Kniga1

ководящий нормативный документ Минтопэнерго Украины. Этот документ заменяет также подразделы 4.1, 4.2, 4.7 «Инструкции о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых», §72 «Правил технической эксплуатации угольных и сланцевых шахт», подраздел 6.1 «Руководства по изоляции отработанных участков, временно остановленных и неиспользуемых горных выработок в шахтах».

При закрытии шахт планируется решение трех генеральных комплексов проблем:

−физическое закрытие (ликвидация);

−социальная защита освобождающихся работников;

−защита и восстановление окружающей природной среды;

Первые две проблемы более кратковременны, третья - наиболее продолжительна и ее разрешение проходит в три взаимосвязанных и взаимообусловленных оперативно-временных этапа: предликвидационный, ликвидационный и постликвидационный. При этом вопросы обеспечения долговременной экологической безопасности являются весьма сложными и ответственными.

В целом же процесс закрытия и ликвидации шахт – это комплекс мероприятий и работ по разработке технико-экономического обоснования нецелесообразности дальнейшей эксплуатации шахты, по принятию решения о закрытии шахты и определению источников финансирования связанных с этим работ и мероприятий, выработке предложений по превентивным мерам трудоустройства и социальной защиты высвобождающихся работников. В процессе закрытия шахт осуществляются также меры по созданию рабочих мест, в том числе и путем диверсификации производства в регионах, где предполагается закрытие шахт; реализуются проектные решения по ликвидации шахт, в том числе по заблаговременному строительству или расширению водоотливных комплексов на примыкающих шахтах для предотвращения их затопления и других объектов, связанных с безопасностью и охраной окружающей среды.

Проводится юридическое оформление закрытия шахты с передачей правопреемникам объектов ликвидированного предприятия. Правопреемниками ликвидированной шахты могут быть: холдинговые компании, производственные объединения, компания «Укруглерестуктуризация» и др.

Датой физической ликвидации предприятия считается дата подписания приказа Минтопэнерго об утверждении акта приемки работ по ликвидации предприятия и ликвидационного баланса и акта приемки-передачи правопреемнику объектов ликвидированного предприятия для осуществления контроля и надзора за ними и состоянием окружающей среды после ликвидации предприятия.

Как свидетельствует практика, для своевременного и качественного выполнения означенных мер решение о закрытии шахты должно при-

20

ниматься не менее чем за 2 года до остановки работ по добычи угля. Решение о ликвидации предприятия принимается Кабмином Украи-

ны по представлению Минтопэнерго после согласования в установленном порядке с заинтересованными органами исполнительной власти. Предложения по ликвидации предприятия подаются на основании ТЭО нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации.

При отрицательном выводе ТЭО целесообразности дальнейшей эксплуатации шахты, ГХК, производственным объединением на базе инвентаризации основных фондов подготавливаются предложения по выполнению работ, связанных с ликвидацией шахты собственными силами или с передачей ее в компанию «Укруглереструктуризация»; по объектам, которые не будут выводиться из эксплуатации после ликвидации шахты (электроподстанции, котельные, телефонные станции и т.п.) с сохранением их на балансе ГКХ (объединения) или передачей правопреемнику.

Указываются здания и сооружения, коммуникации, которые сохраняются как объекты хозяйственной деятельности компании, а также дается перечень машин и оборудования ликвидируемой шахты, которые будут использованы для выполнения части работ подрядными организациями.

ТЭО нецелесообразности дальнейшей работы шахты согласовывается с органами надзора (Госнадзорохрантруда, Минэкобезопастности, Минздрава Украины и др.), органами власти. После заключения Укруглеинвестэкспертизы рассматривается комиссией по санации Минтопэнерго и утверждается специальным протоколом, в котором устанавливается руководству ГХК (ПО) срок представления Минтопэнерго проекта ликвидации шахты. На основании утвержденного ТЭО и задания на проектирование разрабатывается проект ликвидации предприятия.

Проект ликвидации выполняется одним из региональных проектных институтов («Донгипрошахт», «Луганскгипрошахт», «Днепрогипрошахт», «Южгипрошахт», «УкрНИИпроект», «Донуглепроект»), согласовывается с облгосадминистрацией, городским (районным) советом народных депутатов, «Укруглеинвестэкспертизой», экспертно-техническим центром Госнадзорохрантруда Украины, территориальным управлением Госнадзорохрантруда, санэпидемстанцией Минздрава Украины, управлением пожарной охраны области МВД Украины, областным управлением экологической безопасности Минэкобезопастности Украины, теркомом профсоюза работников угольной промышленности Украины, МакНИИ.

Затем с участием представителей Минтопэнерго Украины, ГХК (ПО), проектного института проект рассматривается и оформляется специальным протоколом и, наконец, издается постановление Минтопэнерго по утверждению проекта закрытия шахты со сводным расчетом затрат, установленным сроком ликвидации, организацией контроля хода работ. Следует особо подчеркнуть, что проект ликвидации предприятия утверждается после обя-

21

зательного проведения комплексной государственной экспертизы. Проведение комплексной государственной экспертизы проектов ликвидации шахт независимо от сметной стоимости обеспечивается ответственным исполнителем – «Укруглеинвестэкспертизой». Последняя заключает договора на проведение составляющих комплексной экспертизы -–по экологии, санитарному и эпидемическому благополучию населения, по охране труда и пожарной безопасности.

На основании инвестиционной и субподрядных экспертиз «Укруглеинвестэкспертиза» компонует комплексное экспертное заключение. После корректировки проекта по замечаниям экспертиз «Укруглеинвестэкспертиза» готовит письмо-согласование в Минтопэнерго, в котором рекомендует проект к утверждению.

При отсутствии объективных условий дальнейшей работы убыточных шахт (отсутствие продуктивных запасов угля, неудовлетворительное состояние шахтного фонда и оборудования, отсутствие возможности достижения невысокой себестоимости добычи угля) ТЭО нецелесообразности дальнейшей работы не выполняется, а разрабатывается только проект ликвидации.

Вслучае, если горные работы ликвидируемой шахты связаны с горными работами смежных шахт, в проекте закрытия (ликвидации) шахты учитываются (рассматриваются) варианты обеспечения гидробезопастности соседних шахт, которые разрабатываются производственным объединением «Углегеология» и отражаются в «Заключении по оценке эколого-гидрогеологических последствий ликвидации шахты».

Во всех случаях мероприятия включают проверку правильности нанесения на горно-графическую документацию контура ликвидируемых выработок, прилегающих к границам горного отвода, установку изолирующих перемычек.

ВРоссии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации разработка проектов ликвидации шахт осуществляется на конкурсной основе. В средствах массовой информации публикуется объявление о проведении конкурса по выбору проектной организации для разработки проекта ликвидации. Дополнительно ГУРШ дает телеграммы всем проектным организациям с предложением принять участие в конкурсе. Изъявившим желание участвовать в конкурсе направляется копия задания на проектирование и краткая справка о ликвидируемом предприятии.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ.

1. В чем заключаются особенности реструктуризации угольной промышленности в условиях рыночной экономики?

22

2.Каковы основные направления реструктуризации угольной отрасли в Украине?

3.На основе каких директивных и нормативных документов осуществляется закрытие шахт?

4.Охарактеризуйте основные причины и условия закрытия шахт.

5.Изложите сущность понятия «ликвидация шахт».

6.Назовите основные проблемы, которые решаются при закрытии шахт и дайте их краткую характеристику.

7.Каковы особенности закрытия шахт в современных условиях?

8.Назначение государственной поддержки угольных предприятий, какие предприятия и в какой степени имеют право на ее получение?

9.Изложите порядок выполнения, рассмотрения и утверждения документов по закрытию угольных шахт.

10. Роль ГК «Укруглереструктуризация» в ликвидации неперспективных и особо убыточных угольных шахт?

23

2. СПОСОБЫ ЗАКРЫТИЯ (ЛИКВИДАЦИИ) ШАХТ

2.1. Краткая характеристика способов ликвидации угольных шахт

В практике закрытия шахт используется три основных способа их физической ликвидации:

первый – полное их затопление («мокрая» ликвидация, консервация); второй – комбинированный, когда уровень воды в ликвидируемой

шахте поддерживается на определенной отметке; третий – «сухая» ликвидация (консервация) с сохранением шахтного

водоотлива.

При первом способе, как правило, производится засыпка вертикальных и наклонных стволов, других выработок, имеющих выход на дневную поверхность, с устройством на поверхности железобетонных перекрытий. Прекращение шахтного водоотлива обусловит затопление выработок. Процесс будет длиться около 3-х лет, в течение которых произойдет затопление осушенных при эксплуатации шахты водоносных горизонтов карбоновых и покрывных отложений, загрязнятся огромные объёмы горного массива минерализованными шахтными водами, содержащими большое количество нефтепродуктов, фенолов, вредных и токсичных элементов. Процессы загрязнения являются практически необратимыми. Динамический уровень шахтных вод достигет положения, близкого к прежнему статическому уровню подземных вод на шахтном поле. Произойдет подтопление, заболачивание в понижениях участках рельефа как на шахтном поле, так и в непосредственной близости к нему (радиус влияния может превысить 1–1,5 км). И это не единственная беда. Материалы исследований, выполненных специалистами ГГП «Донбассгеология» позволяют утверждать, что затопление обособленных шахт в Донбассе в большинстве случаев повлияет на гидрогеологические условия добычи угля даже на соседних шахтах, не соединенных с ними выработками. Вода будет поступать в действующие шахты по зонам дробления участков тектонических нарушений, по которым часто проходят границы шахтных полей, по зонам обрушения над сближенными или одноименными пластами, а также по трещинам выветривания (на глубине до 100–150 метров).

При «сухой» ликвидации шахт предусматривается временное сохранение водоотлива на период работы соседних шахт, имеющих систему водоотводящих каналов с выработками ликвидируемой шахты, либо сохранение постоянного водоотлива для предотвращения возможного затопления эксплуатируемых территорий поверхности.

Традиционный подход к проектированию и сооружению комплекса с «сухой» установкой насосных агрегатов требует значительных капиталь-

24

ных и эксплуатационных затрат. Необходимо сохранение значительного объема горных выработок, а при организации группового водоотлива (если одновременно ликвидируется несколько шахт) и дополнительного проведения выработок (насосной камеры, водосборников, камеры распредпункта, выработок околоствольного двора) и организации мехдоставки оборудования, материалов и персонала по обслуживанию комплекса водоотлива, электросилового оборудования, аппаратуры автоматизации, контроля, сигнализации и связи. Кроме того, надо иметь в постоянной эксплуатации вентиляторную, калориферную и подъемные установки, котельную, поверхностную подстанцию.

Затраты на содержание шахты в течение этого периода значительны и входят в стоимость физической ликвидации предприятия.

Более целесообразно оснастить комплекс водоотлива погружными насосами (агрегатами), размещенными в одном из стволов ликвидируемой шахты с учетом его глубины, наличия подъемной установки, армировки.

Возможны два варианта.

Первый – монтаж с помощью существующих подъемных установок сохраняемого ствола. Насосы устанавливаются на специальном рабочем полке, сооружаемом на 3–5 метра выше рабочего уровня подтопления ствола. Проветривание незатопленной части осуществляется ВМП. Контроль атмосферы ведется с помощью специальной аппаратуры автоматического контроля СН4 и СО2 с выводом информации оператору комплекса. Работает подъем и оборудуется лестничное отделение.

Второй – монтаж и оборудование погружных насосных агрегатов предусматривается непосредственно с поверхности без доступа людей в шахту. Насосный агрегат подвешивается к колонне водоподъемных труб. Для спуска и подъема погружных насосов используется передвижная проходческая лебедка. Проветривание осуществляется ВМП. При этом варианте отпадает необходимость постоянной эксплуатации шахтной подъемной установки, сооружения в стволе рабочего и предохранительного полков, установки датчиков контроля метана и СО2. Это дешевле, но менее управляемо.

Опыт проектирования подобных водоотливных комплексов на шахтах Прокопьевско-Киселевского района Кузбасса подтверждает их эффективность.

Комбинированный способ ликвидации обусловлен тем, что поднятие уровня воды до определенной отметки может привести к прорыву воды в выработки соседних шахт.

Организация водоотлива при неполном затоплении шахт, когда динамический уровень воды в них находится ниже местного базиса эрозии на глубине 70–100 метров, помимо всего уменьшает солевынос и предупреждает заболачивание, подтопление, дренирование рек, интенсивную фильтрацию атмосферных осадков в выработки.

25

Все вышеизложенное позволяет заключить, что в исключительно сложных и «пестрых» геологических, гидрогеологических, геодинамических и гидродинамических условиях Донбасса выбор оптимального способа закрытия шахт должен решаться индивидуально и комплексно.

Детальная и достоверная оценка гидрогеологических условий оказывает решающее влияние на принятие решения установки в выработках ликвидируемой шахты преград или передачи подземных вод на соседние шахты.

2.2. Режим работы шахт до их ликвидации

После принятия решения о прекращении эксплуатационной деятельности шахты и ее ликвидации приводится обоснование режима работы шахты до ликвидации (физическая ликвидация, «режим ожидания», водоотливный режим, консервация шахты).

Это зависит от конкретных условий, необходимости предварительного проведения каких то видов работ.

В классическом виде чаще всего принимаются две модели ликвидации: первая – физическая ликвидация, когда сразу же производится изоляция подземных горных выработок, не включенных в вентиляционную сеть

шахты, путем возведения перемычек из бетона в выработках капитального характера, прежде всего в выработках, примыкающих к околоствольному двору, а также чураковых перемычек в прочих выработках. Проводятся соответствующие работы по ликвидации горных выработок и объектов поверхности, о чем более подробно сказано в разделах 4 и 5. Эта модель реализуется в два этапа: подготовительный и этап собственно физической ликвидации;

вторая модель на первой стадии имеет «режим ожидания» – период времени, необходимый для выполнения работ на соседних шахтах. Период содержания шахт в «режиме ожидания» рассматривается в случае необходимости проведения мероприятий, связанных с безопасностью работ смежных шахт, а также зданий и сооружений на поверхности, находящихся в зоне влияния горных работ ликвидируемой шахты.

Однако возможна и иная причина – выполнение работ по выдаче оборудования, извлечению коммуникаций, крепи на ликвидируемой шахте. Эти работы выполняются по проектам производства работ, разработанным службами шахт и утвержденным главным инженером шахты при достаточном технико-экономическом обосновании.

В период ожидания горные выработки сохраняются. С момента остановки очистных и подготовительных работ вентиляция шахты осуществляется по существующей схеме проветривания с подачей необходимого количества воздуха, регламентируемого ПБ и предусмотренного «Планом ликвидации аварий».

26

В случае сохранения на шахте водоотливных установок на период ожидания подъем по стволам и транспорт продолжают функционировать в объемах, необходимых для обслуживания водоотлива и других объектов, на которых могут выполняться работы (спуск-подъем людей, спуск и выдача оборудования, доставка к рабочим местам).

При принятии решения о выделении периода ожидания разрабатываются также мероприятия по предотвращению прорывов воды в горные выработки смежных шахт, изучаются возможные водопритоки, места их сброса. С учетом этого разрабатываются соответствующие технические решения по водоотливному хозяйству шахты, как в процессе ее ликвидации, так в последующие периоды, а именно:

−главные и участковые водоотливы используются согласно существующему положению;

−предусматривается перепуск воды между водоотливами;

−проектируется перепуск воды в смежные шахты, водоотливы которых могут принять воду ликвидируемой шахты. В необходимых случаях предусматривается реконструкция водоотлива на шахте, принимающей воду из бассейна ликвидируемой шахты;

−предусматривается расширение существующего водоотлива для приема воды в процессе ликвидации.

При сохранении водоотлива ликвидируемой шахты или перепуске воды в выработки смежных шахт в зависимости от конкретных ситуаций определяется необходимость реконструкции, замены оборудования, чистки водосборников и т.д. Обосновывается потребность поддержания в работе средств осушения шахтного поля.

Впериод ожидания сохраняются: внешнее электроснабжение, связь, теплоснабжение, противопожарное водоснабжение, здания и сооружения технологического комплекса поверхности.

Затраты на содержание шахты в период ожидания включаются в сводный расчет стоимости ликвидации шахты.

Вэтот период возможна хозяйственно-экономическая деятельность шахты, главным образом в двух направлениях:

первое – добыча угля при соответствующем технико-экономическом обосновании ее целесообразности;

второе – извлечение подземного оборудования, металлокрепи, рельсов, труб и других материалов из горных выработок также при соответствующем технико-экономическом обосновании, выполненном в соответствии с «Методикой определения технико-экономической целесообразности извлечения материалов и оборудования из ликвидируемых (консервируемых) угольных шахт».

Извлекаемые материалы и оборудование в зависимости от их состояния могут быть использованы на действующих предприятиях или реа-

27

лизованы в виде лома черных и цветных металлов. Безусловно, извлечение материальных ценностей связано со значительными затратами. Все это предопределяет необходимость выбора критерия экономической целесообразности проведения таких мероприятий.

Критерием для определения обоснованности извлечения оборудования и материалов является коэффициент экономической целесообразности kц, который определяется по формуле:

k ц =	(Зп + Зобщ ) k св	< 1	(2.1)
	Св
где kц – коэффициент экономической целесообразности			извлечения
материалов и оборудования из шахты, ед;

Зп – сумма прямых затрат на извлечение оборудования и материалов с учетом накладных расходов, тыс. грн;

Зобщ – общешахтные расходы в период извлечения оборудования и материалов с учетом накладных расходов, тыс. грн;

kсв – коэффициент, учитывающий увеличение стоимости за счет других позиций сводной сметы, ед.

kсв вводится в тех случаях, когда затраты на извлечение оборудования и материалов, а также общешахтные расходы финансируются за счет капитальных вложений.

Св – ожидаемые возвратные суммы при реализации извлекаемых материалов и оборудования, тыс. грн.

Извлечение оборудования и материалов является экономически обусловленным в том случае, когда значение коэффициента экономической целесообразности, рассчитанного по формуле (2.1), меньше единицы.

Выполнение расчетов технико-экономической целесообразности осуществляется на основе исходных данных, представленных заказчиком, о количестве и состоянии горных выработок, состоянии крепи, рельсов, труб и других материалов в них, а также о наличии в них оборудования и его состоянии. В перечень включаются материалы, оборудование и кабельная продукция, которые технически возможно извлечь без выполнения дополнительных горных работ. В отдельных случаях предусматриваются небольшие горные работы по ремонту выработок и рельсовых путей. Затраты на проведение таких работ включаются в сумму прямых затрат на извлечение материалов и оборудования, а время на выполнение этих работ учитывается при определении общешахтных расходов в ходе расчета экономической целесообразности извлечения оборудования и материалов.

Извлечению подлежит только то оборудование и те материалы, которые могут быть реализованы в данном регионе с целью повторного использования или в качестве металлолома.

28

Общешахтные расходы учитывают затраты, необходимые для поддержания деятельности шахты во время проведения работ по извлечению оборудования и материалов. Затраты на их содержание определяются на основании расстановки стационарных машин и механизмов и графика их работы.

В общем виде ожидаемые возвратные суммы от реализации извлеченных материалов и оборудования определяется по формуле

Cв = ∑n	Ni Цi ,	(2.2)
i= 1

где: Ni – количество i-го вида оборудования или материала, натур. ед.; n – количество видов оборудования и материалов;

Цi – цена реализации i-го вида оборудования или материала, тыс.

грн.

Возвратные суммы за оборудование и материалы для повторного использования принимаются по рыночным ценам с учетом физического износа и морального старения или договорным ценам, а за металлолом – по соответствующим прейскурантам заготовителей.

Втех же случаях, когда величина kц превышает единицу, выделение специального времени на извлечение оборудования и материалов не предусматривается, а их излечение производится только во время проведения подготовительных работ на ликвидируемой или соседних шахтах. При этом прямые затраты на демонтаж оборудования и извлечение материалов не должны превышать сумм, полученных от их возможной реализации.

Ивсе же при всем при этом специалисты-практики считают, что вопросом демонтажа оборудования и извлечения материалов в настоящее время уделяется недостаточное влияние.

Ныне, как правило, демонтируется лишь то оборудование, амортизационный износ которого не превышает 50%, остальное остается в шахте, а стационарное оборудование поверхностного комплекса сдается в металлолом.

Опыт прошлых лет (1970-1980-е годы) свидетельствует, что демонтировать следует все оборудование и извлекать не менее 50% металлокрепи, рельсов, труб, особенно там, где сроки ликвидации растянуты по причине строительства или расширения водоотливных комплексов на соседних шахтах во избежание их затопления.

На практике же с целью снижения стоимости ликвидации шахты в ряде случаев принимается решение вообще исключить демонтаж и выдачу на поверхность подземного оборудования, кабелей и др.

ВРоссии выдается на-гора только то оборудование, которое востребовано собственником либо имеется потребность в нем на близлежащих действующих предприятиях отрасли. Выдаются проходческие и очистные комбайны, электроподстанции, электродвигатели, пусковая аппаратура, приводы забойных и транспортных конвейеров.

29