3. Муниципально-правовые нормы (мпн) и институты

Система права – это комплекс однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений.

Система МСУ основывается на логическом последовательном разделении норм в однородные правовые группы (правовой комплексный институт).

Являясь единым по содержанию, МП при этом состоит из относительно автономных, но связанных между собой составных частей.

МПН – это первичный элемент системы муниципального  права  – правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ. Нормам МП присущи все признаки правовых норм:

• общеобязательность,

• обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий,

• защита от нарушений принудительными средствами.

В совокупности МПН образуют  отрасль  МП.

Нормы МП по признаку регулирования однородных  и  взаимосвязанных общественных отношений объединяются в  муниципально-правовые  институты – определенная система норм МП, регулирующих однородные  и  взаимосвязанные общественные отношения  и  образующих относительно самостоятельную группу в рамках  отрасли  МП.

Особенностью  муниципально-правовых  институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только  отрасли  МП, но  и  признаками основных, первичных  отраслей   права  (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового  и  др.). Такую двойственную природу имеют институты  муниципальной  службы, муниципальной собственности, форм непосредственной демократии, местных финансов и др.

Классификация МПН:

• по объекту правового регулирования (по кругу регулируемых отношений) МПН делятся на закрепляющие:

• МСУ в системе народовластия ( понятие , принципы, функции МСУ);

• основы деятельности МСУ (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы);

• предметы  ведения  и  полномочия МСУ ( муниципальных  образований); гарантии МСУ;

• ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ;

• по характеру предписаний:

• управомочивающие (нормы-разрешения);

• обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать);

• запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего делать нельзя);

• по степени определенности (категоричности) предписаний:

• императивные – например, нормы, устанавливающие порядок вступления в силу НПА органов МСУ и должностных лиц МСУ;

• диспозитивные – например, нормы, устанавливающие порядок рассмотрения решения законодательным (представительным) государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа МСУ (Статья 49 №154-ФЗ);

• по территории действия:

• федеральные – действуют на всей территории РФ;

• нормы, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта РФ;

• местные – действующие в пределах отдельного муниципального образования;

• по источникам (по характеру актов, в которых содержатся МПН):

• нормы, действующие на федеральном уровне;

• нормы, действующие на уровне субъектов РФ;

• нормы, действующие на уровне муниципальных образований;

существуют также:

• материально-правовые нормы – закрепляют полномочия органом МСУ и должностных лиц МСУ, права и обязанности граждан, других субъектов МП;

• процессуальные нормы – определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов МСУ, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.;

МП делится на правовые институты:

• институт муниципальной службы,

• институт выборов,

• институт договорных отношений.

Особенности муниципально-правовых норм:

• издаются государством, но принимаются органами МСУ, которые не входят в систему государственной власти.

• регулируют отношения, связанные с образованием и деятельностью органов МСУ, деятельность которых должна быть подчинена интересом населения;

• являются нормами частного и публичного права;

• действуют на локально-территориальном уровне;

• в случае нарушения основной мерой принуждения служит судебное решение.