5. Источники гражданского процессуального права Великобритании

Как известно, Великобритания состоит из Англии, Уэльса и Шотландии. Действие английского права и юрисдикция английских судов ограничены Территорией Англии и Уэльса. Шотландия имеет свои суды и свое право.

Источники гражданского процессуального права Англии и Уэльса

В этой части Великобритании правоотношения регулируются особым образом. Здесь действует прецедентное право. Содержащиеся в судебных решениях нормы как lex specialis подлежат применению в первую очередь и »шляются непосредственным источником регулирования процессуальных правоотношений. Следовательно, адекватное представление об английском гражданском процессе невозможно получить без изучения судебной практики. Тем не менее, значение законов (statutes) и принятых на их основе иных нормативных актов велико. Во-первых, по отношению к прецедентам они обладают высшей юридической силой. Во-вторых, они содержат основополагающие предписания, которые затем конкретизируются в судебных прецедентах.

Конституция Англии не существует в качестве единого нормативного акта. Отдельные аспекты государственно-правового устройства определяются совокупностью обычаев и прецедентов, а также законов. Среди них следует назвать Великую хартию 1215 г. (Magna Charta 1215), петицию о праве 1628 г. petition of Right 1628), Закон о неприкосновенности личности (Habeas Corpus Act 1679), Билль о правах 1688 г. (Bill of Rights 1688), Закон о престолонаследии (the Act of Settlement 1701), Закон о правах человека 1998 г. (Humane Rights Act). В них закреплены принцип независимости суда, право на судеб­ную защиту и прочие максимы правового государства.

Законы о судоустройстве Англии

Закон о Верховном суде 1981 г. Законы, определяющие структуру и компетенцию судов, имеют для Англии как страны прецедентного права основополагающее значение. Глав­ным среди них является Закон о Верховном суде от 28 июля 1981 г. (Supreme Court Act), определяющий структуру главного судебного учреждения страны. Здесь по первой инстанции рассматриваются сложные и значительные (с точки зрения цены иска) гражданские и серьезные уголовные дела, а также осуществляется апелляционное производство.

В Законе 153 статьи (sections), объединенные в шесть частей (parts), из которых:

• первая определяет структуру Верховного суда (Constitution of Supreme Court);

• вторая регулирует юрисдикцию структурных подразделений Суда;

• третья, носящая название «Практика и процедура» (Practice and Procedure), содержит нормы, касающиеся среди прочего формиро­вания состава суда, места и времени судебного заседания;

• четвертая именуется «Должностные лица и помещения суда» (Officers and Offices).

Закон о судах графств 1984 г. (County Courts Act), заменивший одноимен­ный Закон 1925 г., определяет организацию, компетенцию и принципы дея­тельности местных судебных органов, занятых рассмотрением гражданских дел.

Закон о магистратских судах от 1 августа 1980 г. (Magistrate's Courts Act) посвящен другой категории местных судов, которые осуществляют про­изводство по уголовным и некоторым гражданским делам.

Нормативные акты, регулирующие судопроизводство

В отличие от стран континентальной Европы судопроизводство в Анг­лии регулируется не законодательным актом, а правилами, которые разрабатываются специальным органом на основании полномочий, предоставлен­ных парламентом.

Ранее деятельность основного судебного органа Англии - Верховного суда - регулировалась Правилами Верховного суда 1965 г. (The Rules of the Supreme Court 1965 (RSQ). Они были приняты Судебным комитетом Вер­ховного суда в силу полномочий, предоставленных ему на основании Закона о Верховном суде. Деятельность низших судебных органов (судов графств) регулировалась другими правилами - The County Courts Rules 1981 (CCR). Они были результатом деятельности иного комитета - The Rule Committee, отличного от Судебного комитета Верховного суда.

Ныне действующие правила разрабатывались Комитетом по правилам гражданского процесса (The Civil Procedure Rule Committee), полномочия и состав которого определены Законом от 27 февраля 1997 г. (Civil Procedure Act, 27.02.1997/.

Новый Гражданский процессуальный кодекс Англии - Правила граж­данского судопроизводства (Civil Procedure Rules 1998, CPR) - вступил в силу 26 апреля 1999 г.

Работа над Кодексом длилась в течение нескольких лет и проходила под руководством лорда Woolf. При составлении проекта учитывался опыт США, Канады, Франции, Германии и других стран. Промежуточные и ко­нечные результаты этой работы освещены в двух докладах.

По мнению британских юристов, речь идет о наиболее значительных (с момента известной реформы лорда Seiborne в 70-е гг. XX в.) преобразова­ниях в системе гражданского судопроизводства. Важно заметить, что приня­тие Правил рассматривается не как единовременный акт, не как завершение преобразований, а как начало нового направления в культуре, стиле судо­производства. Тридцать первое изменение Правил датируется мартом 2003 г. Оно введено в действие 1 апреля 2003 г. Некоторые из последних нововве­дений посвящены регулированию разбирательств по делам о диффамации (февраль 2000 г.) и апелляционного производства (апрель 2000 г.).

Обновления Правил публикуются в Интернете службой лорда-канцлера.

Суть реформы, по определению ее инициаторов, - разработка нового процессуального кодекса, имеющего в качестве главной цели создание усло­вий, которые позволяют суду и обязывают его осуществлять справедливое рассмотрение дел (§ 1 ч. 1 Правил 1998 г.).

Среди наиболее существенных изменений:

• унификация правил процедуры рассмотрения гражданских дел; уп­разднение лишних различий производства в судах графств - county courts, представляющих собой нижнее звено судебной системы, и в Высоком суде - The High Court;

• введение единой формы иска — claim form, используемой при обра­щении как в Высокий суд, так и в суды графств, вместо существо­вавших ранее различных способов возбуждения производства (при­каза о вызове в суд — writ of summons, вызова в суд — originating sum­mons, искового ходатайства - originating notices of motion, искового прошения -petition);

• усиление судебной активности. Суд наделяется широкими полномо­чиями давать сторонам разъяснения, принимать соответствующие определения, для того чтобы обеспечить быстрое и с наименьшими затратами разбирательство;

• введение различных вариантов судебного производства в зависимости от степени сложности дела, цены иска и некоторых других факторов (производства по делам с малой ценой иска (the small claims track), если речь идет о спорах, предмет которых в стоимостном выражении не превышает £ 5 000; ускоренного производства (the fast track) для дел с ценой иска, не превышающей £ 15 000; обычного, нормального производства (the multi-track) в от­ношении тех споров, которые не могут быть разрешены в упрощенных вариантах судебного разбирательства;

• введение особых форм подготовки дела к судебному разбирательству (заочного опроса адвокатов сторон о порядке рассмотрения дела - case management conference; подготовительного заседания - pre-trial review);

• более широкое использование альтернативных судебному способов разрешения споров alternative dispute resolution (ADR), среди которых посредничество и различные формы арбитража;

• изменения в терминологии. Так, истец ныне именуется claimant (вместо plaintiff), процедура обмена состязательными бумагами - statements of case (в старой редакции - pleadings); представители недееспособных ранее обозначались двумя различными терминами - guardian ad litem и next friend, теперь тех и других называют litigation friend.

Новый гражданский процессуальный кодекс состоит из:

(a) правил, объединенных в части (parts);

(b) детализирующих эти правила инструкций (practice directions), нуме­рация которых хотя и самостоятельна, но согласуется с номером разъясняемой части;

(c) двух Приложений (schedules), в которых содержатся те положения Правил Верховного суда и Правил для судов графств, которые про­должают действовать;

(d) Глоссария (Glossary), в котором даны определения некоторых спе­цифических понятий (в тексте Правил они сопровождаются помет­кой «GL»). Кроме того, для специализированных судов имеются особые правила-инструкции (guides).

При ссылке на Кодекс используются сокращения: CPR г. 3.9 (1), где первая цифра означает номер части (Part), вторая, отделенная от первой точкой, -номер правила, цифра в скобках - параграф правила. Ссылка на инструкцию может оформляться различным образом. Во всяком случае указывается номер части, к которой она относится, и параграф инструкции, например: Practice Direction to Part 26, para 10.2 - PD 26.10 (2). Инструкции к некоторым пра­вилам могут касаться принципиально разных процедур и поэтому состоять из разных разделов. В этом случае появляется буквенный индекс, например: DPD 49 - инструкции к ч. 49 «Производство в коммерческом суде».

При цитировании приложений используются ранее применявшиеся со­кращения: RSC, Ord. 81, г. 1 / CCR, Ord. 5, г. 9, - где RSC/CCR означает Пра­вила Верховного суда / Правила для судов графств, Ord. - раздел, г. - правило.

Разделение нормативного акта на правила и инструкции, по мнению реформаторов, должно облегчить его восприятие. Правила содержат прин­ципиальные положения, не обремененные деталями. Общие формулировки правил разъясняют и конкретизируют инструкции. Они составлены главами судебных подразделений и не должны противоречить правилам2.

Присутствие приложений обусловлено поэтапным вариантом процессу­альной реформы, промежуточным характером ныне действующей версии Правил.

Важную практическую роль выполняют многочисленные формы судебных документов, одна часть которых является обязательной для использования, а другая рекомендуется для использования (CPR Part 4 Forms). Формы пуб­ликуются во втором томе так называемой «Белой книги».

Части 1-48 Правил 1998 г. раскрывают содержание процессуальных ин­ститутов в последовательности, предопределенной ходом развития произ­водства, при этом:

• ч. 1 определяет основные цели правил судопроизводства (overriding objective);

• ч. 2 - применение и толкование правил;

• ч. 4 посвящена формам судебных документов;

• ч. 6 регламентирует процедуру вручения судебных документов;

• ч. 7 дает ответ на вопрос, где и как можно возбудить производство;

• в ч. 9 и 10 речь идет о первоочередных действиях, которые ответчик должен совершить после получения иска;

• ч. 11 содержит предписания о разрешении спора о подсудности дела;

• ч. 12 называется «Default judgment». Под этим термином подразуме­вается решение, выносимое без судебного заседания в случае пас­сивного поведения ответчика;

• ч. 15 устанавливает правила защиты против иска;

• ч. 16 и 17 посвящены процедуре обмена состязательными бумагами (statements of case);

• ч. 19 — процедуре замены сторон и привлечения к производству до­полнительных участников, а также групповому производству (group litigation);

• ч. 21 регулирует особенности процессуального статуса несовершен­нолетних и лиц, дееспособность которых ограничена;

• ч. 25 содержит положения о принятии различного рода временных мер, в том числе по обеспечению исковых требований;

• ч. 26-29 устанавливают предпосылки и особые правила упрощенного и обычного производств;

• ч. 30 регулирует процедуру передачи дел между различными судами;

• ч. 31-35 посвящены доказательствам;

• ч. 39 относится к судебному заседанию;

• ч. 40 касается судебных решений и определений;

• ч. 44-48 посвящены судебным расходам;

• ч. 49, значительная по своему объему, содержит правила для особых видов производств (Specialist Proceedings), среди которых – производство по торговым спорам; патентные дела; правила деятельности третейских судов;

• ч. 50, озаглавленная «Применение приложений» / "Application of the Schedule", устанавливает порядок применения определенных разде­лов действовавших ранее Правил Верховного суда и правил произ­водства для судов графств;

• ч. 52 посвящена апелляционному производству;

• ч. 53 посвящена производству по искам, предъявляемым на основании Закона о диффамации 1996 г. (The Defamation Act 1996);

• ч. 54 регулирует судебный надзор за деятельностью государственных органов, в особенности проверку решений, принятых Апелляционным трибуналом по делам иммиграции на основании Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 г. (Nationality, Immigration and Asylum Act);

• ч. 55 и 64 устанавливают особые правила производства по опреде­ленным категориям дел, в том числе по искам о защите прав на не­движимость, по наследственным делам, делам, связанным с арбит­ражным соглашением и третейским разбирательством;

• ч. 68 регулирует процедуру обращения в Европейский суд;

• ч. 70-75 содержат обновленные правила исполнительного производ­ства, в том числе на основании иностранных судебных решений с учетом Регламента (ЕС) Совета от 22 декабря 2000 г. № 44/2001.

Особый раздел содержит инструкции для производства по делам о несо­стоятельности (Practice Direction Insolvency Proceedings), которые вступили в силу с 26 апреля 1999 г.

Co 2 мая 2000 г. действует новый порядок рассмотрения апелляционных жалоб на судебные постановления по соответствующей категории споров (Appeals in Insolvency Proceedings).

Источники доказательственного права

Регулирование процессуальных отношений, связанных с выяснением обстоятельств дела, английские юристы относят к предмету самостоятельной отрасли доказательственного права (evidence law). Его источниками, помимо соответствующих предписаний в правилах судопроизводства, являются отдельные законы о доказательствах. Например:

• Закон о доказательствах 1938 г. (Evidence Act 1938), определяющий, в частности, доказательственную силу документов в производстве по гражданским и уголовным делам;

• Закон о доказательствах по гражданским делам от 25 октября 1968 г. (Civil Evidence Act 1968), касающийся среди прочего допустимости некоторых источников информации и их защищенности (привилегий) от исследования в судебном заседании;

• Закон о доказательствах по гражданским делам от 12 июня 1972 г. (Civil Evidence Act 1972), внесший изменения в Закон 1968 г., но являющийся самостоятельным актом и действующий наряду с этим Законом;

• Закон о доказательствах по гражданским делам от 8 ноября 1995 г. (Civil Evidence Act 1995), внесший некоторые изменения в правила допустимости доказательств, основанных на «слухах» (hearsay evidence).

Нормы доказательственного права содержатся и в иных нормативных актах. Так, Закон о реформе семейного права от 25 июля 1969 г. регулирует порядок проведения экспертизы крови при решении вопроса об установлении факта происхождения ребенка.

Иные источники гражданского процессуального права

Среди иных источников гражданского процессуального права Англии, не претендуя на исчерпывающий перечень, следует назвать:

• постановления лорда-канцлера от 26 апреля 1999 г. - о пошлинах Верховного суда (Supreme Court Fees Order 1999) и о пошлинах суда графства 1999 г. (County Court Fees Order 1999);

• Закон о доступе к органам правосудия 1999 г. (Access to Justice Act 1999), внесший существенные изменения в систему оказания правовой помощи малоимущим, которая регулировалась Законом о правовой помощи 1988 г. (Legal Aid Act 1988) и изданными на его основе инст­рукциями;

• Закон о солиситорах от 31 июля 1974 г. (Solicitors Act 1974);

• Верхнюю палату английского парламента - Палату Лордов (House of Lords), выполняющую также функции высшей апелляционной инстанции, действующую в этом качестве на основе Закона об отправлении правосудия (апелляции) - Administration of Justice (Appeals) Act 1934 и Регламента - Practice Directions (HLPD)\

Источники гражданского процессуального права Шотландии

Шотландское право в своем начальном периоде, с XI по XIII в., находи­лось под англосаксонским влиянием. Однако позднее, в особенности в XIV-XVI вв., на его развитие существенное влияние оказало римское право. Обособленность правовой и судебной систем, а также особенности процес­суального права закреплены униатским (с Англией) актом 1707 г. В отличие от английского шотландское право в большей степени систематизировано и основано более на общих принципах, нежели на прецедентах.

Существенные изменения в статусе органов государственной власти, в том числе ее судебной ветви, внес Закон о Шотландии 1998 г. (The Scotland Act 1998).

Законы о судоустройстве

Законы о шерифских судах от 1907 и 1971 rr. (Sheriff Courts Acts) определяют структуру и компетенцию нижнего звена шотландской судебной системы, в которой рассматриваются гражданские дела.

Закон о Сессионном суде 1988 г. (Court of Session Act) регулирует организацию высшего суда Шотландии по гражданским делам.

Организация судов, осуществляющих уголовную юрисдикцию, регулируется отдельными законами. Статус нижнего звена определен Законом об окружных судах 1975 г. (The District Courts Act). Высший уголовный суд Шотландии - High Court of Justiciary действует на основе Закона об апелляционном производстве по уголовным делам 1968 г. и Закона об отправлении правосудия 1960 г. (Administration of Justice Act).

Правила судопроизводства

Высший судебный орган Шотландии - Сессионный суд наделен правом регулировать порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел. Сесси­онный суд действует по Правилам суда 1994 г. {Rules of the Court of Session 1994), шерифские суды руководствуются Правилами обычного производства 1993 г. (Ordinary Cause Rules, Sheriff Courts) и Правилами упрощенного производства 1988 г. (Summary Cause Rules, Sheriff Courts).