женщины

ВЫВОДЫ

РЕКОМЕНДАЦИИ

Рис. 7.4 Уровень миграции лиц с высшим образованием

Женщины во всех регионах мира не-

Правительства несут ответственность

достаточно

представлены в органах

за управление рынком в интересах ген-

Уровень эмиграции, (%), примерно 2000

управления,

как в

государственном,

дерного равенства.

так и в частном секторах. Отсутствие

В то же время активные коллективные

4.1

Мужчины

Северная Америка

подотчетности в сфере защиты трудо-

действия, создание женских ассо-

3.5

Женщины

вых прав превращает женщин, прожи-

циаций позволяет решить

проблему

Азия

6.1

вающих в бедных странах, в дешевую

низкой оплаты труда и трудовых прав

рабочую силу

(глава

4).

Отсутствие

женщин.

7.3

защищенности

трудовых

прав также

Компании, взявшие на себя обяза-

Европа

9.9

приводит к росту миграции женщин ка-

тельства по развитию экономического

10.4

тегории профессиональных специали-

лидерства женщин, эффективно приме-

Латинская Америка и

17.9

стов. Такая «утечка женских мозгов» из

няют систему квотирования в корпора-

развивающихся стран не способствует

тивных органах управления.

Карибский бассейн

21.1

развитию экономического лидерства

Океания

16.5

женщин.

23.8

Африка

17.1

27.7

0%

10%

20%

30%

Рис. 7.5

Количество поданных заявлений и выдвинутых

Судебные органы не смогут защитить

Правительства

должны

инвести-

женщин, если факты насилия не будут

ровать в укрепление судебных си-

обвинений по случаю фактов насилия в отношении

преследоваться в уголовном порядке

стем, включая альтернативные не-

женщин

(глава 5), а существующая нормативно-

формальные системы

правосудия,

(в % от общего числа жертв гендерного насилия, опрошенных в рамках исследования)

правовая база не будет действовать

особенно в постконфликтных странах.

Все виды насилия,

Все виды насилия, Физическое насилие, Сексуальное насилие,

должным образом. Большинство жен-

Правоохранительные органы должны

совершенные

совершенные

совершенное

совершенное

щин располагают небольшим выбором

вовлекать женщин в свои структуры и

партнером

не партнером

не партнером

не партнером

альтернативных неформальных систем

создавать

департаменты поддержки,

Мозамбик 2

7

3

17

3

16

2

13

правосудия, которые не отвечают ни

чтобы женщины, заявляя о преступле-

Чешская

национальным,

ни

международным

ниях, были уверенными, что их жалобы

Республика 3

8

4

10

5

15

4

8

стандартам прав человека.

будут расследованы и удовлетворены в

Филиппины* 2

11

5

13

4

судебном порядке.

Дания 3

12

3

14

5

25

1

6

Австралия 4

14

7

16

6

27

2

7

Коста-Рика 2

17

4

10

4

20

6

Польша* 10

31

3

16

5

25

4

0

10

20

30

0

10

20

30

0

10

20

30

0

10

20

30

Предположительно

Согласно отчетам

* Полная информация отсутствует

Рис. 7.6

Распределение внешней помощи ОЭСР/КСР по

Сегодня многосторонние

организации

Выполняя обязательства по гендерно-

не практикуют использование согласо-

му равенству, международные учреж-

секторам и гендерным приоритетам

ванной системы контроля, позволяю-

дения могут сделать намного больше.

Образование

щей оценить объем внешней помощи,

Необходимы надежные и согласо-

9.2%

выделяемой на обеспечение гендерно-

ванные системы контроля средств,

Распределение

Здравоохранение/

19.1%

го равенства и расширение прав и воз-

направленные на расширение прав

(%)

население

9.5%

можностей женщин. ОЭСР разработала

и возможностей женщин. Внешняя

9.3%

Другая социальная

гендерный

индикатор,

позволяющий

помощь,

нацеленная

на

решение

9.9%

26.6%

инфраструктура

определить

выполнение

обязательств

гендерных вопросов,

должна эф-

Экономическая

в монетарном выражении, однако он

фективнее поддерживать экономи-

5.1%

инфроструктура

используется лишь в половине из всех

ческую инфраструктуру и развитие

Производство

20.0%

14.3%

случаев выделения

средств. Внешняя

частного

сектора.

Национальные

Разные секторы

помощь, нацеленная на решение ген-

приоритеты расходования средств

29.4%

19.7%

дерных вопросов, выделяется на эконо-

внешней помощи должны опреде-

Внутренний круг:

Внешний круг:

мическую инфраструктуру в меньшем

ляться при участии женщин.

объеме, чем на социальный сектор (гла-

объем внешней

28.0%

общий объем

ва 6). Такой подход к подотчетности при

помощи, выделяемой

внешней помощи,

использованииресурсоввнешнейпомо-

на гендерные приоритеты,

в разбивке по

щи не обеспечивает адекватное участие

в разбивке по секторам

секторам

женщин в определении национальных

(10,7 млрд. долл. США)

(32,7 млрд. долл. США)

приоритетов расходования средств.

ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

113

Женщины всего мира изменили наше представление о подотчетности и демократическом управлении. Неудовлетворение уровнем предлагаемых услуг, предвзятостью судебных органов,отстраненностьюотпроцессовпринятиярешений,отсутствиемправавыбораврыночных отношениях вынуждает женщин настойчиво требовать от государства немедленного решения гендерных проблем и защиты прав. Существует два важных элемента в действиях женщин по реформированию системы подотчетности и ответственности. Во-первых, женщины настаивают на том, что они должны быть включены в систему контроля и надзора на всех уровнях. Во-вторых, стандарты, по которым оценивается работа лиц, стоящих у власти, должны включать продвижение

прав женщин.

Когда мы задаем вопрос: «Кто несет ответственность перед женщинами?», мы знаем, кто может ответить женщинам, а кто не в состоянии этого сделать. Но сегодня женщины требуют, чтобы лица, стоящие у власти, не только пытались дать ответ, но и несли ответственность за обеспечение гендерного равенства.

Нойлин Хейзер Заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных

Наций и Исполнительный Секретарь ЭСКАТО

Они применялись обычно при проведении государственных выборов, а в последнее время – в частном секторе, что способствует разрушению влияния «стеклянного потолка» на женщин. Специальные меры могут применяться и в работе неформальных учреждений, например, в Руанде в местной неформальной системе правосудия (совет старейшин) женщины теперь тоже представлены (глава 5). В Южной Африке для женщин резервируются места среди руководителей органов местного управления (глава 3). При этом сами по себе специальные временные меры недостаточны для обеспечения влияния женщин на процесс принятия решений.

Эти меры должны сопровождаться изменениями как минимум в двух других институциональных сферах. Во-первых, женщины и мужчины в процессе принятия решений должны иметь поддержку общественности, выступающей за продвижение гендерного равенства. Во-вторых, необходимо усиливать институциональный потенциал, потому что официальная политика гендерного равенства может противоречить какой-либо традицион-

ной практике и культуре отношений. В отчете показано, что мобилизация женских организаций наиболее эффективна, когда общество понимает, что реализация прав женщин и обеспечение гендерного равенства необходима для развития и благосостояния всего государства. Влияние активистов гендерного равенства существенно расширяется, когда на защиту прав женщин мобилизуются не только женщины.

Важную роль в поддержке лиц, принимающих участие в формировании государственной политики по продвижению прав женщин, играют избиратели, активно выступающие за гендерное равенство. Однако институциональный потенциал гендерного равенства не формируется автоматически, поэтому меры, необходимые для его обеспечения, были ключевой темой настоящего отчета. Они включают гендерночувствительные критерии оценки работы, распространение информации о гендерных приоритетах политики, поощрения и процедуры, позволяющие адекватно реагировать на потребности женщин.

114 ПРОГРЕСС ЖЕНЩИН МИРА 2008/2009

Гендерное равенство – необходимое условие подотчетности

Сочетание ведущей роли, участия, политической воли и институционального потенциала ставит вопросы гендерного равенства во главу угла и является неотъемлемой частью процессов подотчетности на всех уровнях принятия решений и при распределении бюджетных средств. Своевременное достижение Целей Развития Тысячелетия зависит от выполнения обязательств по гендерному равенству. Резолюция Совета Безопасности 1820, принятая в июне 2008 года, признает, что распространение и систематичность сексуального насилия являются национальной, а иногда и международной угрозой безопасности, поэтому безопасность всего общества требует конкретных шагов по обеспечению безопасности женщин. Поскольку гендерное равенство играет исключительно важную роль в сокращении бедности, в установлении мира и безопасности, мандаты, процедуры и культурные отношения международных учреждений должны быть при необходимости пересмотрены, чтобы гендерное равенство стало одним из приоритетных направлений их работы.

Следующие шаги по усилению эффективной подотчетности и государственному управлению должны включать соответствующие реформы для укрепления роли женщин

иучета их интересов. Одним из самых ярких показателей подотчетности – это сокращение случаев насилия в отношении женщин. ЮНИФЕМ считает, что искоренение насилия должно быть включено в задачи ЦРТ, поскольку является важным шагом к полноправному участию женщин в экономической, политической и социальной жизни. Подотчетность женщинам означает, что системы правосудия

ибезопасности по необходимости должны пересматривать существующие законы и директивы для институционального закрепления деятельности по искоренению насилия в отношении женщин. Это также означает пересмотр систем процедур и мотиваций полиции и судебного персонала. Помимо этого, ответственность перед женщинами требует изменения некоторых традиционных практик, которые рассматривают насилие против женщин как «право» мужчин.

Настоящим доказательством эффективной подотчетности является утвердительный ответ на следующие вопросы. Живут ли женщины жизнью, свободной от страха и насилия? Получают ли они соответствующую оплату за свой труд? Имеют ли они доступ к услугам, отвечающим их потребностям женщин, матерей, работниц, сельских и городских жителей? Могут ли они сделать свободный выбор в том, как и где жить, за кого выйти замуж, сколько иметь детей и как зарабатывать? Когда система подотчетности и ответственности государства свободна от гендерных предрассудков, она обеспечивает физическую и экономическую безопасность, доступ к базовым услугам и систему правосудия, защищающую права женщин.

ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

115

Цели развития тысячелетия

	1					Ликвидация крайней нищеты
						и голода
	2					Обеспечение всеобщего начального
						образования
	3					Поощрение равенства мужчин
						и женщин и расширение прав
						и возможностей женщин
	4
						Сокращение детской смертности
	5					Улучшение охраны материнства
					6	Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и
						другими заболеваниями
	7					Обеспечение экологической
						устойчивости
	8					Формирование глобального
						партнерства в целях развития

ВЧасти II отчета «Прогресс женщин мира 2008/2009» рассматриваются достижения по каждой Цели развития тыся-

челетия (ЦРТ) с гендерной точки зрения. ЦРТ – это выражение глобального стремления остановить человеческие страдания и способствовать всеобщему развитию. Они занимают центральное место во многих национальных системах планирования. ЦРТ с их четко сформулированными задачами и конкретными временными рамками являются неотъемлемой частью системы мониторинга и содержат индикаторы для отслеживания прогресса во всем мире. В этом смысле ЦРТ являются ключевым элементом систем подотчетности и ответственности: они показывают какие результаты ожидаются от национальных и международных инвестиций в сокращение бедности, образование, здравоохранение и защиту окружающей среды. Они предлагают единые индикаторы прогресса и используются для проведения анализа на таких регулярных глобальных мероприятиях, как Встреча на высшем уровне по вопросам ЦРТ, прошедшая в сентябре 2008 года. На этих встречах можно провести оценку прогресса, выявить недостатки и удвоить усилия по реализации ЦРТ.

116 ПРОГРЕСС ЖЕНЩИН МИРА 2008/2009

Часть II

Chapter 3

ЦРТ и Гендер

В 2007 году ЦРТ были дополнены четырьмя новыми задачами, три из которых уточнили фокус на гендерное равенство:

Обеспечение полной и производительной занятости и достойного труда для всех, в том числе для женщин и молодежи;

Обеспечить к 2015 году всеобщий доступ к услугам в сфере охраны репродуктивного здоровья;

Обеспечить к 2010 году всеобщий доступ к лечению ВИЧ/СПИДа для всех, кто в этом нуждается; Сократить масштабы утраты биоло-

гического разнообразия на основе достижения к 2010 году значительного снижения темпов его утраты.

Активисты гендерного равенства могут найти в некоторых из этих новых задач ответы на свою обеспокоенность ограниченным взглядом глобальных целей на права женщин в отличие от, например, Пекинской Платформы Действий 1995 года, которая содержит элементы, не включенные в ЦРТ. При этом все еще нет задачи, направленной на сокращение уровня насилия в отношении женщин, которое существенно ограничивает возможности женщин вносить вклад в благосостояние своих семей и общества и в сокращение бедности. Три года назад Рабочая группа 3 Проекта тысячелетия включила прекращение насилия в отношении женщин в число 7 приоритетов для достижения ЦРТ3 .

Отмечается существенный прогресс в повышении уровня охвата девочек начальным образованием, что является признаком того, что страны могут решать проблемы женщин даже в условиях острой нехватки ресурсов. Успех в выполнении задач по обеспечению доступа к начальному образованию также подтверждает пользу совмещения прямых гендерных инвестиций с деятельностью по внедрению гендерных походов в работу государственных учреждений. Оба подхода необходимы в процессе улучшения государственных услуг для обеспечения адекватного реагирования на потребности девочек и женщин.

Настоящий обзор проводится в момент, когда глобальное сообщество находится на пике своей работы по выполнению ЦРТ. Мы на полпути к обозначенному в целях 2015 году и видим общие тенденции прогресса и отставания. Всесторонний анализ выполнения ЦРТ указывает на предстоящие проблемы в реализации этих целей во всем мире. Согласно этому анализу в некоторых регионах женщины не смогут получить равную с мужчинами пользу от прогресса . Более того, многие страны все еще не дают информации о своем прогрессе в выполнении ЦРТ, и еще большее количество стран не представляет данные разделенные по половому признаку . По этим причинам в Части II отчета «Прогресс 2008/2009» рассматриваются гендерные аспекты каждой ЦРТ.

Расширение прав и возможностей женщин – это не цель сама по себе. Это толчок к проведению мероприятий по искоренению крайней бедности и голода, достижению всеобщего начального образования, сокращению детской и материнской смертности и борьбе с такими серьезными заболеваниями, как ВИЧ/СПИД и малярия. Кроме того, расширение прав и возможностей женщин играет важную роль в эффективном управлении окружающей средой

ивнешней помощью в сфере развития, обеспечивая охват самых бедных слоев населения через участие женщин в процессе планирования национальных стратегий по сокращению бедности и в распределении ресурсов. Если прогресс в достижении ЦРТ не приносит пользу женщинам наравне с мужчинами, это говорит о проблеме с подотчетностью

иответственностью, как национальных правительств, так и международных организаций, оказывающих внешнюю помощь. Эту проблему предстоит решить в последующие семь лет.

ChapterЦРТ3:и Гендер

117

8 из 10 работающих женщин в странах к югу от Сахары и в Южной Азии работают в

условиях уязвимой занятости

Задача 1А

Сократить вдвое за период с 1990 по 2015 гг. долю населения, имеющего доход менее 1 доллара США в день

[НОВАЯ] Задача 1Б

Обеспечить полную и производительную занятость и достойный труд для всех, в том числе для женщин и молодежи

Задача 1В

Сократить вдвое за период с 1990 по 2015 гг. долю населения, страдающего от голода

1 Ликвидация крайней нищеты и голода

В 2007 году в ЦРТ 1 была внесена новая задача, направленная на решение вопроса производительной занятости и достойного труда для всех, в том числе для женщин и молодежи. Такое внимание производительной занятости женщин признает вклад женского труда в сокращение бедности и голода на уровне домашних хозяйств. Связь между бедностью и занятостью имеет особое значение в случае с женщинами, работаюшими в условиях «уязвимой» (слабозащищенной) занятости - они определяются как самозанятые - или работающими на дому за небольшое вознаграждение или бесплатно. Такие неформальные виды занятости, как правило, не предусматривают социальной защиты работников, а оплата труда обычно настолько мала, что не позволяет женщинам делать сбережения.

С 1997 года объем слабозащищенного труда сократился на глобальном уровне на 0.3%, однако около 1.5 млрд. людей все еще остаются в данной категории, при этом доля женщин составляет 51.7%.4 В некоторых регионах разрыв еще больше: в странах, расположенных к югу от Сахары, и в Южной Азии восемь из десяти работающих женщин работают в условиях уязвимой занятости (Рисунок ЦРТ 1.1).

Рисунок	В условиях уязвимой занятости работает больше женщин,
ЦРТ1.1.	чем мужчин

Доля занятых уязвимым трудом сократилась в период с 1997 по 2007 год, но все еще остается высокой, особенно для женщин, проживающих в странах к югу от Сахары и в Южной Азии

Тенденция за

Доля занятых уязвимым трудом, 1997-2007 гг. (%) указанный период

Страны к югу от Сахары									64
																			81
Южная Азия																73
																82
Ближний Восток и
		27
Северная Африка									38
Восточная Азия и
									53
Тихоокеанский регион									61
Латинская Америка и									34
Каррибский бассейн									32
ЦВЕ/СНГ		20
		18
Развитые страны		9
		7
0		25							50							75				100
					Мужская занятость:											1997
																					2007
					Женская занятость:											1997					2007

Примечания: Уязвимый труд рассчитывается из общего количества самозанятых и надомных работников. Самозанятые работники – это лица, самостоятельно выполняющие работу и не имеющие других сотрудников. Надомные работники – это самозанятые работники, которые работают без оплаты на предприятиях своих роственников, и проживают вместе с ними. Средние региональные показатели рассчитаны МОТ с использованием региональной классификации ЮНИФЕМ. Представлены данные на 2007 год.

Источники: ключевые индикаторы базы данных МОТ по рынку труда; расчеты представлены МОТ по запросу ЮНИФЕМ.

118 ПРОГРЕСС ЖЕНЩИН МИРА 2008/2009

Соотношение уровня занятости к численности населения (Рисунок ЦРТ 1.2) показывает, в какой степени используется производительный потенциал мужчин и женщин: работу имеют 60-80% всех мужчин и только 20-65% всех женщин, что указывает на серьезное расхождение в гендерной ситуации во всех регионах. Соотношение уровня женской занятости к численности населения в странах Южной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки продолжает падать и уже снизилось с 34 до 22%.

Рисунок	Разница в уровне занятости мужчин и женщин
ЦРТ 1.2.	постепенно сокращается
По всем регионам соотношение уровня занятости к чис-		Соотношение уровня занятости к численности населения									Тенденция за
ленности мужского населения значительно выше чем		в разбивке по полу, 1997-2007 гг.									указанный
											период
женского. При этом гендерный разрыв составляет 15%									77
в развитых странах и более 40% в странах Южной Азии,		Страны к югу от Сахары					54
Ближнего Востока и Северной Африки.
		Южная Азия							78
					34
		Ближний Восток и		22					70
		Северная Африка
		Восточная Азия и							78
		Тихоокеанский регион						63
Примечания: Соотношение уровня занятости к численности		Латинская Америка и							74
							47
населения определяется как отношение численности занятого		Каррибский бассейн
населения к общей численности трудоспособного населения		ЦВЕ/СНГ							62
в процентном выражении. Данный показатель отражает						45
способность экономики создавать рабочие места. Средние
региональные показатели рассчитаны МОТ с использованием								65
региональной классификации ЮНИФЕМ. Данные представлены		Развитые страны					50
за 2007 год.
Источники: ключевые индикаторы базы данных МОТ по рынку		0	10	20	30	40	50	60	70	80	90	100
труда; МОТ (2008 г.); расчеты представлены МОТ по запросу		Мужская занятость:		1997		2007	Женская занятость:				1997	2007
ЮНИФЕМ.

Глобальные данные о ситуации с крайней нищетой не представлены в разбивке по полу, поэтому трудно проследить насколько женщины и девочки пользуются преимуществами начатых программ по сокращению бедности и голода. При этом отмечается существенное сокращение бедности: количество населения, живущего на доход менее 1 доллара США в день, существенно сократилось, с 31.6% в 1990 году до 19.2% в 2004 году. Однако одна пятая населения мира (около 980 млн. людей) все еще живет в нищете. Согласно недавним отчетам, несмотря на существующие проблемы, сокращение уровня бедности вдвое к 2015 году возможно5. При этом необходимо уделить особое внимание тому, что сокращение бедности может сопровождаться усилением неравенства6. Голод среди детей сокращается намного медленней (с 33% в 1990 году всего лишь до 27% в 2005 году). При таком темпе поставленная цель вероятней всего не будет выполнена к 2015 году7.

Несмотря на позитивную картину глобального прогресса, данные на национальном уровне указывают на то, что женщины более уязвимы, чем мужчины и могут попадать в ситуацию бедности ввиду систематической дискриминации, с которой они сталкиваются в сфере образования, здравоохранения и имущественных прав8. Так, например, в Южной Африке две трети домашних хозяйств, возглавляемых женщины находятся в состоянии нищеты., тогда как среди домашних хозяйств, возглавляемых мужчинами, только одна треть относится к категории бедных. В Малави на одного нищего мужчину приходится три нищих женщины, и это соотношение растет9. Данные о детской бедности не разделены по половому признаку, поэтому отследить улучшение положения с бедностью или голодом для девочек невозможно.

ИНДИКАТОРЫ

Численность населения, живущего на доход менее, чем один доллар США в день;

Гендерное соотношение бедности;

Доля беднейшего квинтиля (наименьший доход) в национальном потреблении;

Преобладание детей с низким весом в возрасте до пяти лет; Количество населения, чей уровень потре-

бляемой с пищей энергии находится ниже минимального.

[НОВЫЕ] ИНДИКАТОРЫ

Уровень роста ВВП на одного работающего человека;

Соотношение уровня занятости к численности населения;

Доля занятых людей, живущих на доход в 1 доллар США в день;

Доля самозанятых и надомных работников в общем количестве занятого населения.

ChapterЦРТ3:иServicesГендер 119

Девочки		2 Обеспечение всеобщего
составляют		начального образования
57% от общего
количества детей,		Прогресс в повышении уровня посещаемости девочками школ на националь-
не посещающих		ном и региональном уровнепоказывает, какие возможны достиженияесли пра-
школу		вительства заинтересованы вкладывать средства в обеспечение прав девочек
		и женщин. Общий уровень посещаемости школ на мировом уровне повысился
		с 80% в 1991 году до 88% в 2005 году10. Гендерный разрыв в посещаемости школ
		сократился в большей части регионов, и также уменьшается в области грамот-
		ности. Тем не менее, еще многое предстоит сделать в сфере образования для
		того, чтобы гарантировать девочкам полное начальное и среднее образование,
		искоренить насилие в отношении девочек в школе и охватить школьным обра-
		зованием большее количество девочек, не посещающих школу. По данным за
		2005 год из 72 млн. детей начального школьного возраста не посещающих шко-
		лу, 57% составляли девочки. При этом эти данные могут быть неполными11.
	Рисунок	Гендерная ситуация в начальном образовании
	ЦРТ 2.1.	по регионам

Страны к югу от Сахары показали значительные улучшения в общем уровне охвата начальным образованием и находятся на пути к достижению поставленной цели 2015 года. В Южной Азии, несмотря на то, что общий уровень посещаемости начальной школы повысился, гендерный разрыв в обеспечении начальным образованием девочек и мальчиков не сокращается. В странах Ближнего Востока и Северной Африки все еще отмечаются гендерные расхождения, хотя они и уменьшаются.

Уровень посещаемости										Тенденция за
										указанный
(% от общего количества детей соответствующего возраста), 1999-2005 гг.
										период
Страны к югу от Сахары				74
				69
Южная Азия								95
						88
Ближний Восток и								94
Северная Африка					89
Латинская Америка и								96		Посещаемость
Карибский бассейн									96
										среди мужчин:
Восточная Азия и								97		1999
Тихоокеанский регион								96					2005
				92
ЦВЕ/СНГ										Посещаемость
				91
										среди женщин:
Развитые страны				97						1999
				97								2005
0		25	50	75				100

Источник: статистическая база данных ООН по индикаторам тысячелетия, база данных Статистического отдела ООН

		На Рисунке ЦРТ 2.1 показаны улучшения посещаемости и гендерной ситуации
	Задача 2А:	с посещаемостью. Ускоряется темп изменений ситуации с посещаемостью на-
		чальной школы девочками в странах к югу от Сахары. Растет уровень грамот-
	Обеспечить, чтобы к 2015 году у детей	ности детей, и гендерный разрыв в уровне грамотности сокращается во всех
	во всем мире – как у мальчиков, так и у	регионах (Рисунок ЦРТ 2.2), за исключением Ближнего Востока и Северной Аф-
	девочек – была возможность получать
		рики.
	в полном объеме начальное школьное
	образование.

120 ПРОГРЕСС ЖЕНЩИН МИРА 2008/2009

Рисунок Гендерная ситуация с детской грамотностью по регионам ЦРТ 2.2.

Уровень грамотности женщин существенно увеличился в странах к югу от Сахары и Южной Азии. Гендерный разрыв сократился, но не исчез.

Уровень грамотности				Тенденция за
(% от численности населения в возрасте от 15 до 24 лет), 1999-2005 гг.				указанный
				период
Страны к югу от Сахары			81
			75
Южная Азия			85
			76
Ближний Восток и				93
Северная Африка			84
Латинская Америка и				97
Карибский бассейн				98
Восточная Азия и				99
Тихоокеанский регион				99
ЦВЕ/СНГ				99
			99
Развитые страны				100
				100
0	25	50	75	100

Источник: статистическая база данных ООН по индикаторам тысячелетия, база данных Статистического отдела ООН

Грамотность среди мужчин

1999 2007

Грамотность среди женщин

1999 2007

Общеизвестно, что среднее образование способствует существенному расширению прав и возможностей женщин12. В то же время уровень охвата девочек средним образованием растет не так быстро, как уровень посещаемости начальной школы (Рисунок ЦРТ 2.3). На самом деле в странах Центральной и Восточной Европы и Содружестве независимых стран (ЦВЕ/СНГ), а также в странах Южной Азии гендерный разрыв даже увеличивается.

Рисунок Посещаемость средней школы ЦРТ 2.3.

Уровень посещаемости средней школы намного ниже уровня посещаемости начальной. Так в странах к югу от Сахары и Южной Азии данный уровень среди женщин составляет 23 и 35%, соответственно.

	Уровень посещаемости средней школы													Тенденция за
														указанный
	(% от общего количества детей соответствующего возраста), 1999-2005 гг.
														период
	Страны к югу от Сахары			28
			23
	Южная Азия				40
			35
									73
	Ближний Восток и
	Северная Африка								68
	Латинская Америка и								63					Посещаемость
														среди мужчин:
	Карибский бассейн									65
														1999
	Восточная Азия и								60
	Тихоокеанский регион								61								2005
	ЦВЕ/СНГ											81		Посещаемость
														среди женщин:
									76
												90		1999
	Развитые страны
													92			2005
	0		25		50				75			100

Источники: база данных Института статистики ЮНЕСКО; база данных Статистического отдела ООН

ИНДИКАТОРЫ

Общий коэффициент посещаемости начальной школы

Доля учеников, поступающих в первый класс, и учеников, заканчивающих последний класс начальной школы Уровень грамотности лиц в возрасте 15 до 24 лет, мужчин и женщин.

ChapterЦРТ3:иServicesГендер 121

Женщины занимают одну пятую мест в парламенте по всему миру. Квоты увеличивают это соотношение.

3 Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин

	ЦРТ 3 – является основной целью в достижении всех других ЦРТ. При этом в дан-
	ной цели обозначена всего лишь одна задача, а именно, образовательный па-
	ритет. Несмотря на обязательства отслеживать прогресс в выполнении рассма-
	триваемой цели, не ставились конкретные задачи в отношении доли женщин,
	занимающихся оплачиваемым трудом и представленных в государственных
	органах. Конкретизация задач мотивирует действия, что подтверждается тем,
	что из трех задач по расширению прав и возможностей женщин существенный
	прогресс наблюдается только в выполнении задачи в сфере образования, кото-
	рая также является задачей ЦРТ 2.
Рисунок	Представительство женщин в парламенте повысилось, однако средние
ЦРТ 3.1.	региональные показатели все еще ниже 30%

За последние десять лет процент женщин в парламенте увеличился, однако средние региональные показатели составляют менее 25%, за исключением развитых стран. При таком темпе, критическая масса 30% показателя не будет достигнута к 2015 году. Развивающиеся страны не смогут войти в зону паритета от 40 до 60% в течение следующих 40 лет.

Доля женщин в парламенте																Тенденция за
																указанный
(% представленности в нижней палате или однопалатном парламенте), 1997 – 2008 гг.
																период
			Страны к югу от Сахары									16
			Южная Азия									15
			Ближний Восток и					8
			Северная Африка
			Латинская Америка и									18
			Карибский бассейн
			Восточная Азия и									11
			Тихоокеанский регион
			ЦВЕ/СНГ									16
			Развитые страны										26
		2008	1997	0				10				20			30

Источник: база данных МПС

		На рис. ЦРТ 3.1 показан медленный рост доли женщин в национальных пар-
		ламентах: при текущем темпе роста только отдельные страны смогут достичь
		показателя в 30% к 2015 году. На июнь 2008 года доля женщин-членов нацио-
		нальных парламентов (нижней палаты или однопалатного парламента) состав-
		ляла всего 18.4%, т.е. женщины составляют одну пятую членов парламента. При
		текущем темпе роста представленности женщин в парламенте развивающимся
		странам понадобится еще 40 лет для того, чтобы войти в паритетную зону от
	Задача 3А	40 до 60%. Как указано в Главе 2 квоты и резервирование мест играют поло-
		жительную роль в повышении уровня участия женщин в принятии решений.
	Ликвидировать, желательно к 2005 году,
		На глобальном уровне ситуация между странами, имеющими и не имеющими
	неравенство между полами в сфере
		квоты резко отличается (Рисунок ЦРТ 3.2). Разница может достигать 0.16%, что
	начального и среднего образования, а
		наблюдается в Южной Азии.
	не позднее чем к 2015 году — на всех
	уровнях образования.

122 ПРОГРЕСС ЖЕНЩИН МИРА 2008/2009