому ту или иную территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу, служит ее социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, т.е. протекающие на ней экономические процессы должны отражать определенные закономерности общественного воспроизводства, формирующиеся под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов.

2. Виды, назначение и тенденции современного районирования в россии

Деление территории страны на регионы называется районированием.

Для современной теории и практики районирования России основополагающими принципами являются:

1. Экономический

2. Национальный

3. Административный.

К основным видам районирования относятся:

• Административно-территориальное деление.

• Общее экономическое районирование.

• Проблемное экономическое районирование.

Административно-территориальное деление - один из видов районирования, который предусматривает разделение страны на сеть областей, районов, провинций и др. территориальных единиц в соответствии с административно-территориальной организацией государства.

После развала СССР было образовано 89 субъектов Федерации.

С 2003г. в стране начался обратный процесс - укрупнение регионов. Это стало возможным после утверждения в 2001г. Федерального Конституционного закона «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — края и области с входящими в их состав автономными округами.

Вопрос об образовании нового субъекта Российской Федерации подлежит вынесению на референдумызаинтересованных субъектов Российской Федерации. В случае, если вопрос получил одобрение на референдумах всех заинтересованных субъектов Российской Федерации,Президент Россиивправе внести вГосударственную Думупроектфедерального конституционного законаоб образовании нового субъекта Российской Федерации. В случае, если хотя бы в одном из субъектов Российской Федерации вопрос не был одобрен, повторный референдум может быть проведён не ранее, чем через год.

В результате объединения (по сути — включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края.¹

Общее экономическое районирование - это не механическое деление территории. Оно проводится на основе научной методологии, содействует повышению эффективности национального рынка, имеет первостепенное значение для организации регионального управления экономикой и связано с процессом общественного разделения труда, являющегося основой производственной специализации и интеграции регионов.

Экономический район - это целостная территориальная часть народного хозяйства России, имеющая рыночную специализацию и прочные внутренние экономические связи.

Современная сетка из 11 экономических районов сохраняется с небольшими изменениями с начала 60-х годов и по состоянию на 01.01.2009г. включает в себя: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный экономические районы.

Вне экономических районов находится только Калининградская область.

Экономические районы являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.

Наряду с выделением экономических районов, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление территории России на две макроэкономические зоны: Западная экономическая зона (Европейская часть России и Урал) и Восточная экономическая зона (Сибирь и Дальний Восток).

Современное экономическое районирование РФ включает 3 основных звена (таксономические единицы):

- низовые районы - административно-хозяйственные районы;

- районы среднего звена - субъекты Федерации;

- высшее звено районирования - федеральные округа.

Низшее звено районирования включает городские и сельские административные районы. Оно функционирует на основе управления территорий среднего звена и местной администрации. Города, районы и сельские населенные пункты, являясь низшими звеньями районирования, не обладают полномочиями в экономической, финансовой и правовой сферах, какие имеются у регионов (среднего звена региональной экономики).

Среднее звено районирования, включающее конкретные субъекты Федерации, является базой управления государством, некоторыми отраслями хозяйства общероссийского значения на базе разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Высшим звеном районирования являются федеральные округа.

Такое деление страны используется федеральными органами власти для общегосударственного территориального управления экономикой, для составления крупных программ развития и территориальных прогнозов.

В 2000г., по Указу Президента РФ №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» на территории России было образовано 7 федеральных округов: Уральский, Северо-Западный, Сибирский, Дальневосточный, Южный, Приволжский, Центральный. В январе 2010 года появился Северо-Кавказский ФО, выделенный из состава Южного федерального округа указом президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 года.

Федеральные округа являются формой укрепления вертикали государственной власти, имеют свои центры и аппараты управления, возглавляемые полномочными представителями Президента РФ. Их следует рассматривать не как новые административно-территориальные образования в составе РФ, а как геоэкономические районы страны с присущей им экономической спецификой и приоритетами освоения природных ресурсов в рамках единого нормативного, финансового и рыночного пространства России.

Проблемное экономическое районирование

В основе этого вида районирования лежат имеющиеся у регионов основополагающие проблемы: экономические, геополитические, этнические, экологические.

В соответствии с типологическими признаками выделяют проблемные регионы: кризисные, отсталые, депрессивные, приграничные и регионы зоны Севера.

Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют кризисные пояса. На территории России сегодня выделяются четыре кризисных пояса: Центральный, Южный, Уральский, Восточный.

Во всех кризисных поясах наблюдается спад производства, высокая безработица, низкая бюджетная обеспеченность, однако причины, вызывающие подобное состояние, существенно отличаются.

Отсталые (слаборазвитые) регионы

Характерные черты слаборазвитых регионов:

• состояние длительного застоя

• низкая интенсивность хозяйственной деятельности

• малодиверсифицированная отраслевая структура экономики

(сырьевая специализация)

• слабый научно-технический потенциал

• плохо развитая социальная сфера и инфраструктура

• низкий образовательный и профессиональный уровень рабочей силы

• низкая инвестиционная привлекательность и высокая степень риска предпринимательской деятельности.

На сегодня, к категории отсталых (слаборазвитых) регионов можно отнести: большинство Республик Северного Кавказа, Республики и автономные округа юга Сибири, Республику Марий Эл, Республику Калмыкию.

Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по России, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

Приграничные регионы

Регионы РФ, относящиеся к категории приграничных, испытывают существенное влияние государственной границы, выполняющей барьерную, фильтрующую и контактную функции.

Регионы зоны Севера

Зона Севера сегодня в России охватывает полностью или частично 28 субъектов Федерации, что составляет около 70% территории страны, где проживает порядка 8% населения. Несмотря на суровые природно-климатические условия северные территории имеют колоссальное экономическое и политическое значение для российского государства.