2626303

71

государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС, могут проводить встречи для обсуждения экономических «вопросов, вытекающих из их особой ответственности за единую валютузо^. Такая форма квазиинституционального взаимодействия осуществляется в рамках неформального совещания, которое до настоящего времени неофициально называется Группа евро, или Еврогруппа. Еврогруппа была образована уже после заключения Маастрихтского Договора, что подчеркивает ее необязательный характер. На ее заседания не приглашаются министры экономики и финансов государствчленов ЕС, не участвзоощих в третьем этапе ЭВС. Создание Еврогруппы интерпретируется как попытка сбалансировать полномочия ЕЦ Банка. В ее работе могут принимать участие представители Европейской Комиссии и ЕЦ Банка. Когда рассматриваются вопросы, затрагивающие общие интересы всех государств-членов ЕС, собирается Совет Экофин.

В феврале 2001 года Европейская Комиссия выдвинула ряд предложений^о» по улучшению координации экономических политик государств-членов ЕС, входяищх в пространство евро.' Первое направлено на повышение эффективности работы Еврогруппы. В рамках Экономического и Финансового Комитета также выделяется рабочая группа Еврогруппы, заседания которой проводятся всякий раз, когда в условиях непредвиденных обстоятельств возникает необходимость в выработке срочных мер. Согласно второму предложению Европейской Комиссии, заседания Еврогруппы, как и Совета Управляюпщх ЕЦ Банка, должны быть более частыми. Возможность использования метода телеконференции позволяет проводить совещания настолько часто, насколько это необходимо для решения текупщх проблем.

Третье предложение Европейской Комиссии связано с тем, что она считает целесообразным формализовать диалог между институтами и органами Сообщества по координации экономических политик государств-членов ЕС, входящих в пространство евро. Европейская Комиссия инициировала проведение регулярных встреч председателя ЕЦ Банка, председателя Еврогруппы и представителя Европейской Комиссии в Совете Управляющих

207 Ibidem, р. 87.

208 СОМ Series, 7.02.2001.

72

ЕЦ Банка. Эти встречи проводятся в обстановке строгой конфиденциальности и при уважении независимости каждой из сторон, что способствует более эффективному диалогу лиц, ответственных за определение и проведение

валютной и бюджетной политик в пространстве	евро.
Поскольку в настоящее время 'Еврогруппа	не	входит	в официальную
структуру институтов и органов Сообщества,	у	нее нет	полномочия на

принятие решений, имеюищх правовые последствия. В июне 2002 года министры финансов двенадцати государств-членов ЕС, имеюшях единую валюту евро, обсудили доклад Экономического и Финансового Комитета о роли Еврогруппы в работе Совета Экофин после расширения Европейского Союза до двадцати пяти государств-членов. Сама Еврогруппа добивается предоставления ей официального статуса20^. В. Жискар д'Эстен, председатель Европейского Конвента по подготовке Европейской конституции, в выступлении на Копенгагенском Европейском Совете в декабре 2002 года отметил, что, вероятно, будет достигнуто согласие по проблеме «институционального признания Еврогруппы, которая станет официальной»2'о.

Сложность	проблемы	институционализации	единого экономического
органа ЭВС	объясняется	существованием и	иного фактора, который

свидетельствует о центробежной тенденции в экономическом союзе. Европейская экономическая и валютная интеграция состоит из двух неравнозначных компонентов: экономического и валютного - зависимых друг от друга и действуюшдх неодинаково. Валютная политика используется как «кнут и пряник» для оказания заданного влияния на экономику.

Общепризнанно, что валютная политика -		это самый эффективный рычаг,
который национальные	правительства	использзоот для	улучшения

экономического положения в стране-. Сегодня в Сообществе существует такое парадоксальное положение, когда, с одной стороны, ЕЦ Банк определяет и проводит валютную политику Сообщества, единую для всех государств-членов ЕС, а, с другой стороны, в государствах-членах ЕС складываются

209 Европейский Союз: факты			и комментарии.		Выпуск 29, с. 11.
210 Report	Submitted	by V.	Giscard	D'Estaing	Chairman	of the European Convention to the
Copenhagen	European	Council on 12 and		13 December 2002,		p. 7.

73

отличающиеся друг от друга экономические ситуации. Это требует проведения различных не только экономических, но и валютных политик.

Ранее предполагалось, что после введения единой валюты Германия и Франция, на долю которых приходится более половины ВВП Сообщества, будут развиваться равными темпами и слз^жить двигателем развития для всей Европы. Однако эксперты отмечают прямо противополозкные тенденции в развитии экономик этих стран^^!. В 2002 году инфляция в пространстве евро превысила тот уровень, который признан допустимым для государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС. Когда экономики участвующих государств-членов ЕС испытывают различные трудности, применение к ним как единой валютной, так и единой экономической политики неуместно. Это равносильно тому, как если бы больным различными заболеваниями врач назначал единый для всех курс лечения. Такой метод рещения проблемы можно сравнить и с тем, как если бы на экзамене оценка выставлялась не каждому студенту за его ответ, а единая на всех.

Против институционализации экономического союза говорит и то, что учреждение центрального экономического органа Сообщества будет означать подчинение ему бюджетной и налоговой политик государств-членов ЕС, в результате чего в ведении этого органа окажутся государственные доходы, а также ассигнования на содерясание и развитие всех сфер деятельности государств-членов ЕС, включая самые важные, такие как национальная оборона, энергетика и инфрастрзосгура. Это будет означать передачу государствами-членами ЕС данного элемента своего национального суверенитета на уровень Сообщества.

Невозможно создать центральный экономический орган Сообщества, не затронув при этом основ конституционного строения государств-членов ЕС. Это объясняется тем, что для создания такого экономического органа государства-члены ЕС ррюкны передать Сообществу свое суверенное право контроля над национальным бюджетом, которое входит в компетенцию национальных парламентов. Передача полномочия по контролю над бюджетом

211 Буторина О.В,, «Экономический и Валютный Союз: новые горизонты и проблемы», с. 340, 341.

74

от национальных парламентов на уровень Сообщества повлечет за собой наруп1ение структурного баланса высших органов власти государств-членов ЕС, поскольку этим сократится объем властных полномочий парламента по сравнению с другими высшими органами государственной власти и, помимо этого, парламенты лишатся важного средства контроля над деятельностью исполнительной властью.

По вопросу з^реждения единого экономического органа государства-члены ЕС зан51ли различные позиции, которые объясняются их уровнем экономического развития. В результате в Сообш^естве сформировались две грзптпы государств-членов ЕС по экономическим интересам: индустриально развитых северных и значительно менее развитых южных. По своим экономическим интересам относительно учреждения единого экономического органа Сообщества Великобритания примыкает к группе менее развитых государств-членов ЕС. Более богатые государства-члены ЕС возражают против создания такого центрального экономического органа, а более бедные - выстзшают за его создание, надеясь, что благодаря такому центральному органу им удастся перераспределить в свою пользу часть бюджетных средств Сообщества, поступающих из более богатых государств-членов ЕС.

Развитие экономического союза ЭВС определяется двумя тенденциями. С одной стороны, возрастающая взаимозависимость экономик государствчленов ЕС вызывает потребность в более глубокой координации их экономических политик и объединении бюджетных и налоговых усилий. Это

отражено в работе Ф. Манена Европейские Сообщества.			Европейский	Союз.
Институциональное	Право^^"^, который,	давая оценку	«коммунитаризации»
валютной политики	и отсутствию такого явления в экономической			сфере,
делает вывод, что	«несомненно, это	различие в	большой	степени

искусственное, и если валютная политика будет такой, как она задумана в Договоре, экономическая независимость государств-членов ЕС будет значительно ограничена».

С другой стороны, наиболее индустриально развитые	государства-члены
ЕС, определяющие позицию Европейского Конвента,	выступают против

2*2 Manin Ph., Les Communautes Europeennes. L'Union Europeenne. Droit Institutionnel, p. 120.

75

институционализации экономического союза ЭВС и за сохранение у государств-членов ЕС сзшеренных прав на определение и проведение национальных экономических, бюджетных и налоговых политик. В своем выступлении в декабре 2002 года В. Жискар д'Эстен, определяя отношение Европейского Конвента к перспективам развития экономического союза ЭВС, сказал, что «экономические политики остаются в компетенции государствчленов ЕС»213. в проекте Конститз^ии Европейского Союза говорится, что «Союз имеет компетенцию содействовать и координировать экономические ...

политики государств-членов EC»2i'* и что «Союз принимает меры для обеспечения координации экономических политик государств-членов ЕС, в частности, принятием стратегий развития этих политик. Государства-члены ЕС координируют свои экономические политики в рамках Союза»^!^. В то ясе время проект Конститз^ции Европейского Союза проводит различие между экономическими политиками государств-членов ЕС, которые сохранили свои национальные валюты, и тех государств-членов ЕС, которые ввели единую валюту евро. В отношении государств-членов ЕС пространства евро предусмотрено отдельное полонсение - «особые меры применяются к тем государствам-членам ЕС, которые приняли евро»^!^.

2.4 Эволюция валютных органов Европейского

Сообщества

Государства-члены ЕС, подписав Маастрихтский Договор о Европейском Союзе, определили критерии и этапы создания Экономического и Валютного Союза. Помимо этих вопросов они уделили особое внимание институционализации валютного союза. В итоге Маастрихтский Договор и Протоколы к нему содерж;ат детально разработанную систему правовых норм, регулируюищх институциональную структуру валютного союза, функционирз^юшую на втором и третьем этапах ЭВС. Ф. Манен в работе

213 Report	Submitted		by V. Giscard	D'Estaing Chairman		of	the European Convention to the
Copenhagen	European		Council on 12 and	13 December 2002,		p. 6,	7.
З!-» Статья I-l 1		(3) проекта Конституции Европейского Союза.
215 Статья 1-14		(1) проекта Конституции Европейского			Союза.
216 Статья 1-14		(2) проекта Конституции Европейского			Союза.

76
Европейские Сообщества. Европейский	Союз. Институциональное	право^^"^

подчеркивает, что Маастрихтский Договор придает большое значение созданию органа ЭВС, который, начиная с третьего этапа ЭВС, «наделен полномочием принятия решений, хотя и специальным, но фундаментальным».

Это обусловило учреждение к началу	второго	этапа создания ЭВС
Европейского Валютного Института, а	к началу	третьего этапа^^з -

Европейского Центрального Банка и Европейской Системы Центральных Банков.

Новые органы Сообщества, фзшкционирующие в рамках процесса валютной интеграции государств-членов ЕС, пришли на смену их предшественникам, з^режденным во исполнение положений Римского Договора. Такими органами в прошлом были Валютный Комитет, Комитет Управляющих Центральными Банками и Европейский Фонд Валютного Сотрудничества.

2.4.1 Валютный Комитет

В соответствии с положениями219 Римского Договора, Валютный Комитет22° был создан в целях содействия координации политик государствчленов ЕС в валютной сфере. Это требовалось для эффективного

функционирования общего рынка. Устав Валютного Комитета		был	принят
Решением Совета ЕС от 18 марта	1958 года221. В задачи222 Валютного
Комитета входило ос5Щ1.ествление наблюдения за валютной и		финансовой
ситуацией и за общей платежной	системой государств-членов		ЕС и

217 Manin Р., Les Communautes europeennes. L'Union Еигорёеппе. Droit Institutionnel, 5 Edn., p. 179.

218	Статья 4a Договора EC.
219	Статья 105 (2) Договора ЕЭС)
220	Smits R., "Artikel 105' in Kommentar zum	EU-/EG-Vertrag,	Ed. by Groeben H., Thiesing J . ,
Ehlermann C.-D., Band 3 (Artikel 102a-136a		EGV), Nomos	Verlagsgesellschaft, B a d e n - B a d e n ,

1999, p. 152-179.

221 "Statutes of the Monetary Committee (Council Decision of 18 March 1958 amended by Council Decision of 2 April 1962, by Article 29 of the Act of Accession of 22 January 1972, by Council Decision of 25 March 1976 (76/332/EEC) and by subsequent Acts of Accession) in Compendium of Community Monetary Texts 1994, Office for Official Publications of the Euriopean Communities, Luxembourg, 1995, p. 117-120; O.J. 1958, p. 390.

222 Статья 1 Устава Валютного Комитета.

77

представление по ним регулярных отчетов Совету ЕС и Европейской Комиссии,

При изyчeнии^2з валютной и финансовой ситуации в государствах-членах ЕС Валютный Комитет должен был стараться предвидеть те явления, которые могли оказать негативное влияние на платенсные балансы этих стран, и давать любые предлоякения относительно того, каким образом их моясно предотвратить, сохраняя при этом внутреннюю и внешнюю финансовз^ю стабильность в каждом государстве-члене ЕС. Заключения224 Комитета по этим проблемам могли быть истребованы Советом ЕС или Европейской Комиссией. Валютный Комитет имел полномочие по своей инициативе представлять этим институтам Сообщества свои заключения в тех случаях, когда считал, что это необходимо для надлежащего исполнения поставленных перед ним задач.

Полож:ения Римского Договора и Устава Валютного Комитета требовали проведения институтами Сообщества консультаций с Валютным Комитетом по вопросам свободного двиясения капитала225, изменения обменных курсов, которые могли бы нарушить сзпдествовавшие условия конкуренции^^б^ защиты платежных балансов22'^.

Маастрихтский Договор подтвердил необходимость сохранения вплоть до конца второго этапа ЭВС Валютного Комитета, на смену которому в начале третьего этапа учреждался Экономический и ' Финансовый Комитет. Маастрихтский Договор придал Валютному Комитету консультативный статус, а такясе по-иному сформулировал его цель228. Согласно этому пoлoж:eнию^2^ Маастрихтского Договора, целью Комитета являлось содействие координации политик государств-членов ЕС (в фррмулировку не были включены слова «в валютной сфере»), необходимой для функционирования внутреннего рынка. Таким образом, с 1992 года перед Валютным Комитетом была поставлена

задача		координации не		только валютных, но и экономических политик,
223	Статья 2 Устава Валютного			Комитета.
224	Статья 4 Устава Валютного			Комитета.
225	Статьи 71 и 7 3 Договора ЕЭС.
226	Статья	107 (2) Договора ЕЭС.
227	Статьи	108 (1) и 109 (3) Договора ЕЭС.
228	Статья	109с	(1) Договора ЕС.
229	Louis J.-V.,		"LlJnion economique et monetaire" in Commentaire Megret. Le Droit de la CEE, p .

50-52.

78

согласование которых было необходимо для завершения создания единого рынка.

Маастрихтский Договор расширил круг задач, стоявших перед Валютным Комитетом. С 1993 года, помимо наблюдения за валютной и финансовой ситуацией в государствах-членах ЕС и представления заключений по этим вопросам, в его обязанности входило содействие в подготовке работы Совета ЕС в валютной и финансовой сфере. На практике Валютный Комитет участвовал в наблюдении и координации^^о экономических политик государств-членов ЕС, вьювлении случаев привилегированного доступа^^! Сообщества или национальных государственных органов к финансовым институтам. Он также з^аствовал в предотвращении^зз случаев принятия на себя Сообществом обязательств национальных правительств, региональных, местных или других органов государственной власти государств-членов ЕС, а таклсе принятия на себя одними государствами-членами ЕС обязательств государственных органов дрзо^их государств-членов ЕС; в процедуре выявления^зз чрезмерных дефицитов бюджетов государств-членов ЕС.

Валютный Комитет ежегодно проводил исследования234 того, насколько в Сообществе соблюдается принцип свободного движ:ения капитала и свободы платежей в соответствии с полож:ениями Договора ЕС и актами, принятыми Советом ЕС. Валютный Комитет доллсен был докладывать Европейской Комиссии и Совету ЕС о результатах таких исследований. Этим положением на Комитет возлагалась более слозкная задача наблюдения не только за состоянием валют государств-членов ЕС, но и за тем, имеются ли мезкду государствами-членами ЕС препятствия для свободного двинсения капитала и свободы платенсей.

В начале третьего этапа ЭВС, одновременно с созданием ЕСЦБ и ЕЦ Банка, был учрежден Экономический и Финансовый Комитет^зз^ а Валютный Комитет распущен. Две задачи, которые поставлены перед вновь созданным

230 Статья 103 Договора ЕС.

231 Статья 104а Договора ЕС.

232 Статья 104Ь Договора ЕС.

233 Статья 104с Договора ЕС.

234 Статья 109с (1) Договора ЕС .

235 Статья 109с (2) Договора ЕС .

79

Экономическим и Финансовым Комитетом, в идентичных формулировках повторяют задачи Валютного Комитета. Экономический и Финансовый Комитет, как и Валютный Комитет, должен представлять заключения Совету ЕС или Европейской Комиссии по их запросу или по собственной инициативе, а таклсе докладывать Совету ЕС или Европейской Комиссии, минимум один раз в год, о результатах исследования ситуации, складывающейся в области двилсения капитала и свободы платеясей.

Формулировки полоясений о двух других задачах Экономического и Финансового Комитета претерпели, по сравнению со сходными задачами Валютного Комитета, некоторые изменения, поскольку деятельность Экономического и Финансового Комитета относится больше к экономической, нежели валютной области. Так, вместо наблюдения за валютной и финансовой ситуацией, которое входило в. обязанности Валютного Комитета, Экономический и Финансовый Комитет доллсен наблюдать за экономическим и финансовым положением в государствах-членах ЕС и Сообществе и регулярного докладывать о нем Совету ЕС и Европейской Комиссии. При этом он должен уделять особое внимание состоянию финансовых отношений Сообщества с третьими странами и международными организациями.

Задача Экономического и Финансового Комитета по содействию Совету ЕС в подготовке его работы такгке повторяет подобную задачу Валютного Комитета, за исключением ряда вопросов, которые были последним решены на втором этапе ЭВС. В перечень проблем, в решении которых Экономический и Финансовый Комитет должен оказывать помощь Совету ЕС, входят разработка методов^зб наблюдения за кредитными институтами государств-членов ЕС; проработка вопросов, связанных с чеканкой монет237 участвующими в единой валюте государствами-членами ЕС; определение обменных курсов еврсР^^ в отношении валют государств-членов ЕС, не участвующих в третьем этапе ЭВС, и валют третьих стран; aнaлиз^з^, не реясе одного раза в два года или по

просьбе	государства-члена ЕС «с изъятиями», представленных Европейской
236 Статья	105 (6) Договора	ЕС .
237 Статья	105а (2) Договора	ЕС .
238 Статья 109 Договора ЕС.		ЕС .
239 Статья	109к (2) Договора

80

Комиссией и ЕЦ Банком Совету ЕС докладов о степени готовности данного государства к вступлению в третий этап ЭВС. Помимо этого, до тех пор, пока существуют государства-члены ЕС, не з^аствующие в третьем этапе ЭBC^'^°, Экономический и Финансовый Комитет доллсен осуществлять наблюдение за валютным и финансовым пололсением и общей плателсной системой этих государств-членов ЕС и регулярно о них докладыватьЗ'*! Совету ЕС и Европейской Комиссии.

Устав Экономического и Финансового Комитета расщиряет, по сравнению с Маастрихтским Договором, его полномочия242^ наделяя его правом давать консультации по вопросам, связанным с обменным механизмом Европейской Валютной Системы, действз'юшдм на третьем этапе ЭВС, а также подготавливать для Совета ЕС обзоры о состоянии обменных курсов евро. Помимо этого, на Экономический и Финансовый Комитет возлож;ено полномочие посредника в диалоге между Советом ЕС и ЕЦ Банком на уровне высших должностных лиц соответствуюищх министерств государств-членов ЕС, НЦ Банков, Европейской Комиссии и ЕЦ Банка.

Вопрос о членстве в Валютном Комитете и Экономическом и Финансовом Комитете решен следующим образом. В отношении членства2'*з в Валютном Комитете его Уставом определялось, что каждое государство-член ЕС должно назначать по два члена Валютного Комитета. Они также могли назначить по два альтернативных члена Валютного Комитета. Все эти лица долясны были быть высококвалифицированными специалистами в валютной области. По общему правилу каждое государство-член ЕС назначало по одному члену из числа высших должностных лиц национальной администрации и другого члена

по представлению НЦ Банка. Назначение альтернативных членов производилось в соответствии с теми нее требованиями.

240 Статьи 109к и 1091 Договора ЕС. 2"" Статья 109с (4) Договора ЕС.

242 Статья 2 Устава Экономического и Финансового Комитета; "Council Decision of 3 1 December

1998 adopting the Statutes of the Economic and Fingincial Committee" in Economic and Monetary Union.Compilation of Community Legislation. June 1999, Office for Official Publications of the European Communities, Brussels, 1999, p 109.

243 Статья 5 Устава Валютного Комитета.