УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»
.pdfРеспублики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, иных государственных органов, подчиненных Президенту Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, органов прокуратуры Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов и т.д.;
•на грамотах, благодарностях, дипломах, удостоверениях, специальных пропусках;
•на государственных ценных бумагах;
•на паспортах граждан Республики Беларусь, а также на дипломатических и служебных паспортах, выдаваемых гражданам Республики Беларусь;
•на пограничных столбах, устанавливаемых на Государственной границе Республики Беларусь, а также в пунктах пропуска через нее;
•на штандарте (флаге) Президента Республики Беларусь.
Граждане Республики Беларусь могут использовать изображение Государственного герба Республики Беларусь и в иных случаях при обеспечении необходимого уважения к Государственному гербу Республики Беларусь, за исключением случаев помещения его изображения на бланках писем.
Не допускается помещение изображения Государственного герба Республики Беларусь на визитных карточках граждан Республики Беларусь, не являющихся государственными служащими.
Государственный гимн Республики Беларусь представляет собой музыкально-
поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О государственных символах Республики Беларусь» и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Государственный гимн Республики Беларусь может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо в иных вокальных, инструментальных или вокальноинструментальных вариантах. При этом могут использоваться аудио- и видеозапись, а также средства теле- и радиотрансляции.
Государственный гимн Республики Беларусь исполняется:
при вступлении Президента Республики Беларусь в должность (после принесения им Присяги);
•при открытии и закрытии сессий Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
•во время официальной церемонии поднятия Государственного флага Республики Беларусь и иных официальных государственных церемоний;
•во время проведения церемоний встреч глав иностранных государств, парламентов и правительств иностранных государств, посещающих Республику Беларусь с официальными визитами;
•при официальных церемониях возложения венков главами иностранных государств, парламентов и правительств;
•при проведении воинских ритуалов в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил Республики Беларусь;
•при официальных церемониях во время спортивных соревнований на территории Республики Беларусь и за ее пределами в соответствии с правилами организации этих соревнований.
Государственный гимн Республики Беларусь может исполняться.
•при открытии памятников, памятных знаков и иных сооружений, посвященных знаменательным событиям в жизни Республики Беларусь, в честь знаменитых государственных, политических, общественных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, искусства и культуры;
•при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам Республики Беларусь;
91
•во время торжественных собраний, проводимых государственными органами и иными организациями;
•гражданами во время народных, трудовых, семейных праздников и других торжественных мероприятий при обеспечении необходимого уважения к Государственному гимну Республики Беларусь.
Государственный гимн Республики Беларусь транслируется государственными телевизионными и радиовещательными компаниями:
•ежедневно в начале и перед окончанием вещания, а при круглосуточном вещании -
в6 ч и в 24 ч;
•в новогоднюю ночь - после боя часов в 24 ч.
При официальном исполнении Государственного гимна Республики Беларусь присутствующие слушают его стоя (мужчины - без головных уборов, военнослужащие, иные лица, для которых предусмотрено ношение форменной одежды, - в соответствии с законодательством Республики Беларусь).
Нарушение требований Закона, а также надругательство над государственными символами влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
4.Конституционные основы внешней политики.
Для конституционного права демократических государств характерны такие положения, как декларация приверженности принципам и нормам международного права, признание их приоритета перед правом национальным и даже допущение ограничения национального суверенитета в пользу наднациональных структур.
В ст. 8 Конституции Республики Беларусь закреплены признание приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечение соответствия им законодательства. Этот принцип реализуется прежде всего в рамках законотворческого процесса путем подготовки новых актов, внесения в акты действующего законодательства соответствующих изменений и дополнений и т.д. Контроль за данным процессом осуществляют Президент Республики Беларусь, Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь.
Основные общепризнанные принципы межгосударственных взаимоотношений нашли свое отражение в ст. 18 Конституции Республики Беларусь. Это:
•равенство государств;
•неприменение силы или угрозы силой;
•нерушимость границ;
•мирное урегулирование споров;
•невмешательство во внутренние дела.
Кроме того, Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство - нейтральным.
•Республика Беларусь осуществляет свою внешнеполитическую деятельность в следующих формах: дипломатическое сотрудничество:
•внешняя торговля и другие виды деятельности;
•представительство Республики Беларусь в международных организациях. Республика может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосудар-
ственные образования на условиях взаимности с целью обеспечения общего благосостояния и безопасности на основе государственного суверенитета.
5.Государственно-правовой механизм осуществления внешней политики.
Одной из важнейших гарантий суверенитета Республики Беларусь является обеспечение ее территориальной целостности.
В ст. 1 Конституции Республики Беларусь установлено, что «Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй,
92
обеспечивает законность и правопорядок». Выполнение этой важнейшей задачи ложится на Вооруженные Силы Республики Беларусь, службу в которых могут проходить только граждане Беларуси.
Защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь (ст. 57 Конституции Республики Беларусь).
Действующим законодательством установлен приоритет воинской службы перед другими видами государственной службы и трудовой деятельности.
Воинская служба - это особый вид государственной службы, заключающийся в непосредственном исполнении гражданами Республики Беларусь конституционной обязанности в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований. Граждане, впервые призванные на воинскую службу, принимают присягу на верность народу Республики Беларусь.
Приоритетными задачами Республики Беларусь являются;
1)зашита государственного суверенитета;
2)защита политической независимости;
3)обеспечение территориальной целостности;
4)обеспечение неприкосновенности границ государства.
Провозглашая военную доктрину, носящую сугубо оборонительный характер, Республика Беларусь исходит из того, что ни одно государство в настоящее время не является для нее потенциальным противником и свою военную безопасность она рассматривает как состояние защищенности национальных интересов в условиях возможной трансформации военной опасности в военные угрозы государству.
Основными целями военной политики Республики Беларусь являются поддержание международного мира и безопасности, предотвращение угрозы развязывания войны и обеспечение гарантии национальной безопасности Республики Беларусь от возможных военных угроз.
Реализуя самостоятельную военную политику в соответствии с национальными интересами, Республика Беларусь:
•соблюдает принцип неприкосновенности Государственной границы республики Беларусь, не выдвигает никаких территориальных претензий к другим государствам и не признает таких претензий со стороны других государств;
•уважает политическую независимость и государственный суверенитет других стран и признает их право решать вопросы обеспечения национальной безопасности в соответствии со своими интересами без нанесения ущерба безопасности других государств;
•выступает за решение всех межгосударственных противоречий исключительно путем переговоров на взаимоприемлемой основе.
Республика Беларусь рассматривает возможность применения военной силы и участия в военном конфликте (войне) исключительно с целью отражения нападения (акта вооруженной агрессии) и защиты своей территориальной целостности.
Тема № 9 Правовые основы и принципы Содружества Независимых Государств.
Союз Беларуси и России.
1.Республика Беларусь — субъект СНГ.
2.Органы СНГ: Совет глав государств. Совет глав правительств. Межпарламентская Ассамблея. Экономический Совет. Экономический суд. Их правовое положение, деятельность и акты.
3.Основные этапы развития отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией на рубеже ХХ и ХХI веков. Правовая основа Союзного государства от 8 декабря 1999 года. Международная правосубъектность и задачи Союзного государства.
93
1.Республика Беларусь — субъект СНГ.
Содружество Независимых Государств образовалось в два этапа.
Первым этапом было 8 декабря 1991 г. В этот день в Беловежской пуще в Вискулях собрались руководители трех государств: Российской Федерации - Б.Н. Ельцин, Украины - В.М. Кравчук, Республики Беларусь - С.С. Шушкевич и подписали соглашение об образовании Содружества. На встрече были приняты следующие документы:
• заявление глав государств;
•заявление глав правительств.
•соглашение о создании СНГ.
Всоглашении «О создании Содружества Независимых Государств» провозглашалось, что Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина как государстваучредители СССР, подписавшие Союзный Договор 1922 г., констатировали, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование.
Вст. 1 этого соглашения закреплено, что «Высокие Договаривающиеся стороны образуют Содружество Независимых Государств».
Вторым этапом в образовании СНГ стало 21 декабря 1991 г. К Содружеству присоединились: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан. В связи с этим была принята Декларация, которая получила название Алма-Атинской (по названию места принятия). В декабре 1993 г. к СНГ присоединилась Грузия.
Содружество Независимых Государств основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства - члены СНГ являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.
Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и сотрудничества между государствами-участниками.
СНГ осуществляет свою деятельность на основании Устава, подписанного 8 государствами 22 января 1993 г. в г. Минске.
Согласно Уставу, целями Содружества являются:
• осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной и иных областях;
• всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие госу- дарств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
• обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;
• сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
• содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении а Содружестве;
• взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.
Для достижения целей Содружества государства-члены строят свои отношения в соответствии с нижеследующими взаимосвязанными и равноценными принципами:
• уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;
• нерушимость государственных границ, признание существующих границ и от-
94
каз от любых действий, направленных на расчленение чужой территории;
•неприменение силы или угрозы силой против политической независимости госу- дарства-члена;
•разрешение споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
•верховенство международного права в межгосударственных отношениях;
•невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;
•обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений;
•добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая его Устав;
•учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;
•объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств-членов Содружества, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;
•развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;
•духовное единение их народов, которое основывается на уважении их самобытности, тесное сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.
Уставом определено, что к сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательными, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относятся:
•обеспечение прав и основных свобод человека;
•координация внешнеполитической деятельности;
•сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики;
•сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;
охрана здоровья и окружающей среды;
•вопросы социальной и миграционной политики;
•борьба с организованной преступностью;
•сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. Республика Беларусь действует в рамках СНГ как равноправный его член. Она со-
храняет государственный суверенитет, территориальную целостность, независимость, свою конституцию, национальные (государственные) символы.
2.Органы СНГ: Совет глав государств. Совет глав правительств. Межпарламентская Ассамблея. Экономический Совет. Экономический суд. Их правовое положение, деятельность и акты.
Устав Содружества Независимых Государств определяет перечень органов, образуемых в рамках СНГ, принципы их организации и деятельность. Так, для координации деятельности в различных областях взаимоотношений образуются Совет глав государств и Совет глав правительств.
Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены Содружества, обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государствчленов Содружества в сфере их общих интересов.
С целью координации сотрудничества органов исполнительной власти государств в экономической, социальной и иных сферах общих интересов образовывается Совет глав правительств. Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в гол.
95
Решение Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия - консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве принятия решения.
Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания.
Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и вспомогательные органы, как на постоянной, так и на временной основе.
Совет министров иностранных дел на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности госу- дарств-членов Содружества, включая их Деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.
Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества.
Во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств Комитет:
•вырабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в Рамках Содружества, развития социально-экономических связей;
•способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений;
*организует совещания представителей и экспертов для подготовку) проектов документов, выносимых на заседания Совета глав государств Совета глав правительств;
*обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств.
Координационно-консультативный комитет состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства-члена Содружества, и координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств,
Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К ведению экономического суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов Содружества.
Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами в рамках Содружества. Комиссий состоит из представителей государств-членов Содружества и действует на основе Положения, утвержденного Советом глав государств.
На основе соглашений государств-членов СНГ могут учреждаться следующие органы отраслевого сотрудничества:
•Совет министров иностранных дел;
•Совет министров обороны;
•Штаб по координации военного сотрудничества;
•Совет командующих Пограничными войсками;
•Совет министров внутренних дел;
•Межгосударственный банк;
•Статистический комитет;
•Совет руководителей государственных информационных агентств;
•Совет по культурному сотрудничеству.
Конференция конституционных судов стран - молодой орган (учредителями ее выступили в октябре 1997 г. конституционные суды Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана). В ноябре 2001 г. в нее вступили конституционные суды Азербайджана, Грузии, Молдовы, Украины.
3.Основные этапы развития отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией на рубеже ХХ и ХХI веков. Правовая основа Союзного государст-
96
ва от 8 декабря 1999 года. Международная правосубъектность и задачи Союзного государства.
Сотрудничество между Республикой Беларусь и Российской Федерацией развивается достаточно тесно и динамично и до создания Союза Беларуси и России прошло ряд этапов. Так, среди них можно выделить заключение Соглашения между Россией и Республикой Беларусь о таможенном союзе (январь 1995 г.), к которому позднее присоединился Казахстан. Этим Соглашением снимались внутренние препятствия для движения товаров и вводились одинаковые правила, включая полную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов.
21 февраля 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Договор отразил стремление сторон придать новое качество своим отношениям и укрепить правовую основу сотрудничества. Страны взяли на себя обязанность координировать свою внешнеполитическую деятельность, уделяя приоритетное внимание созданию системы коллективной безопасности в мире и на Европейском континенте.
Важнейшим и принципиально новым шагом в интеграционных процессах стран СНГ стало подписание 2 апреля 1996 г. Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об образовании Сообщества. В силу ст. I данного Договора стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.
Сообщество основано на принципах суверенитета и равенства сторон, демократии и уважении прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.
В соответствии со ст. 8, стороны обеспечивают равные права граждан при получении образования, трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий; вводят единые стандарты социальной защиты; обеспечивают равное право физических лиц на приобретение имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение им на своих территориях; выравнивают условия пенсионного обеспечения, Уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям; унифицируют нормы в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены; создают общую правовую базу по вопросам занятости населения и наличия трудовых вакансий.
Высшим органом Сообщества стал Высший Совет, в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов сторон, а также Председатель Исполнительного Комитета.
Высший Совет в пределах полномочий Сообщества рассматривает и решает важнейшие вопросы развития Сообщества, контролирует и направляет деятельность его органов по исполнению принятых решений.
Стороны учредили Парламентское Собрание, состоящее из равного числа парламентариев от каждого государства. Парламентское Собрание
принимает модельные законодательные акты и вносит соответствующие предложения в органы, имеющие право законодательной инициативы, а также другие органы. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов.
Для организации практической работы по выполнению Договора решением Высшего Совета был создан Исполнительный Комитет а качестве постоянно действующего исполнительного органа. В состав Исполкома входит равное число представителей сторон.
Важной особенностью Сообщества являлось сохранение его членами государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности, своих Конституций, Государственных флагов, гербов, гимнов и других атрибутов государственной власти. Государства, образовавшие Сообщество, остались субъектами международного права и
97
самостоятельно устанавливали дипломатические и консульские отношения, торговые и иные связи с иностранными государствами.
2 апреля 1997 г. состоялось подписание нового межгосударственного договора - Договора о Союзе Беларуси и России, который в сентябре того же года был зарегистрирован Секретариатом ООН. 23 мая 1997 г. был подписан Устав Союза Беларуси и России.
Всоответствии с Уставом установлено гражданство Союза; каждый гражданин Республики Беларусь и каждый гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином Союза.
Вкачестве целей Союза определены: а) укрепление отношений братства, дружбы
ивсестороннего сотрудничества между государствами-участниками Союза в политической, экономической, социальной, научной, культурной и других областях; б) повышение уровня жизни народе» и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности. Закреплены задачи в политической, экономической, социальной, правовой сферах, в сфере обеспечения безопасности. Также были закреплены полномочия Союза и его органов (Высшего Совета Союза, Парламентского Собрания Союза, Исполнительного комитета Союза), статус должностных лиц органов Союза и их аппаратов, порядок урегулирования разногласий, выхода из Союза и другие вопросы.
25 декабря 1998 г. в г. Москве был заключен Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан. Согласно Договору (ратифицирован законом 17 февраля 1999 г.), граждане Беларуси и России обладают равными правами избирать и быть избранными в выборные органы Союза.
8 декабря 1999 г. Президентами Республики Беларусь и Российской;.. Федерации были подписаны Договор о создании Союзного государства и Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации, что ознаменовало выход Республики Беларусь и Российской Федерации на новый уровень союзных отношений, определило основные направления и этапы дальнейшего развития интеграции Беларуси и России. Целями Союзного государства являются:
• обеспечение мирного и демократического развития братских народов государствучастников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;
• создание единого экономического пространства для обеспечения социальноэкономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;
• неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
•проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;
•формирование единой правовой системы демократического государства;
•проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
•обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;
•укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.
По мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции.
Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, Государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.
Государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях.
В договоре предусмотрено образование органов Союзного государства.
98
Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят: главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов.
Предусмотрено создание Парламента Союзного государства из представителей парламентов государств-участников.
Исполнительным органом Союзного государства является Совет Министров. Договор предусматривает создание Суда Союзного государства.
Важным является то, что в рамках Союзного государства предусматриваются разработка и принятие Конституционного акта.
Развитие союзных отношений по различным направлениям продолжается и в настоящее время. Основным направлением является формирование единого экономического пространства (Соглашение от 19 сентября 2003 г.).
Тема № 10 Формы политической власти
1.Конституционные основы полновластия народа и формы его проявления. Институты представительной и непосредственной демократии.
2.Политическая система общества. Гражданское общество – особый элемент политической системы. Государство — важнейший элемент политической системы общества.
3.Политические партии как элемент политической системы общества.
4.Общественные объединения.
1.Конституционные основы полновластия народа и формы его проявления. Институты представительной и непосредственной демократии.
Власть - такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли над другими людьми или группами (подвластными).
Государственная власть — это высшая власть в обществе. Все иные организации по отношению к ней занимают подчиненное положение.
В широком смысле государственная власть отождествляется с системой органов государства. В более узкой трактовке эту власть олицетворяют высшие органы государства (Президент, Парламент, Правительство, суды).
Конституция закрепляет основные принципы организации государственной власти в Республике Беларусь:
•разделение властей;
•законность;
•уважение прав и свобод личности;
•верховенство права и др.
Государственная власть выступает в качестве побудительной и организующей силы в обществе. Она призвана регулировать с помощью правовых норм общественные отношения, обеспечивать права и свободы граждан, создавать условия для свободного и достойного развития личности.
Государственная власть занимает главенствующее место среди других проявлений власти. Это объясняется спецификой государственной власти, механизма ее осуществления и возникающих на ее основе отношений. Ее особенностями являются:
•всеохватывающий характер;
•суверенность;
•единство.
Всеохватывающий характер государственной власти проявляется в том, что она объединяет всех членов общества в единое целое и осуществляется непрерывно.
99
Суверенность государственной власти выражается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости. При этом следует отметить, что в условиях гражданского общества суверенность государственной власти вытекает из суверенитета народа.
Единство государственной власти выражается в ее концентрации в одном субъекте - народе.
Единству государственной власти не противоречит принцип разделения власти, который закрепляется на конституционном уровне. Этот принцип допускает по поручению народа осуществление власти тремя ее ветвями (законодательной, исполнительной и судебной) и не ставит под сомнение сам суверенитет народа.
Государственная власть отличается правомочием на принуждение граждан к соблюдению правопорядка, отсюда ее фактическая способность как содействовать реализации прав и свобод человека и гражданина, так и нарушать их при ненадлежащем использовании своих правомочий. Поэтому гражданам небезразлично, как устроена государственная власть, на каких конституционных основах покоится ее огромная, ограничивающая свободу машина. Государственная власть обладает монополией на применение силы.
Статья 6 Конституции Республики Беларусь гласит: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».
В соответствии со ст. 3 Конституции Республики Беларусь, народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Поэтому существуют две формы народовластия: непосредственная (прямая) и представительная.
Непосредственное народовластие реализуется гражданами путем участия в выборах, референдумах, собраниях. К прямому волеизъявлению граждан относятся:
1)собрания избирателей, граждан по месту жительства;
2)индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
3)обсуждение законопроектов и других важнейших актов;
4)работа актива советов;
5)обжалование действий должностных лиц государственных органов;
6)реализация права законодательной инициативы;
7)участие в митингах, шествиях, демонстрациях;
8)участие в деятельности инициативных групп по сбору подписей при выдвижении кандидатов в Президенты, депутаты и на другие должности.
Референдумы и выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных вы боров. При этом в определенных ситуациях только проведение референдума может решить политически значимые, в том числе и конституционные, проблемы. Порядок проведения референдума в Республике Беларусь устанавливается законом.
Другая форма непосредственного волеизъявления народа - свободные выборы. Выборы - это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Воля народа, выраженная на выборах, позволяет осуществлять демократическую организацию власти в Республике Беларусь. При этом важно, чтобы выборы были свободными: избиратели имели возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не были фальсифицированы.
Периодические выборы - важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти в демократическом государстве. Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов, образует избирательное право, являющееся составной частью (институтом) конституционного права. Путем выборов формируются Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, органы местного самоуправления,
100