2. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы государства

Для выполнения функций государственного бюджета создается разветвленная сеть самостоятельных структур. В соответ­ствии с Законом о государственном бюджете формируется организационно-правовая структура, которая характери­зует бюджетное устройство любого государства.

Бюджетное устройство отражает государственное ус­тройство данной страны и определяет содержание бюджет­ной системы, а также принципы ее построения.

В странах с федеральным устройством бюджетная сис­тема, как правило, включает в себя три звена:

1. федеральный бюджет (высший уровень бюджетной системы), который финансирует общенациональные меро­приятия государства;

2. региональные бюджеты отдельных республик, пред­назначенные для финансирования мероприятий, преду­смотренных в планах развития соответствующего региона;

3. местные бюджеты, поддерживающие выполнение функций местных органов власти.

В Республике Беларусь, являющейся унитарным госу­дарством, бюджетная система включает два уровня: рес­публиканский и местные бюджеты.

Республиканский бюджет как ведущее звено концен­трирует примерно половину бюджетных ресурсов государства. Он является одним из главных гарантов устройства республики как суверенного независимого государства. За счет его средств финансируются объекты республикан­ской собственности, общереспубликанские программы (по развитию приоритетных отраслей хозяйства, повышению жизненного уровня населения, обеспечению обороноспо­собности страны), социально-культурные учреждения рес­публиканского подчинения, резервные фонды Совета Ми­нистров Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь. Органы государственной власти и управления, суды и прокуратура также содержатся на сред­ства республиканского бюджета.

Местные бюджеты в основном обеспечивают развитие хозяйства регионов, благоустройство их территорий и осу­ществление социально-культурных мероприятий местно­го значения.

Республиканский бюджет перераспределяет финансо­вые ресурсы между местными бюджетами (областями и го­родом Минском) для выравнивания их экономического и социально-культурного развития.

Бюджетная система Республики Беларусь определяет­ся административно-территориальным делением государ­ства и строится на основе принципов единства всех звень­ев, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех входящих в нее бюджетов.

Единство бюджетной системы обеспечивается общи­ми законодательной базой, формами бюджетной докумен­тации, бюджетной классификацией, а также необходимостью представлять стати­стическую и бюджетную информацию о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированно­го бюджета.

Полнота бюджетов обеспечивается включением в них в полном объеме всех налогов, установленных законода­тельством Республики Беларусь, других обязательных пла­тежей и иных поступлений, а также определением разме­ра и порядка расходования денежных средств.

Реальность бюджетов подтверждается финансирова­нием расходов исходя из объема реально поступающих до­ходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Гласность бюджетов достигается доведением до граж­дан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия Закона о бюджете Республики Беларусь, реше­ний местных Советов депутатов о соответствующем мест­ном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати (кроме сведений, отнесенных к госу­дарственным секретам).

Самостоятельность бюджетов всех уровней, отража­ющих доходы и расходы, которыми распоряжаются соот­ветствующие государственные органы, обусловлена поряд­ком их утверждения: республиканский бюджет утвержда­ется Законом о бюджете Республики Беларусь, местные — решениями местных органов власти. Исполнение возлага­ется на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы соответствен­но, а осуществляется на основе бюджетного регулирова­ния. Кроме того, самостоятельность бюджетов обеспечива­ется наличием собственных источников доходов и правом уполномоченных государственных органов самостоятель­но составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.