2626303
.pdf61:04-f2/-f-fri
Дипломатическая академия МИД РФ
На правах рукописи
Пагиковская Ирина Грантовна
Европейский |
Союз: |
|
||
Правовые основы создания и |
институционализации |
|||
Эконолгического и Валютпого |
Союза |
|||
Специальность 12.00.10 |
- Международное |
право. Европейское право |
||
Диссертация |
на соискание |
ученой |
степени |
|
кандидата юридических |
наук |
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Ковалев А. А.
Научный консультант - доктор юридических назпк, профессор ВАВТ Шумилов В.М.
^У
Москва 2004
|
|
2 |
|
|
|
Оглавление |
|
Введение |
|
|
4 |
Глава 1 Концептуально-правовые |
основы Европейской |
экономической |
|
и валютной |
интеграции |
и этапы создания Экономического и |
|
Валютного |
Союза |
|
16 |
1.1История валютной интеграции в Европе до подписания договоров
об учреяодении Европейских Сообществ |
16 |
1.2Первый период развития Европейской экономической и валютной
интеграции |
24 |
|
1.2.1 |
Римский Договор 1957 года |
25 |
1.2.2 |
План Барра 1969 года и Доклад Вернера 1971 года |
31 |
1.2.3 |
Единый Европейский Акт и Доклад Делора 1986 года |
36 |
1.3Второй период развития Европейской экономической и валютной
|
Интеграции |
|
41 |
|
|
1.3.1 |
Маастрихтский Договор 1992 года |
41 |
|
|
1.3.2 |
Программа поэтапного создания ЭБС |
43 |
|
|
1.3.3 |
Переход ктретьему этапу ЭВС |
48 |
|
Глава |
2 Институционализация |
Экономического и Валютного Союза.... |
57 |
|
2.1 |
Институциональное строение Европейского Сообщества |
57 |
2.2Правовые основы экономического сотрудничества
государств-членов ЕС |
62 |
2.3Проблема институционализации экономического союза
в рамках ЭБС |
69 |
|
2.4 Эволюция валютных органов Европейского Сообщества |
75 |
|
2.4.1 |
Валютный Комитет |
76 |
2.4.2 |
Комитет Управляющих Центральными Банками |
83 |
2.4.3 |
Европейский Фонд Валютного Сотрудничества |
86 |
2.4.4 |
Европейский Валютный Институт |
88 |
2.5Европейский Центральный BEIHK И Европейская Система
Центральных Банков |
; |
92 |
2.5,1 Стрзосгура рзосоводяпщх органов ЕЦ Банка |
94 |
|
2.5.1.1 Совет Управляющих |
|
94 |
|
|
|
|
3 |
|
|
|
2.5.1.2 |
Дирекция |
|
|
101 |
|
|
2.5.1.3 |
Генеральный Совет |
|
|
103 |
|
2.5.2 |
Подотчетность ЕСЦБ и ЕЦ Банка |
|
105 |
|||
Глава |
3 Цели и задачи Европейской |
Системы |
Центральных Банков. |
|
||
|
Функции |
Европейского Центрального |
Банка |
107 |
||
3.1 |
Цели ЕСЦБ |
|
|
107 |
||
3.2 |
Задачи, решаемые с помощью ЕСЦБ |
|
111 |
|||
3.2.1 |
Определение и проведение валютной политики |
|
||||
|
Европейского Сообщества |
• |
|
111 |
||
3.2.2 |
Проведение обменных операций с иностранной валютой |
113 |
3.2.3Владение и управление официальными резервами в
|
иностранной валюте |
113 |
|
3.2.4 |
Наблюдение за платежными системами |
115 |
|
3.3 Функции ЕЦБанка |
116 |
||
3.3.1 |
Нормотворческая фзшкция ЕЦ Банка |
118 |
|
3.3.1.1 |
Распределение нормотворческих полномочий |
120 |
|
3.3.1.2 |
Судебный контроль над актами ЕЦ Банка |
122 |
|
3.3.2 |
Консультативная функция ЕЦ Банка |
126 |
|
3.3.3 |
Эмиссионная функция ЕЦ Банка |
128 |
|
3.3.4 |
Контрольная квазисудебная функция ЕЦ Банка |
131 |
|
3.3.5 |
Надзорная функция ЕЦ Банка |
135 |
3.3.5.1Иски против институтов и органов Европейского
Сообщества. Защита ЕЦ Банком своих прерогатив |
135 |
3.3.5.2Иски против НЦ Банков. Принцип независимости
|
ЕСЦБ. Защита ЕЦ Банком права Европейского Союза 138 |
|
3.3.6 |
Функция внешних связей ЕЦ Банка |
152 |
3.3.7 |
Статистическая функция ЕЦ Банка |
158 |
3.3.8 |
Исполнительная функция ЕЦ Банка |
158 |
Заключение |
|
159 |
Список сокращений и обозначений |
169 |
|
Список дел Суда Европейских Сообществ |
171 |
|
Список использованной лит.ературы |
173 |
|
Введение |
общая характеристика |
работы |
Актуальность темы |
исследования |
Важность изучения Европейского права для России объясняется тем, что формирз^ощееся в настоящее время институциональное право Европейского Союза определяет развитие Европы на длительную перспективу. Этот нормотворческий процесс, происходящий в рамках Европейского Союза и регулируюпщй интеграционнзоо деятельность государств-членов ЕС в различных областях, является одним из важнейших факторов развития международного права, что объясняет важность изучения права Европейского Союза для России. Изучение права Европейского Союза, помимо наз^ной значимости, представляет собой в определенной степени международноправовое обязательство России, вытекающее из Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами-членами 1994 года.
Особую привлекательность изучению права Европейского Союза придает его динамичность. Процесс постоянного развития права Европейского Союза свидетельствует о непрерывности поиска новых и эволюции уж:е применяемых форм и методов взаимодействия между государствами-членами ЕС. Приобретенный этими Западно-Европейскими странами опыт доказывает, что разобщенность в сегодняшнем мире не способствует прогрессу, и государства только обпщми усилиями могут справиться с глобальными проблемами современности и привести свои народы к благоденствию.
Актуальность данной научной работы обусловлена проводимой в Российской Федерации правовой реформой. Для ее успешного осзш^ествления особую значимость приобретает изучение, наряду с правом развитых демократических государств, права Европейского Союза. Необходимость исследования опыта Европейской экономической и валютной интеграции, в частности, создания Европейской Системы Центральных Банков и
учреждения Европейского Центрального Банка, объясняется целесообразностью его применения Содружеством Независимых Государств при создании ими более сплоченного союза, который не смоясет существовать без единой системы центральных банков его государств-членов.
Идея современной Европейской интеграции возродилась из пепла второй мировой войны, которая разрушила экономики практически всех стран Западной Европы - одновременно и в такой степени, что их восстановление потребовало огромных физических и материальных усилий. По мере осознания того, что это испытание можно преодолеть только сообща, в русле идеи Европейского интеграции постепенно сформировались концептуальноправовые основы Европейской экономической и валютной интеграции.
Данное исследование отвечает потребности изучения Европейской экономической и валютной интеграции, которая реализовалась созданием Экономического и Валютного Союза и введением единой валюты евро. Особую весомость придает тот факт, что последний учредительный - Ниццский Договор - содержит положения, регулирующее присоединение к Европейскому Союзу ряда бывших республик Советского Союза, а также стран Восточной и Центральной Европы, ранее союзников СССР по международной интеграционной организации - Совету Экономической Взаимопомощи. Вс1упление данных восьми стран-кандидатов в Европейский Союз будет означать их отказ de jure от участия в Восточно-Европейской экономической и валютной интеграции, центром притяжения которой является Россия, и включение в процесс Западно-Европейской экономической и валютной интеграции.
Европейская экономическая и валютная интеграция привлекает к себе пристальное внимание исследователей, поскольку на Европейском континенте формируется особое, до 1950-х годов не известное, межгосударственное объединение, которое имеет в значительной степени наднациональнз^) стрз^ктуру управления. Частью этого наднационального устройства является учрежденный Маастрихтским Договором Европейский Центральный Банк, наделенный главным полномочием центрального банка любой страны - определять и проводить национальнзоо валютную политику. Учреждение
Европейского Центрального Банка, имеющего статус квазинационального банка, заверщает процесс создания стрзостуры главных органов власти, присущей государственному образованию, и подготавливает основу для
конституционного |
оформления |
Европейского Союза как обще-Европейского |
||
надгосударственного образования. |
|
|||
Степень |
разрс^отанности |
темы в научной литературе |
Диссертация |
|
является |
первым |
в России |
исследованием, посвященным |
всестороннему |
изз^ению концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции, этапов создания Экономического и Валютного Союза, процесса его институционализации 'и целей, задач и функций Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка. Весь спектр перечисленных вопросов до настоящего времени не становился предметом исследования российских и зарубежных ученых. В научной литературе отсутствуют работы, которые бы выявляли правовые проблемы, порожденные переходом ряда государств-членов ЕС к третьему этапу ЭВС и введением ими единой валюты Евро.
Следует отметить, что настоящая работа написана с позиции институционального права Европейского Союза в отличие от предшествующих российских работ, в которых исследовались либо создание Экономического и Валютного Союза и введение единой валюты Евро с точки зрения валютного права, либо з^реждение Европейской Системы Центральных Банков (ЕСЦБ) и
Европейского |
Центрального Банка |
(ЕЦ Банка) |
с точки |
зрения |
|||
конституционного |
права. |
Недостаточная |
разработанность |
данной |
проблематики в российской правовой литературе обусловлена тем, что лишь начиная с 1990-х годов Российская Федерация уделяет значительное внимание констрз^тивному и всеобъемлющему взаимодействию с Европейским Союзом.
Цель и задачи исследования Целью диссертации является исследование правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции, которое знакомит Читателя с правотворчеством Европейского Союза в конкретной сфере его деятельности. Комплексный характер разрабатываемой проблемы поставил перед исследователем широкий круг задач, таких как:
-анализ концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции;
-установление периодизации процесса Европейской экономической
ивалютной интеграции;
-характеристика основных этапов создания Экономического и Валютного Союза;
-исследование правовых основ экономического сотрудничества государств-членов ЕС;
-анализ проблемы незфавновешенности институционального развития экономического союза и валютного союза в рамках Экономического и Валютного Союза и проблемы учреждения единого экономического органа Европейского Сообщества;
-изз^ение эволюции валютных органов Европейского Сообщества;
-формулирование определения «Европейская Система Центральных Банков»;
- изучение целей и задач деятельности Европейской Системы Центральных Банков;
-анализ форм отчетности Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка;
-анализ принципа независимости Европейской Системы Центральных Банков;
-рассмотрение рз^соводящих органов Европейского Центрального Банка и порядка распределения полномочий между ними;
-формулирование определения «функция Европейской Системы Центральных Банков» и определения «функция Европейского Центрального Банка»;
-классификация функций Европейского Центрального Банка;
-выявление противоречий, пробелов и кризисных проблем права Европейского Союза, порожденных переходом не всех государств-членов ЕС к третьему этапу Экономического и Валютного Союза.
Методологическая |
основа В основу исследования положен диалектический |
метод познания концептуально-правовых основ Европейской экономической и
•8
валютной интеграции, этапов создания Экономического и Валютного Союза, его институционализации, а также целей и задач фз^кционирования Европейской Системы Центральных Банков и функций Европейского Центрального Банка. Историко-правовой метод используется в данной работе при классификации периодов Европейской экономической и валютной интеграции. Сравнительно-правовой метод применяется при исследовании этапов Экономического и Валютного Союза и уровней институционализации его компонентов: экономического союза и валютного союза. Для определения функций, которые выполняет Европейский Центральный Банк, автором применяется аналитико-правовой метод.
Научная новизна исследования Диссертация представляет собой целостное, самостоятельное исследование, соединенное единым замыслом, предметом,
структурой и общим подходом к теме. Она написана |
|
с точки зрения |
||||
институционального |
права |
Европейского |
Союза, |
в |
отличие |
от |
предшествующих работ Российских ученых, которые исследовали: либо с точки зрения валютного права - создание Экономического и Валютного Союза и введение единой валюты евро, либо с точки зрения конституционного права - создание Европейской Системы Центральных Банков и учреждение Европейского Центрального Банка.
Новизна постановки проблемы выражается прежде всего в том, что впервые в Российской юридической науке объектом изучения является такая особая форма Европейской интеграции, как Европейская экономическая и валютная интеграция, ее периодизация и концептуально-правовые основы, этапы создания Экономического и Валютного Союза и его институционализация, эволюция органов валютного сотрудничества Европейского Сообщества, цели и задачи Европейской Системы Центральных Банков.
Существенным элементом новизны является формулирование определения «Европейская Система Центральных Банков», формулирование определения «функция Европейской Системы Центральных Банков» и определения «функция Европейского Центрального Банка», а также классификация функций Европейского Центрального Банка. В результате проведенного
анализа выявлены правовые проблемы, порожденные переходом не всех государств-членов ЕС к третьему этапу Экономического и Валютного Союза и введением ими единой валюты евро, что ранее не обсуждалось в научных кругах. Впервые вводятся в научный оборот ранее не исследованные Российскими авторами источники права Европейского Союза и дела Суда Европейских Сообществ.
Практическ€ля. значимость Исследование концептуально-правовых основ Европейской экономической и валютной интеграции имеет для России практическую значимость, поскольку происходяшце в Европейском Союзе перемены непосредственно затрагивают национальные интересы Российской Федерации. Исторический опыт свидетельствует о том, что общение России со странами Западной Европы в XIX и XX веках было не только полезным и обогащало ее, но и несло в себе серьезнзоо опасность. Россия восприняла многие политические и культурные традиции Западно-Европейских стран. Государства-члены ЕС являлись и являются крупнейшими внешнеэкономическими партнерами Российской Федерации. Важнейшим событием последнего времени, оказываюш^1м особое влияние на формирование взаимоотношений России и Европейского Союза, стало введение двенадцатью государствами-членами ЕС единой для них валюты евро. В то же время нельзя забывать, что именно страны Западной Европы были зачинш;иками двух мировых войн, которые угронсали существованию России и Советского Союза как независимого государства.
Принимая во внимание сзпцествующую у России потребность в поддержании стабильных политических, экономических и культурных отношений с Европейским Союзом, этим крзшнейшим, географически самым близким к России союзом государств, правовая оценка происходящих в Европейском Союзе перемен могла бы быть полезной при определении стратегии развития взаимоотношений Российской Федерации с государствами-членами ЕС.
Диссертация моясет быть использована юридическими вузами и
факультетами при изз^ении как общего курса Европейское |
право (право |
Европейского Союза), так и специального курса Европейский |
Союз: Правовые |
10
основы создания и инстпитуционализации Экономического и Валютного Союза,
а также при составлении учебных пособий по Европейскому праву. Анализ и выводы, содерж;ащиеся в работе, могут найти применение при написании студенческих курсовых и дипломных работ и в научных изысканиях специалистов в области права Европейского Союза и Европейской экономической и валютной интеграции. В работе дано изложение и анализ двадцати пяти дел, в которых Суд Европейских Сообществ дал толкование по широкому кругу вопросов права Европейского Союза, что также может быть использовано в з^ебном процессе.
Прилагаемый Список использованной литературы окажется полезным в случае, если читатель пояселает провести самостоятельное углубленное исследование изучаемой в диссертации области права Европейского Союза.
Объект исследования Объектом из)^ения является такая особая форма Европейской интеграции как Европейская экономическая и валютная интеграция, ее периодизация и концептуально-правовые основы, этапы создания Экономического и Валютного Союза и его институционализация,
эволюция органов валютного сотрудничества Европейского |
Сообщества, цели |
|||
и задачи Европейской Системы Центральных Банков, |
формулирование |
|||
определения «Европейская Система Центральных Банков». |
|
|
||
Предмет исследования. Предметом |
исследования являются правовые основ |
|||
экономического |
сотрудничества |
государств-членов |
ЕС; |
проблемы |
незфавновешенности институционального развития экономического союза и валютного союза и учреждения единого экономического органа Европейского Сообщества; эволюция валютных органов Европейского Сообщества; цели и задачи деятельности Европейской Системы Центральных Банков; формы отчетности Европейской Системы Центральных Банков и Европейского Центрального Банка; содержание принципа независимости Европейской Системы Центральных Банков; функции руководяищх органов Европейского Центрального Банка и порядка распределения полномочий между ними.
Теоретические и источниковедческие основы исследования Автором изучен обширный материал по теме диссертации. Теоретическими основами исследования являются источники первичного права Европейского Союза: