УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

конституционно-правовой институт «Основы конституционного строя Республики Беларусь», занимающий ведущее место в системе конституционного права Беларуси.

Основы конституционного строя, закрепленные в разделе I, являются первичной нормативной базой для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов. Л это означает, что другие разделы, главы Конституции содержат нормы, развивающие, конкретизирующие исходные принципы (устанавливают компетенцию органов государственной власти, права и обязанности граждан и т.д.). В то же время ни одна действующая норма не может противоречить установленным в разделе I основам конституционного строя (в случае несоответствия такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу).

Не могут также противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.

Раздел «Основы конституционного строя» Конституции Республики Беларусь определяет характер властных отношений, форму правления, принципы взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества и т.д. Эти и некоторые другие положения признаны особо важными, поэтому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите. Защиту конституционного строя призвано обеспечить государство. Так, в ст. 1 закреплено, что «Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок»; ст. 5 гласит: «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя ...»; в ст. 7 установлено, что «государство, все его органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства».

Конституция Республики Беларусь не только объявляет положения раздела I основами конституционного строя, но и закрепляет невозможность их изменения иначе, как в усложненном порядке, установленном настоящей Конституцией (раздел I может быть изменен только путем референдума) (ст. 140 Конституции). Такой порядок изменения служит одной цели; сделать основы конституционного строя как можно более стабильными.

Конституционный строй Республики Беларусь строится на следующих принципах:

1)суверенитет государства и народа (проявляется в том, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (ст. 1 Конституции Республики Беларусь); единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ (ст. 3 Конституции Республики Беларусь);

2)приоритет прав и свобод человека. Их защита - главная обязанность государства (проявляется в том, что государство берет на себя обязательство признавать, соблюдать

иобеспечивать права и свободы человека) (ст. 2, 7, 21,23 и др. Конституции Республики Беларусь);

3)народовластие (проявляется в том, что народ выступает первоисточником власти, а его воля, выраженная в юридических формах (законах), является подлинным и единственным базисом государства) (ст. 3 Конституции Республики Беларусь);

4)разделение властей (ст. 6 Конституции Республики Беларусь). Согласно этой статье, «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную». Сущность принципа разделения властей состоит в следующем:

• каждая из функций государства (законодательная, исполнительная, судебная) должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти;

•ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в компетенцию другой ветви власти, а тем более сливаться с другими ветвями. Они должны взаимодействовать друг с другом и ограничивать друг друга;

81

•споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру;

5) верховенство права (ст. 7 Конституции Республики Беларусь). Данный принцип означает, что государство, все его органы и должностные лица, а также граждане связаны правом независимо от политической конъюнктуры и действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Цель общественного развитияформирование правового государства, основным признаком которого является верховенство права;

приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечение соответствия им законодательства (ст. 8 Конституции Республики Беларусь). Этот принцип правового государства дает возможность сотрудничать с другими государствами. Государство, обладающее суверенным правом принимать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны противоречить актам мирового сообщества. Таким образом происходит унификация национальных правовых систем на самом высоком уровне. Провозглашая этот принцип, Республика Беларусь берет на себя обязательство обеспечить соответствие национального законодательства подписанным и ратифицированным международным договорам;

7) единство и неотчуждаемость территории Республики Беларусь (ст. 9 Конституции Республики Беларусь). Этот принцип является одним из важнейших. Он позволяет обеспечивать безопасность и неприкосновенность государства, защищать его целостность.

Территория Республики Беларусь является естественным условием существования

ипространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;

8) равенство государственной и частной форм собственности (ст. 13 Конституции Республики Беларусь);

9)равенство прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности (ст. 13 Конституции Республики Беларусь);

10)равенство перед законом социальных, национальных и других общностей (ст. 14 Конституции Республики Беларусь);

11)полноправное участие в международном сообществе.

Основные общепризнанные принципы межгосударственных взаимоотношений нашли свое отражение в ст. 18 Конституции Республики Беларусь. Это:

•равенство государств;

•неприменение силы или угрозы силой;

•нерушимость границ;

•мирное урегулирование споров;

•невмешательство во внутренние дела других государств и т.д.

3.Общая характеристика «Основ конституционного строя» Республики Беларусь (на примере ст. 1 Конституции Республики Беларусь).

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные Конституцией характеристики белорусского государства. Статья 1 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Статья 16 Конституции и статья 7 Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» также характеризуют государство как светское.

Унитарное государственное устройство является одной из форм политикотерриториального устройства государств. Термин «унитарный» произошел от латинского слова «унитас», что в переводе означает «единство».

Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчинены центральным

82

органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают (Республика Беларусь, Украина, Польша, Франция, Италия, Венгрия и др.).

Признаки унитарного государства:

•единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы;

•действуют одна Конституция и единая система законодательства;

•единое гражданство;

•составные части унитарного государства суверенитетом не обладают;

•функционирует единая денежная система, осуществляется общая налоговая и кредитная политика;

•допускается национально-культурная автономия отдельных территориальных сообществ;

•внешнеполитическая деятельность осуществляется центральными органами государственной власти;

•единые вооруженные силы и др.

Республику Беларусь как унитарное государство характеризуют следующие элементы:

1)учредительный характер государственной власти (проявляется в определении наименования государства, установлении основ конституционного строя, взаимоотношений между государством и личностью и т.д.);

2)территориальное верховенство (проявляется в праве Республики Беларусь самостоятельно устанавливать статус, режим и осуществлять защиту государственной границы, воздушного пространства);

3)конституционно-правовая система (закрепление конституционно-правового статуса Республики Беларусь в Конституции и законах Республики Беларусь);

4)легитимные властные структуры (в Беларуси образованы и действуют государственные органы, система которых построена в соответствии с принципом разделения властей. Так, главой государства является Президент Республики Беларусь (ст. 79 Конституции); Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - представительным и законодательным органом (ст. 90 Конституции); исполнительная власть в Белару-

си принадлежит Правительству - Совету Министров Республики Беларусь (ст. 106 Конституции); судебная власть, принадлежит судам (ст. 109 Конституции) и т.д.);

5)таможенная, финансово-кредитная и налоговая системы;

6)гражданство;

7)Вооруженные Силы Республики Беларусь;

8)международная правоспособность (проявляется в том, что Республика Беларусь наряду с другими государствами мирового сообщества имеет возможность быть полноправным членом международных организаций, заключать международные договоры и соглашения и т.д.).

Республика Беларусь - демократическое государство.

Демократическим называется государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.

Суть этого понятия раскрывается в ст. 3, 4 Конституции Республики Беларусь и других.

Важнейшими признаками Республики Беларусь как демократического государства являются:

• реальная представительная демократия (осуществление власти народом через выборные органы, которые представляют народ и в соответствии с Конституцией наделены правом принимать законы);

• устройство и деятельность государства соответствуют воле народа;

• государство основано на свободе людей;

• граждане имеют реальную возможность влиять на содержание управленческих решений;

83

гарантированное обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Конституция Республики Беларусь закрепила все известные мировой практике права и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создать условия.

Демократическое государство не отрицает принуждения. Однако принуждение должно иметь четкие пределы и осуществляться только в соответствии с законом в определенных формах. К этому побуждает обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения.

Понятие «социальное государство» в широком смысле означает сосуществование людей в обществе и государстве, законодательное и реальное сглаживание противоречий в интересах людей, а в узком - обеспечение достойных условий жизни людей, повышение их благосостояния и, прежде всего, - заботу о малоимущих. Это обеспечение равных, справедливых возможностей для достижения благосостояния каждого человека.

В Конституции Республики Беларусь характеристика государства как социального нашла отражение в ст. 13, 21, 32, 41, 44 и др. Социальное государство берет на себя об я- зательство заботиться о социальной защищенности граждан; создает условия для полной занятости населения, обеспечивает охрану труда; перераспределяет доходы через государственный бюджет, обеспечивает людям прожиточный минимум; заботится об образовании, культуре, семье, здравоохранении и т.д.

Правовое государство - это конституционная система правовых и политических институтов., реально обеспечивающих осуществление суверенных прав народа на основе верховенства и прямого действия Конституции, гарантирующей международно признанные права человека.

Конституционные характеристики белорусского государства как правового конкретизируются в следующих положениях:

•в приоритете прав и свобод человека в деятельности органов государства (ст. 2 Конституции);

•верховенстве права, главенстве Конституции в правовой системе Беларуси (ст. 7 Конституции);

•в приоритете общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 8);

•в установлении основ механизма гарантий прав и свобод (ст. 2, 10, 21, 23, 25 и

др.);

•в реализации принципа разделения властей (ст. 6);

•в конституционном установлении обязанности государства, его должностных лиц

ислужащих действовать в рамках Конституции, законов (ст. 52, 59);

•в конституционном принципе независимости суда (ст. 110);

•в принципе верховенства Конституции по отношению к другим законам (ст. 137). Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, реаль-

ный режим господства права, обеспечивающий асе права человека и гражданина в экономической и духовной сферах. Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, оно должно фактически сложиться как система гарантий от беспредельного вмешательства властных структур в личную жизнь граждан.

Неотъемлемым атрибутом правового государства является гражданское общество. Гражданское общество в современном его понимании представляет собой необходимый и рациональный способ существования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии.

Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных инструментов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению.

Гражданское общество можно рассматривать как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между индивидами, которые не опосредованы государством.

84

Развитое гражданское общество обладает такой степенью независимости и автономии от государства, которая гарантирует безопасность личности от злоупотреблений, связанных с недобросовестным использованием государственной власти. Кроме того, гражданское общество деполитизировано и независимо от политической системы и государственной политики. Каждый член, гражданского общества является прежде всего субъектом права, а только потом - гражданином государства.

Сформировавшееся гражданское общество не терпит насилия со стороны государства. Оно существует в рамках свободы гражданских интересов и на основе социальной саморегуляции.

Гражданское общество охватывает совокупность моральных, правовых, экономических, политических отношений, включая собственность, труд, предпринимательство, организацию и деятельность общественных объединений, сферу воспитания, образования, науки и культуры, семью как первичную основу человеческого общежития, многие конкретные стороны политического режима.

Гражданское общество обладает рядом признаков, которые позволяют дать ему ка-

чественную характеристику. Такое общество:
1) обеспечивает	свободу экономической деятельности,	предпринимательства,
труда, собственности;
2)обеспечивает	социальную защищенность граждан,	достойную жизнь и раз-
витие человека;

3)является обществом подлинной свободы и демократии;

4)строится на основе принципов самоуправления и саморегулирования, свободной инициативы граждан.

Республика Беларусь - светское государство. Это предполагает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга и не вмешиваются в дела друг друга. Исходные начала Республики Беларусь как светского государства закреплены в ст. 16 Конституции Республики Беларусь, а более детально изложены в законе «О свободе совести и религиозных организациях».

О светском характере нашего государства свидетельствуют следующие признаки:

• никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

• каждый человек вправе, исходя из своих убеждений, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой;

• государственная система образования отделена от церкви;

• религиозные организации равны перед законом и действуют в соот ветствии с законодательством.

4.Форма правления как элемент конституционного строя Беларуси.

Форма правленая - это порядок образования и организации высших органов государственной власти, отношения этих органов между собой, а также с гражданами.

Форма правления характеризуется тем, кто и как правит. С учетом этого государства классифицируются на монархии и республики.

Республика - это наиболее распространенная форма правления. В зависимости от соотношения властных полномочий президента, парламента, правительства республики классифицируют на парламентские, президентские и смешанные (полупрезидентские).

Впарламентской республике глава государства избирается парламентом. Главой правительства становится лидер победившей партии, а парламент контролирует правительство и формирует его и т.д. Примерами стран с такой формой правления являются Италия, Германия.

Впрезидентской республике президент избирается населением и сам формирует правительство, которое подотчетно ему. Президент не имеет права распускать парламент, а

85

парламент не вправе выносить вотум недоверия. Такая форма правления характерна для США, Мексики,

В полупрезидентской республике президент избирается населением и сам формирует правительство. Парламент может выражать недоверие правительству, президент имеет право роспуска парламента и т.д. Эта форма правления существует во Франции, в Польше, России. Для Республики Беларусь характерна смешанная форма правления (полупрезидентская). Президент является Главой государства и фактически - Главой исполнительной власти. Президент может распускать Парламент. Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Правительство имеет возможность оказывать влияние на Парламент - ставить вопрос о доверии. Отказ в доверии Правительству может повлечь роспуск Парламента. Парламент обладает правом отстранения Президента от должности.

Тема № 8 Понятие и политико-правовое значение суверенитета.

1.Понятие суверенитета народа, нации, государства. Их взаимосвязь.

2.Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь. Суверенитет и верховенство власти.

3.Государственные символы Республики Беларусь, их правовая регламента-

ция.

4.Конституционные основы внешней политики.

5.Государственно-правовой механизм осуществления внешней политики.

1.Понятие суверенитета народа, нации, государства. Их взаимосвязь.

В юридической литературе выделяется три вида суверенитета - народный, национальный и государственный. Все они взаимосвязаны, однако имеют и специфические черты.

Государственный суверенитет - это такое состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику. Суверенитет дает возможность отличить государство от других публично-правовых союзов и ограничить сферу властвования каждого государства как субъекта суверенной власти в пределах своей территории.

Суверенитет проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.

Верховенство государственной власти означает такое ее состояние, при котором над ней не может быть иной власти. Это, прежде всего ее неограниченность ничем, кроме положений Конституции и естественного права.

Единство государственной власти означает наличие единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Независимость государственной власти означает ее самостоятельность, исключи-

тельное право издавать нормативно-правовые акты, определять и поддерживать конституционный порядок.

Для государственного суверенитета характерны следующие признаки:

1)верховенство, единство и независимость государственной власти;

2)наличие у государства своей территории. Статья 9 Конституции устанавливает следующее: «Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема...»;

3)наличие гражданства государства;

4)наличие собственных Вооруженных Сил. В соответствии со ст. 57 Конституции

86

Республики Беларусь, наше государство имеет суверенное право определять порядок и условия прохождения его гражданами воинской службы, а также основания их освобождения от этой службы либо замены ее альтернативной;

5)наличие финансово-кредитной системы, включающей бюджетную и банковскую системы, а также финансовые средства внебюджетных фондов,, предприятий, учреждений, организаций и граждан (ст. 132 Конституции Республики Беларусь);

6)самостоятельность в решении вопросов развития науки, культуры и других сфер жизнедеятельности общества. Согласно ст. 15 Конституции Республики Беларусь, «государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь»;

7)учреждение государственных эмблем или символов. В Конституции Республики Беларусь этим вопросам посвящена ст. 19: «Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн».

Народный суверенитет выражается в том, что народ осуществляет свою власть самостоятельно, он является единственным источником власти в государстве (ст. 3 Конституции). Он осуществляет ее как непосредственно (на референдуме, при проведении выборов), так и опосредованно через представительные органы в формах и пределах, установленных Конституцией. Суверенная воля народа является определяющей для выработки и проведения курса внутренней и внешней политики.

Именно народ узаконивает государственную власть, осуществляет контроль за ее деятельностью. Для этого используются различные формы, в том числе перевыборы должностных лиц, которые получают от народа свой мандат на пребывание в должности, отзыв депутатов и др.

Национальный суверенитет выражается в возможности нации распоряжаться своей судьбой, самоопределяться в государственной, экономической, социальной и духовной сферах.

Нация - это историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка и культуры.

2.Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь. Суверенитет и верховенство власти.

Общественное развитие и деятельность Верховного Совета республики в 90-е годы 20-го столетия пошли по пути создания суверенного государства, которое не входит на федеративных началах в состав союзного государства. Причем следует отметить, что на начальной стадии деятельности большинство белорусского парламента вовсе не предлагало выхода из состава Союза, а имелось в виду лишь обновление федерации, пересмотр компетенции органов Союза и республик. О необходимости безотлагательной подготовки нового Договора о Союзе ССР было подчеркнуто в Декларации от 27 июля 1990 года.

На обеспечение государственного суверенитета "работали" как акты, имеющие специальную на это направленность (например, Декларация), так и решения, которые косвенно (в зависимости от их содержания) оказывали такое влияние (например, законы об основных принципах народовластия, о гражданстве).

Первым шагом на пути к обеспечению государственного суверенитета республики было Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 20 июня 1990 года "О подготовке Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь"(тогда еще Белорусской Советской Социалистической Республики), в котором выражено согласие с предложением Председателя Верховного Совета республики о включении в повестку дня первой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва вопроса о Декларации о государственном суверенитете республики. Было заявлено о необходимости рассмотреть этот вопрос как первоочередной по мере его готовности. Из 35 депутатов была образована Ко-

87

миссия Верховного Совета по подготовке проекта Декларации (из них - 24 члена Президиума Верховного Совета). До рассмотрения проекта Декларации Верховный Совет 22 июня 1990 года решил еще один важнейший вопрос, без которого нельзя было двигаться к суверенитету, а именно: образовал Конституционную комиссию (о процессе подготовки и принятии действующей Конституции см. главу II). Непосредственно сама Декларация Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете была принята 27 июля 1990 года.

Декларация хотя и не имела тогда, по нашему мнению, юридического значения, в плане ее соотношения с другими актами носила рекомендательный характер, однако стимулировала принятие других законодательных и иных нормативных актов Республики Беларусь. Многие ее идеи были включены в проекты нормативных актов. На это в принципе нацеливала и сама Декларация, в статье 12 которой сказано, что положения настоящей Декларации реализуются Верховным Советом путем принятия новой Конституции (Основного Закона) и законов Республики Беларусь.

Государственный суверенитет, как было заявлено в Декларации, утверждается во имя высшей цели - свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения права личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами. Именно осознание этой ответственности Верховного Совета за судьбу народа привело к тому, что он провозгласил "полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях" и заявил о стремлении создать правовое государство.

Значение Декларации огромно. Декларация определила соотношение властных полномочий Союза и республики. Ранее существовавшая пирамида была перевернута: не Конституция и законы СССР имели верховенство, а объявлялось, что на территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции и законов республики. Эта запись явилась в будущем юридической основой для решения судьбы о федеративном государстве, в котором не может не быть определенного круга вопросов, по которым федерация имеет прерогативу. Для усиления этой формулы в Декларации было подчеркнуто, что все граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, находящиеся и действующие на территории республики, обязаны исполнять законодательство республики. Идея Декларации заключалась и в том, чтобы подчеркнуть самостоятельность республики в осуществлении права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов. Более того, вовсе не отвергалось нахождение в составе СССР, так как Республика Беларусь предлагала безотлагательно приступить к разработке Договора о союзе суверенных социалистических государств.

Неотъемлемым признаком государственного суверенитета (в Декларации не совсем точно указано - в качестве неотъемлемой части суверенитета) является гражданством. Это всегда подчеркивалось учеными. Действительно, без этого нельзя говорить о самостоятельности государства. Республика согласно Декларации принимает в гражданство и решает вопросы о выходе из гражданства. Республика охраняет честь, здоровье, права и законные интересы всех граждан, обеспечивает их социальную защищенность. Они находятся под ее защитой, пребывая за пределами Республики Беларусь (ст. 4).

Необходимым атрибутом государственности является право иметь собственные Вооруженные Силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности, подконтрольные Верховному Совету республики. Причем это подкрепляется правом определять порядок и условия прохождения гражданами республики воинской службы, службы в органах государственной и общественной безопасности, решать вопросы размещения войск и вооружений на ее территории.

Что же касается воинских формирований других стран, их военных баз и сооружений, то они не могут быть размещены на территории республики без согласия ее Верховного Совета. Представляется, что в данном случае речь шла прежде всего о воинских

88

формированиях и военных объектах других союзных республик СССР, так как не имелось

ввиду давать согласие на размещение тех из них, которые принадлежат иным странам. Была определена тенденция развития государства в этом направлении - ставилась цель сделать территорию республики безъядерной зоной, а государство — нейтральным. По поводу реализации этой концепции государственного строительства, особенно ожесточенные споры возникли при решении вопроса о присоединении к Договору о коллективной безопасности.

Государственный суверенитет предполагает независимость государства в проведении внутренней политики. Это возможно тогда, когда власть его распространяется на всю территорию. В этих целях в Декларации было закреплено, что земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории республики являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению. Республика самостоятельно устанавливает порядок организации на своей территории охраны природы, использования природных ресурсов и обеспечивает народу экономическую безопасность. Республика самостоятельна в определении правового режима всех видов имущества.

Суверенитет возможен тогда, когда государство самостоятельно решает территориальные вопросы. В истории белорусского государства были случаи, когда ее граница в период вхождения в состав Союза изменялась без ее ведома. Это подрывало принципы государственности. Декларация закрепила статус территории республики как единой и неделимой, она не может быть изменена или использована без согласия Республики Беларусь. Все вопросы о границах должны решаться на основе международных договоров, которые подлежат ратификации высшим представительным органом.

Одним из признаков суверенности государства является право иметь свою финансо- во-кредитную денежную систему, собственную налоговую и таможенную службы. Поэтому в Декларации было закреплено исключительное право на учреждение указанных собственных систем. Вместе с тем стремление к размежеванию, которое наметилось уже ранее, проявилось в том, что в Декларации было закреплено право республики на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу белорусского народа, было подчеркнуто, что как республика - основательница Союза ССР, она имеет право на свою долю от алмазного, валютного фондов и золотого запаса СССР.

Впервой статье Декларации предусмотрено, что Республика Беларусь - суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, верховенства народа в определении своей судьбы, а также государственности белорусского языка. На наш взгляд, государственность языка не является неотъемлемым признаком суверенности государства. В большинстве государств

вконституциях не закрепляется статус государственности языка, однако, несмотря на это, нельзя усомниться в их суверенности. Если встать на противоположную точку зрения, а именно - отсутствие статуса государственного у белорусского языка, то нельзя говорить о суверенитете государства. Такой подход не исключает необходимости обеспечения функционирования белорусского языка во всех сферах общественной жизни, сохранения национальных традиций и исторической символики. Хотелось бы заметить, что закон о статусе белорусского языка был принят Верховным Советом одиннадцатого созыва, в котором предусмотрено его поэтапное введение в действие. Вообще же надо заметить, что к 1992 году законы о языках приняли все республики бывшего СССР, закрепив в них статус государственного языка. Исключение составили лишь Грузия, Армения и Азербайджан, где принципы языковой политики были сформулированы ранее в их конституциях.

Как и любое иное суверенное государство, Республика Беларусь согласно Декларации имеет свой герб, флаг и гимн.

Демократичной явилась запись в Декларации о том, что важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства является разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство может функционировать и не основываясь на этом положении, однако оно имеет фундаментальное значение

89

для государственного строительства на началах демократии, уважения прав личности, равенства всех перед законом.

Придавая историческую важность принятию Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, Верховный Совет постановлением от 27 июля 1990 года решил считать день 27 июля Днем провозглашения Декларации о государственном суверенитете (Днем независимости) и отмечать его впредь как национальный праздник Беларуси. После референдума, проведенного 24 ноября 1996 г., этот день празднуется ежегодно 3 июля.

3.Государственные символы Республики Беларусь, их правовая регламента-

ция.

В ст. 19 Конституции Республики Беларусь отмечено, что ее символами как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн.

Описание государственных символов Республики Беларусь и порядок их использования устанавливаются Законом Республики Беларусь «О государственных символах Республики Беларусь» от 05.06.2004 г. (в ред. Закона от 19.07.2006 г.).

Государственный флаг Республики Беларусь представляет собой прямоугольное по-

лотнище, состоящее из двух горизонтальных цветных полос: верхней - красного цвета и нижней - зеленого цвета. Отношение ширины полос красного и зеленого цвета - 2:1. Отношение ширины Государственного флага Республики Беларусь к его длине - 1:2. У древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, составляющем 1/9 длины Государственного флага Республики Беларусь. Государственный флаг Республики Беларусь крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый цвет (охра). Отношение ширины Государственного флага Республики Беларусь к длине древка - 1:3.

При церемониях и других торжественных мероприятиях, а также при установке Государственного флага Республики Беларусь в служебных кабинетах на верхнем конце древка Государственного флага Республики Беларусь закрепляется навершие ромбовидной формы с изображением пятиконечной звезды, аналогичным ее изображению на Государственном гербе Республики Беларусь. Навершия изготовляются из металла желтого цвета.

Государственный флаг Республики Беларусь может использоваться во время государственных праздников и праздничных дней, а также при торжественных мероприятиях, проводимых государственными органами и иными организациями, гражданами во время народных, трудовых, семейных праздников и в другие памятные даты, в том числе и без использования древка (флагштока), при обеспечении необходимого уважения к Государственному флагу Республики Беларусь.

Государственный флаг Республики Беларусь, изготовленный в настольном варианте, может быть установлен в помещениях, используемых организациями и гражданами Республики Беларусь.

Государственный герб Республики Беларусь представляет собой размещенный в се-

ребряном поле зеленый контур Государственной границы Республики Беларусь, наложенный на золотые лучи восходящего над темным шаром солнца. Вверху поля находится пятиконечная красная звезда. Герб обрамлен венком из золотых колосьев, переплетенных справа цветками клевера, слева - цветками льна. Венок трижды перевит с каждой стороны красно-зеленой лентой, в средней части которой в основании Государственного герба Республики Беларусь в две строки начертаны золотом слова «Рэспубл1ка Беларусь».

Изображения Государственного герба Республики Беларусь помещаются: на здании резиденции Президента Республики Беларусь, на зданиях Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка

90