Раздел 1. Методические положения организации использования земель в условиях техногенного загрязнения

В соответствии со ст.14 ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводят в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территории и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны.

Рациональность использования земли означает использование, соответствующее интересам развития народного хозяйства в целом и наиболее эффективное в достижении целей, для которых она предоставлена; обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой и охрану земли не только в процессе ее использования, но и при предоставлении.

Основные направления рационального использования земельных ресурсов можно определить следующими долгосрочными целями:

• стабилизация природной среды путем создания системы стабилизирующих и особо охраняемых территорий, способных поддерживать экологический баланс;

• предотвращение деградации земель;

• восстановление утраченных от деградации и нерациональной хозяйственной деятельности свойств и качеств земельных угодий, соответствующих определенным природным условиям;

• переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяйственного использования земель.

Землеустройство загрязненных территорий в ХХI веке приобрело важное значение в связи с ухудшением экологической ситуации в Байкальском регионе.

Загрязненные земли - это земли, содержащие загрязняющие вещества выше фонового уровня.

Загрязненные территории - это результат комплексного действия ряда факторов: загрязнения почвенного покрова, загрязнения естественной и культурной растительности, загрязнения воздушной среды и воды в пределах определенной анализируемой территории.

Загрязняющие вещества - это химические элементы или соединения, повышенное содержание которых в биосфере и ее компонентах вызывает негативную токсикоэкологическую ситуацию.

Элементы, загрязняющие среду, нельзя назвать загрязнителями, так как многие из них являются микроэлементами, биологически важными для всех форм жизни. В тоже время не все эти элементы являются тяжелыми металлами. В ряде случаев загрязнение вызывает определенная форма элементов или соединение. К этой группе относят следующие элементы (в порядке возрастания их атомных номеров): фтор, ванадий, хром, марганец, кобальт, никель, медь, цинк, мышьяк, молибден, кадмий, ртуть, свинец и некоторые другие.

Используют следующую классификацию загрязнений:

1. по отраслям хозяйства: производящие загрязнения;

1. по фоновому составу загрязнителей: твердые, жидкие, газообразные;

1. по качественному составу загрязнителей: физические, химические, биологические, радиоактивные;

1. по источникам загрязнения: выбросы, отходы, стоки и осадки сточных вод, средства химизации, неорганизованные выбросы, прорывы очистных сооружений транспортных трубопроводов, другие аварийные ситуации.

Наиболее важными загрязняющими веществами являются:

1. сернистый двуокись углерода, двуокись углерода, закись азота, аммиак;

1. взвешенные в воздухе частицы;

1. углеводороды, ртуть, свинец, кадмий;

1. хлорированные органические соединения, нефть, микротоксины;

1. нитриты, нитраты, аммиак, нитрозамины;

1. радиоактивные вещества;

	Классы загрязняющих веществ по степени их опасности		Химические вещества
	Высокоопасные		Мышьяк, кадмий, ртуть, селен, свинец, фтор, бензопирен
	Умеренно опасные		Бор, никель, молибден, медь, сурьма, хром
	Малоопасные		Барий, вольфрам, марганец, стронций, ацетофенол

Основное влияние на почву оказывает ее загрязнение радионуклидами, пестицидами и тяжелыми металлами.

Среди особо опасных элементов, поступающих в почву из атмосферы, а также в результате сброса загрязненных вод следует назвать металлы различных классов опасности. В отличие от органических загрязняющих веществ, подвергающихся процессам ее естественного разложения, металлы способны лишь перераспределяться между природными средами.

Значение тяжелых металлов двойственно: с одной стороны, они необходимы для нормального протекания физиологических процессов, с другой - токсичны при повышенных концентрациях.

Накопление тяжелых металлов в почве ведет к повышению их концентрации в растениях и к снижению урожаев сельскохозяйственных культур, а также к частичной или полной утрате плодородия почв. В отдельных случаях под действием высоких концентраций тяжелых металлов в почве большие территории превращаются в техногенную пустыню. Тяжелые металлы, попадая в организм человека по биологическим цепям, а также непосредственно из атмосферы, оказывают вредное воздействие на его здоровье.

Организация территорий на сельскохозяйственных предприятиях загрязненных радионуклидами и тяжелыми металлами направлено на получение продукции отвечающей санитарно-гигиеническим и другим нормативам, а также на предотвращение распределения загрязнений, его уменьшение и ликвидацию.

Предотвращение загрязнений в результате хозяйственной деятельности обеспечивается соблюдением требований агротехнологий: жесткое нормирование применения минеральных удобрений, средств защиты растений; нормативная система организационно-территориальных мероприятий при размещении животноводческих ферм, производственных центров, хранилищ минеральных удобрений, складов ГСМ; проектирование специальных природоохранных, инженерных сооружений и другие мероприятия.

Ликвидация загрязнений обеспечивается культур-техническими мероприятиями: землевание, утилизация отходов и т.д. Специальные агротехнические приемы обеспечивают регулирование соотношения биогенных элементов в почве, подвижность и трансформацию загрязнителей, использование природных сорбентов органического происхождения, а также применение методов фитосонации почв.

Основными документами регламентирующими ведение сельскохозяйственного производства в условиях загрязнения являются нормы радиационной безопасности (НРБ 99), гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов (САНПИН 2.3.2.1078-01), критерии оценки экологической обстановки территорий для выделения зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

В условиях техногенного загрязнения необходимы землеустроительные действия по зонированию экологически неблагополучных территорий с последующим совершенствованием специализации хозяйств, состава соотношения угодий, структуры посевных площадей с целью предотвращения техногенного влияния на сельскохозяйственное производство.

Необходимы следующие меры:

• совершенствование режима использования загрязненных земель

• мониторинг загрязненных земель

• контроль за использованием сточных вод, выбросом и сбросом отходов промышленных, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных сфер деятельности человека.

• разработка систем севооборотов, основанных на биологических свойствах растений концентрировать тяжелые металлы и др. мероприятия.

Реализовать такие задачи можно в процессе землеустроительных работ. При этом содержание проектных и предпроектных работ требует существенных изменений.

В современных экологических условиях землеустроительному проектированию должны предшествовать серьезные предпроектные проработки, базирующиеся на оценке качества окружающей природной среды.

Для решения задач рационального, эффективного использования и охраны земельных ресурсов, разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства необходимо тщательно изучить природные и экологические условия, перспективы развития сельскохозяйственного предприятия, провести эколого-хозяйственную оценку его территории. Следует заметить, что организация использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов является основной функцией землеустройства. Экологизация землевладения (землепользования) связана также с обеспечением получения чистой продукции сельского хозяйства, защитой почв от деградации, улучшением земель, формированием безопасной среды. Достигается все это путем разработки и освоения качественных проектов землеустройства.

Для разработки проектов землеустройства сельскохозяйственных предприятий, используют перспективный план развития хозяйства и использования земли; план землепользования с изображением рельефа, почвенную карту; материалы различных обследований; изучают природные и экономические условия землеустраиваемых хозяйств, состояние использования земельных угодий и возможности их улучшения, существующую организацию производства и территории и т.д.

Для сбора, обобщения и анализа этих материалов, разработки рекомендаций и задания на проектирование проводится эколого-хозяйственная оценка территории сельскохозяйственного предприятия.

Эколого-хозяйственная оценка территории сельскохозяйственных предприятий включает:

• подбор и изучение планово-картографического материала;

• изучение землевладения сельскохозяйственною предприятия, земельно-учетных данных, качества сельскохозяйственных угодий;

• изучение состояния сельскохозяйственного производства, существующей организации территории;

• изучение перспектив развития сельскохозяйственного предприятия;

Исходными данными для проведения эколого-хозяйственной оценки территории сельскохозяйственных предприятий являются:

• план землепользование хозяйства с изображением рельефа и границ почвенных разностей;

• ведомость контуров угодий и координат;

• производственное описание сельскохозяйственного пред­приятия, перспективы его развития;

• материалы организационно-хозяйственного плана сельскохозяйственного предприятия.

Основными факторами определяющими особенности землеустройства загрязненных территорий является характер территориального распределения различных видов загрязнителей в почвенном покрове, состав и уровень содержания различных загрязнителей в почвенном среде. К почвенным факторам, влияющим на поступление радионуклидов и тяжелых металлов в сельскохозяйственные культуры и далее продукцию растениеводства и животноводства относится гранулометрический состав почв, кислотность, содержание органического вещества и катионно-обменная способность. В свою очередь сельскохозяйственные культуры обладают индивидуальными особенностями интенсивности поглощения загрязнений и их концентрации в различных частях растительных организмов. Тем самым определяется структура посевных площадей, выбор полей и производственных участков при организации и устройстве территорий, проектирование севооборотов и организация их территорий является основной стадией организации землеустройства на загрязненных территориях.

На этой стадии необходимо учитывать все факторы, которые определяют специфику ведения производства:

• пространственное размещение загрязнителей;

• уровень (плотность) загрязнения почв;

• особенности накопления загрязнителей различными культурами, технологией возделывания культур.

Основной задачей проектирования севооборотов, является такой выбор территории для возделывания различных сельскохозяйственных культур, которые обеспечивали бы наиболее рациональное их размещение с точки зрения возможности получения продукции соответствующего определенным санитарно-гигиеническим нормативам дальнейшего ее использования.

Прогноз возможного загрязнения сельскохозяйственных культур уже на стадии проектирования позволяет определить на какие цели может быть использована продукция (на продовольственные, кормовые, на семена, на техническую переработку).

В районах с техногенным загрязнением землеустройство должно быть направлено на предотвращение загрязнений земель и очистку (восстановление) загрязненных территорий.

Оценка степени загрязнения территории позволяет установить ограничение в использовании земель.

Система агротехнических, агрохимических приемов гарантирует получение продукции с минимальным содержанием радионуклидов, тяжелых металлов предусматривают специальную обработку почв, осушение заболоченных участков, известкование кислых почв, внесение повышенных доз фосфорных (1,5-2 Р) и калийных (1,5-2 К).

Организация угодий и севооборотов является одной из главных задач внутрихозяйственного землеустройства сельхозпредприятий. В процессе ее решения определяют:

• хозяйственное назначение и характер использования каждого участка земли;

• уровень интенсивности использования отдельных видов угодий и земельных участков;

• систему севооборотов, улучшения и консервации угодий, сохранения и воспроизводства плодородия почв, мелиоративного, природоохранного и противоэрозионного обустройства территории;

• нормативы, режим и условия использования земельных участков.

Под организацией угодий и севооборотов подразумевают установление обоснованного их состава, соотношения, хозяйственного целесообразного размещения на территории и дифференцированного использования. Это предполагает решение нескольких неразрывно связанных вопросов:

• установления состава и соотношения (структуры угодий, режима и условий их использования).

• трансформация, улучшение и размещение угодий.

• организация системы севооборотов.

Основная цель организации угодий и севооборотов – повышение интенсивности и выявление резервов роста эффективности использования земли на основе учета экономических интересов землевладельцев и землепользователей. При этом должны строго соблюдаться экологические требования, так как в противном случае будет снижаться плодородие почв, развиваться процесс их эрозии и деградации.

В данной составной части проекта решают следующие задачи:

1. организация рационального использования всех земель хозяйства в соответствии с их природными свойствами, экономическими интересами землевладельцев и землепользователей путем выбора оптимальной структуры угодий и посевных площадей, разработки комплекса мероприятий по улучшению угодий.

2. обеспечение системы мелиоративных, противоэрозионных и природоохранных мероприятий в целях защиты земель от деградации и разрушения, восстановления утраченного плодородия почв, поддержания экологической стабильности территории.

3. устранение мелкоконтурности и раздробленности угодий, выравнивание различий почвенного плодородия, создание экологически и агротехнически однородных массивов земель, а счет обоснованного проведения мелиоративных и культуртехнических мероприятий, правильной трансформации и размещения угодий и севооборотов, комплексного окультуривания земель.

4. создание благоприятных организационно-территориальных условий для внедрения прогрессивных систем ведения хозяйства, земледелия, для освоения передовых методов агротехники и рациональных севооборотов, организации кормовой базы, повышения плодородия почв.

5. создание условий:

• для оптимальной специализации хозяйства и его производственных подразделений, эффективной организации труда, повышение производительности сельхозтехники;

• повышения эффективности капитальных вложений, связанных с трансформацией, улучшением и размещением угодий;

• максимального сокращения транспортных и иных издержек производства.

Согласно Постановления от 27 февраля 2004 г. № 112 Правительства Российской Федерации «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов», особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнителем.