4. Система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности

Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию.

Принятая в РБ политика в сфере ООС отражается в программах, прогнозах, планах социально-экономического развития страны.

Территориальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории.

Отраслевое природоохранное планированиепроводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов.

Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и охраны природных средпроводится при помощи действующих методов (балансового, нормативного, программно-целевого, экспертных оценок и т.д.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. Оценивается также обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероприятия по их охране и рациональному использованию. По отдельным природным средам и природным компонентам планируются показатели:по охране атмосферного воздуха,по использованию и охране водных ресурсов ,по охране земельных ресурсов,по охране лесных ресурсов ,по охране других биологических ресурсов, реабилитация территорий, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС

Формирующаяся в Беларуси система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов должна способствовать обеспечению технологической последовательности разработки мероприятий по охране окружающей среды, их сбалансированности материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, реальности и эффективности реализации каждого из выделенных блоков эколого-экономического планирования.

5. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности.

Современная правовая база рационального природопользования и охраны окружающей среды начала формироваться в Беларуси с начала 1990-х гг. В статье 47 Конституции Республики Беларусь закреплено право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Там также говорится, что государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни и восстановления окружающей среды.

Современное законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном природопользовании представлено большим количеством нормативно-правовых актов, важнейшими из которых являются:

Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 17 октября 2004 г.)

Кодекс Республики Беларусь о недрах (1997 г.)

Кодекс Республики Беларусь о земле (1997 г.)

Водный кодекс Республики Беларусь (1998 г.)

6. Природоохранные затраты и их экономическое обоснование

Все природоохранные затраты (экологические издержки) по их экономической сущности можно подразделить на издержки предотвращения (предзатраты) и экономический ущерб, включающий прямые потери ресурсов природы и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений (постзатраты) (рис.13.1).

Издержки предотвращения расходуются по двум основным направлениям:

1.на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую среду (совершенствование технологических процессов, изменение состава или улучшение качества используемых ресурсов, установку очистных сооружений с последующей утилизацией уловленных отходов, комплексное использование сырья и т.п.;

2.на мероприятия, не снижающие выбросы загрязнений, но влияющие на их распространение или изолирующие от прямого контакта с реципиентами (строительство высоких труб при атмосферных выбросах, нейтрализация загрязнений, захоронение отходов, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятий, озеленение городов и поселков, рациональная планировка городской застройки с учетом “розы ветров”и др.).

К предзатратам в структуре экологических издержек общества относятся также расходы на:

-экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности;

-научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе разработку и внедрение новых экологосовместимых технологий;

-организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов, обеспечивающих экологический контроль, аудит, мониторинг, экологическую экспертизу;

-разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: правовых, нормативно-методических материалов и документов, экологических стандартов и т.п.;

-создание объектов экологической инфраструктуры;

-экологическую модернизацию сферы материального производства.

Экономическим результатом издержек предотвращения загрязнения можно считать снижение ущерба. Считается, что природоохранные затраты в 1–2% от ВНП предотвращают ущерб в 3–5% объема ВНП. Однако они вызывают и отрицательные экономические последствия, поскольку отвлекают значительную часть трудовых и финансовых ресурсов, влияют на рост себестоимости продукции.