Вопрос 3. Общая характеристика договора поставки для нужд мчс россии.

При регулировании договора поставки для нужд МЧС возникает проблема согласования норм разных отраслей права и внутриотраслевого согласования; проблема согласования публичного и частного права.

Обратимся, прежде всего, к определению обозначенных договоров. По государственному контракту на поставку товаров для нужд МЧС поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (на основании ст.526 ГК РФ).

Договором поставки для нужд МЧС называется договор о передаче покупателю товаров, предназначенных для государственных нужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта.

Особенным является, прежде всего – субъектный состав. Для различных договоров – состав участников может быть две или три стороны. Даже стороны в данном соглашении именуются Заказчик и Исполнитель.

Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство Российской Федерации утверждает государственных заказчиков (п.1 ст.3 ФЗ № 60 от 13 декабря 1994 года). Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение, в данном случае мы говорим о МЧС России в качестве государственного заказчика.

Государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов. Подробнейше этот вопрос урегулирован Федеральным законом от 6 мая 1999 г. №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». На исполнение положений названного закона направлено множество подзаконных нормативных актов. В частности можно выделить, например: «Положение о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти при организации и проведении конкурсов на размещение заказов на поставку однотипной продукции для тылового обеспечения», утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 мая 2003 г. N 294;

Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством Российской Федерации при утверждении государственных заказчиков (постановлением Правительства РФ от 20 мая 2003 г. N 294). Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство Российской Федерации предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

Участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий соответствующие производственные мощности, технологическое оборудование, финансовые и трудовые ресурсы для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом заказа. Установлено, что дополнительными требованиями к участникам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства путем проведения торгов являются наличие у них перечня товаров, работ и услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, определенные государственными заказчиками по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой по оборонному заказу.

Иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ, услуг) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно.

По результатам конкурса, государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд. Таким образом, заключению договора предшествует особый порядок отбора поставщика, который, впрочем, проводится не всегда. В случаях определенных законодательством, заключение контракта возможно без проведения конкурса.

В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса (п.4 ст.528 ГК РФ). Иной порядок предусмотрен п.1 ст.528 ГК РФ, когда проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними. Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта. Затем другая сторона в течение тридцати дней должна рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В том случае, если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, то есть рассматриваемых отношениях появляется третья сторона, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).

В таких отношениях участвуют три стороны: госзаказчик, поставщик и покупатель. При этом правоотношения между госзаказчиком и поставщиком регулируются государственным контрактом, между поставщиком и покупателем - договором поставки, а между госзаказчиком и покупателем - извещением о прикреплении и ранее (при разработке целевых программ и пр.) поданной заявкой.

В случаях, когда в соответствии с условиями государственного контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами, предусмотренными ГК РФ «О поставке» (п.1 ст.531 ГК РФ).

Необходимо акцентировать внимание на то обстоятельство, что поставщик может привлекать к исполнению государственного контракта третьих лиц. В этой связи на практике возник вопрос о возможности участия этих лиц в заключении договора со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этой связи следует обратить внимание на письмо Минфина РФ от 2 февраля 2001 г. N 3-01-01/01-48 «О заключении государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд», которым сообщена позиция Главного управления федерального казначейства. По их мнению, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено заключение с победителем конкурса (исполнителем) других государственных контрактов, в том числе трехсторонних, содержащих обязательство государственного заказчика перечислять средства федерального бюджета не победителю конкурса (исполнителю), а напрямую третьему лицу, привлекаемому для выполнения отдельных работ по государственному контракту (соисполнителю).

Говоря о поставщиках по поставке для нужд МЧС России, важно подчеркнуть, что существует круг потенциальных поставщиков (список законодательно не определен), которые не вправе отказываться от государственного заказа, для которых заключение государственного контракта является обязательным.¹ Для федеральных казенных предприятий Правительство Российской Федерации может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

Как закреплено в п.2 ст.5 Закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства. При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда обязательность заключения контракта установлена настоящим Федеральным законом, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

Следующая особенность рассматриваемых договорных правоотношений заключается в том, что продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом.

Государственный контракт и договор поставки для государственных нужд заключается в письменной форме. Обязательными приложениями к государственному контракту (договору) являются:

- техническое задание (наименование работ, услуг, качественные и количественные характеристики и др.);

- календарный план (график);

- график платежей (в случае необходимости);

- протокол соглашения о контрактной цене;

К государственному контракту (договору) в установленном порядке могут прилагаться и другие необходимые приложения.

Заметим, что государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика (МЧС России) за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. По решению Правительства Российской Федерации государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в соответствии с действующим законодательством.

Подписанный государственный контракт (договор) на практике регистрируется Заказчиком путем присвоения номера и указания даты регистрации. Соглашения о внесении изменений в заключенные государственные контракты (договора) регистрируются также путем присвоения номера и указания даты регистрации.

Государственный контракт (договор), а также соглашение о внесении изменений в заключенный государственный контракт (договор) заверяется печатью только после его регистрации в установленном порядке. Таким образом, регистрация договора – одно из обязательных условий его заключения.

Учитывая названные особенности государственного контракта, интересна и рациональна позиция Ю.К. Толстого, о том, что юридическая природа государственного контракта далеко не очевидна, т.к. такие контракты заключаются не только в области поставки, но в целом по государственным заказам, в том числе по проектным и изыскательским работам. В этой связи, можно предположить, что государственный контракт является особым видом гражданско-правового договора, стоящим в одном ряду с предварительными и публичными договорами.

Договор поставки, преимущественно, регулируется соглашением между сторонами, именно положениям договора законодатель отдает приоритет.

Важно подчеркнуть, что поставка для нужд МЧС России урегулированы не только гражданским законодательством, но и публичным правом, что связано с «публичной важностью» данных соглашений для общества и государства.

Некоторые особенности размещения заказов для нужд МЧС России

Итак, основанием заключения государственного контракта является государственный заказ. Его же можно рассматривать и как определенный элемент порядка заключения договора. Содержание понятия государственный заказ до сих пор однозначно не раскрывается ни в теории, ни в нормативно-правовых актах. В советской системе права и экономики государственный заказ рассматривался как один из непосредственных элементов планирования.

В современной юридической литературе понятие государственный заказ определяется по-разному, в том числе как поставки и работы для целевых программ, в которых участвует РФ или субъект РФ, как включенный в соответствующую государственную программу объем необходимых для ее выполнения поставок, работ, услуг, как совокупность административных нормативно-правовых актов, как закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые государственными заказчиками.

Проанализировав действующие ведомственные акты МЧС России, можно сказать, что они в некоторых случаях вступают в противоречие с вышеуказанными общими нормативными актами и необоснованно исключают альтернативные способы по размещению государственного заказа. Одна из причин - прямое указание ГК РФ о предпочтительности размещения государственных заказов на конкурсах.

Несмотря на то, что Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» установил единые процедуры размещения заказов на всей территории Российской Федерации вне зависимости от того, кто является главным распорядителем средств, законодатель осознанно предусмотрел особенную процедуру размещения заказов для целей оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Причиной этого послужил тот факт, что размещение заказов в условиях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации не подпадало ни под одну статью старого Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ. В соответствии с этим Федеральным законом размещение заказов на поставку продукции для государственных нужд необходимо было осуществлять либо путем проведения открытого конкурса, либо путем согласования размещения заказа в качестве единственного источника. Однако ни один, ни другой способ в случае размещения заказов для целей оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации неприемлем вследствие временных затрат на организацию и проведение открытого конкурса или согласование закупки с уполномоченным органом исполнительной власти.

Представим себе следующую ситуацию. В стране Х произошло землетрясение, наводнение, оползень. Пострадавшим необходимы лекарства, питание, вода, одежда. При наступлении таких обстоятельств на первое место выходит оперативность оказания помощи населению пострадавшего государства. Чем скорее придет помощь, тем больше шансов свести к минимуму количество жертв, материальные убытки. Естественно, заказчик просто не в состоянии в столь короткий срок выполнить все необходимые процедуры - проведение конкурса, на который уйдет как минимум 50 дней, согласование заказа с уполномоченным органом исполнительной власти как у единственного источника, на которое надо как минимум 2 - 3 недели. В случае ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера такие сроки неприемлемы.

До настоящего времени при наступлении чрезвычайного обстоятельства МЧС России напрямую обращалось к нескольким «проверенным» поставщикам, которые соглашались в кратчайшие сроки с отсрочкой платежа поставить необходимую продукцию. Естественно, новому поставщику, какой бы он ни был, попасть в круг указанных организаций было практически невозможно. Уже после осуществления поставки, т.е. постфактум, МЧС России обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти с просьбой согласовать размещенный заказ у единственных источников (поставщиков). При этом цены на поставляемую продукцию могли в 30 раз превышать цены на аналогичную продукцию у других поставщиков.

Иными словами, данный способ закупки препятствовал развитию конкуренции и, как следствие, приводил к многочисленным нарушениям в части неэффективного расходования бюджетных средств.

Чтобы как-то урегулировать подобную ситуацию, законодатель был вынужден ввести главу, посвященную особенностям осуществления закупок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Размещение заказов в соответствии с комментируемой главой осуществляется в два этапа. На первом этапе проводится предварительный отбор поставщиков, а на втором этапе в случае возникновения чрезвычайной ситуации среди отобранных на первом этапе поставщиков проводится запрос котировок.

Соответственно размещение государственно заказа более правильно понимать как адресацию такого поручения определяемому государством лицу (государственному заказчику). Действия же государственного заказчика необходимо рассматривать как направленные на реализацию (выполнение) уже размещенного соответствующим публично-правовым образованием государственного заказа. Таким образом, инициируя процедуру заключения государственного контракта, в том числе, путем извещения о проведении конкурса (торгов), государственный заказчик, по сути, исполняет государственный заказ, а не перепоручает его исполнение поставщикам, хотя сам термин «размещение заказа», применительно к указанным действиям государственного заказчика, широко используется в нормативных актах.

Исходя из публично-правовой природы государственного заказа, следует признать, что государственный заказ как правовое явление должен признаваться существующим только в отношениях соответствующего публично-правового образования и государственного заказчика, но не в отношениях последнего с поставщиками.

Немаловажно упомянуть об особенностях поставок импортной продукции для нужд МЧС, поскольку данное направление договорной деятельности достаточно распространено на сегодняшний день. Организация работы по планированию закупок детально прописана в Приказе МЧС от 17 декабря 1997 г. N 740 «Об утверждении инструкции о порядке организации работы в МЧС России по планированию закупок импортной продукции, ее распределению, учету, хранению и списанию»

Руководство и координацию работ по планированию закупок импортной продукции осуществляет постоянно действующая комиссия по закупке и распределению импортной продукции (далее - Комиссия), состав которой утверждается Министром МЧС России.

На Управление закупки продукции для государственных нужд (далее - Главный заказчик) возлагается выполнение функций государственного заказчика по:

- формированию предложений в проект государственного оборонного заказа, а также в бюджетную заявку МЧС России на основании заявок заинтересованных структурных подразделений МЧС России и подведомственных ему учреждений и предприятий (далее - Заказчики) на закупку импортной продукции;

- защите в Минэкономики России и, при необходимости, в Минфине России предложений МЧС России для включения в проект государственного оборонного заказа по номенклатуре и объемам закупок, а также планов распределения импортной продукции;

- доведению показателей утвержденного государственного оборонного заказа по поставкам импортной продукции до Агентства по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях (далее - Агентство) и подведомственных МЧС России учреждений и предприятий;

- ведению сводного оперативного учета поступившей импортной продукции;

- формированию планов приоритетных закупок импортной продукции под выделенные финансовые средства, а также совместно с Заказчиками - планов ее распределения;

- контролю за ходом реализации планов закупок импортной продукции.

На Заказчиков возлагается:

- подготовка и представление Главному заказчику заявок для формирования предложений в проект государственного оборонного заказа на закупку импортной продукции;

- обоснование целесообразности приобретения импортной продукции;

- оформление в установленном порядке и представление в Агентство технических заданий на поставку импортной продукции;

- проведение экспертной оценки предлагаемой Агентством к закупке импортной продукции;

Закупка и поставка импортной продукции для нужд МЧС России осуществляется Агентством с соблюдением действующего законодательства и других нормативных правовых актов по этому вопросу.

Закупка и поставка импортной продукции производится на основе конкурсного отбора путем проведения открытых или закрытых торгов, посредством заключения государственных контрактов в порядке, установленном Приказом МЧС России от 30 июня 1997 г. N 360 «О введении в действие Инструкции по реализации в МЧС России Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305». Агентство после получения от Заказчиков технических заданий на поставку импортной продукции проводит предконтрактную работу в соответствии с утвержденным сводным планом, в том числе разрабатывает квалификационную и конкурсную документацию, осуществляет переговоры и переписку с поставщиками импортной продукции.

Включение в государственный контракт требований о материально - техническом обеспечении производства сырьем, материалами, комплектующими изделиями, оборудованием, машинами и механизмами, а также о встречных поставках продукции, оказании каких-либо услуг не допускается.

После утверждения в установленном порядке протокола конкурсной комиссии Агентство проводит переговоры, подготавливает, оформляет и подписывает государственные контракты на закупку импортной продукции, осуществляет оплату этих контрактов, оформляет паспорта импортных сделок, обеспечивает своевременное представление необходимых отчетных документов в органы валютного контроля. Агентство оформляет обоснованный расчет цены на импортную продукцию, согласовывает финансирование государственных контрактов с Департаментом финансово - экономическим и заместителем Министра - председателем Комиссии.

Поскольку от государственных заказчиков поступают многочисленные запросы о порядке размещения информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд, Минэкономразвития России сообщает, что в соответствии с частью 4 статьи 64 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2008 года при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном издании не производится.

Таким образом, с 1 января 2008 года федеральные государственные заказчики не опубликовывают в официальном печатном издании – бюллетене «Конкурсные торги» информацию, связанную с размещением заказов для государственных федеральных нужд.

Существует положение «О пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами». Положение устанавливает порядок пользования официальными сайтами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - официальные сайты, заказы), а также требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами.

На официальных сайтах в обязательном порядке размещаются информация, предусмотренная Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», информация об органе, уполномоченном на ведение официального сайта, а также о требованиях к формам представления и размещения информации и к протоколам обмена электронными сообщениями для представления информации с целью ее размещения на официальном сайте.

На официальных сайтах может размещаться также иная информация, имеющая отношение к размещению заказов, за исключением информации, имеющей рекламный характер, а также сведений, составляющих государственную тайну. Информация, размещаемая на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Информацию на соответствующих официальных сайтах размещают: государственные или муниципальные заказчики; органы, уполномоченные на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд; специализированные организации, выполняющие функции по размещению заказов; юридические лица, обязанные размещать информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, а также сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, размещаются на официальном сайте соответствующим органом, уполномоченным на ведение реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и органами, уполномоченными на ведение реестра недобросовестных поставщиков. Представление и размещение информации осуществляются по определенным формам и протоколам, которые утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.Уточняя место и роль госзаказа в процедуре заключения государственного контракта на поставку для государственных нужд, следует отмечать все необходимые условия.

Заключение государственного контракта на поставку для нужд МЧС, как гражданско-правового договора, должно подчиняться общим правилам и процедуре заключения такого договора, который установлен гражданским законодательством, с учетом определенных им особенностей. Таким образом, направление государственным заказчиком поставщику предложения о конкурсе (торгах) представляет собой только элемент в процессе заключения договора (государственного контракта) и, с позиций гражданского права, не должно признаваться размещением государственного заказа.

ВОПРОС 4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРОВ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ С УЧАСТИЕМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МЧС РОССИИ И ИНЫЕ ВИДЫ ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧАЕМЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ.

Подразделения пожарной охраны в своей деятельности заключают и другие договоры, которые, не охватываются действием уже вышеперечисленных договорных отношений. Особого внимания заслуживают договоры, заключаемые подразделениями пожарной охраны на осуществление первоочередных аварийно-спасательных работ на объектах с последующей их передачей ведомству, с которым заключается такой договор.

Данные договоры заключаются в простой письменной форме. Специальных требований, предъявляемых к заключению таких договоров, нормативными актами, регламентирующими деятельность подразделений пожарной охраны, не содержится. Это, в свою очередь, означает, что на такие договоры распространяются общие правила гражданского законодательства, в частности п. 1 ст. 161 ГК РФ и др.

Субъектами рассматриваемых договоров с одной стороны будут являться ГПС МЧС РФ, которые осуществляют организацию первоочередных аварийно-спасательных работ через Специализированные пожарные части, привлекая к таким работам и другие подразделения пожарной охраны.

Необходимость заключения данных договоров вызвана прежде всего тем, что подразделения ГПС МЧС РФ являются более мобильными, специально подготовленными и обладающими специальными средствами и техникой по проведению аварийно-спасательных работ. Имея большой практический опыт по проведению аварийно-спасательных работ, и постоянно совершенствуя свои знания и навыки, приобретая новую технику для таких целей, данные подразделения способны в кратчайшее время произвести аварийно-спасательные работы, а в некоторых случаях - и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Определяя предмет данного рода договоров, нужно отметить, что как и договор на пожарную охрану в целом, рассматриваемые договоры не являются договорами подряда, а относятся к разряду договоров возмездного оказания услуг, о чем упоминалось и ранее.

Отграничивая рассматриваемые договоры, заключаемые подразделениями пожарной охраны, от других договоров, нужно еще раз упомянуть, что при оказании такого рода услуг, как первоочередные аварийно-спасательные работы, оценивается и передается не сам результат таких работ, а действия по его достижению. Общим для таких услуг является признак, позволяющий отграничить такого рода договоры от других - результату предшествуют действия, не имеющие материального воплощения (например, организация подготовки к аварийно-спасательным работам, проведение необходимых разведок, действие в экстремальных и непредсказуемых ситуациях и т.п.). Без таких действий невозможно проведение первоочередных аварийно-спасательных работ, те и другие действия составляют единое целое. В рамках одного вида услуги осуществление деятельности или действий может иметь материальный результат, а может и не иметь (проведение различных тренировок, учений, обучение и рекомендации по ликвидации возможных аварий и т.д.).

Важным для рассматриваемых договоров было бы и указание на момент, с которого начинаются первоочередные аварийно-спасательные работы, а именно с момента прибытия подразделений пожарной охраны к месту первоочередных аварийно-спасательных работ.

Данное обстоятельство указывает на то, что подразделения пожарной охраны достаточно мобильны и подготовлены специально для таких целей, но время с момента получения сообщения об аварии и время прибытия к месту проведения первоочередных аварийно-спасательных работ из-за всяческих преград и т.п. может быть значительным, что позволяет включить данный промежуток времени в указанные первоочередные два часа.

Не менее важным будет и указание на момент окончания первоочередных аварийно-спасательных работ, выполняемых подразделениями пожарной охраны. Данный вопрос в силу своей значимости необходимо урегулировать в договоре, так как он может вызвать не только значительные споры, но и приводить к значительным материальным потерям со стороны заказчика. Так, например, по обязательствам исполнитель, закончив свою работу, должен передать ее заказчику, однако трудно определить сам момент окончания работ исполнителя. Таким моментом должен считаться момент, когда заказчик будет готов и выразит свое желание принять исполнение по дальнейшей ликвидации аварии или аварийной ситуации на себя. Если такое согласие между сторонами достигнуто, они обязаны подписать совместный документ (например, акт о произведенных работах и услугах), где и будет указано время начала и окончания работ и услуг, производимых подразделениями пожарной охраны.

Из предмета рассматриваемого договора вытекают права и обязанности, конкретизирующие действия сторон и составляющие его содержание.

Так, основные обязанности заказчика можно свести к следующему.

Во-первых, он обязан производить оплату работ и услуг, оказываемых подразделениями пожарной охраны, согласно перечня работ и услуг такого характера, которые необходимо детально разработать пожарной охране и либо отразить их в приложении к договору, либо, как уже отмечалось выше, целесообразнее всего урегулировать их в нормативном порядке.

Во-вторых, заказчик обязан оказывать содействие подразделениям пожарной охраны при первоочередных аварийно-спасательных работах. Для этого он встречает прибывающие подразделения пожарной охраны к месту первоочередных аварийно-спасательных работ, сообщает характер аварии, количество опасного груза, сведения о снятии электронапряжения в аварийной зоне и другие сведения, необходимые подразделениям пожарной охраны. Выполнять по необходимости требования прибывшего начальника подразделения пожарной охраны (например, по оттяжке вагонов и цистерн из взрывоопасной зоны; обеспечению необходимыми приспособлениями, оборудованием и другими средствами при ликвидации утечек ядовитых веществ, имеющихся у заказчика и т.д.).

В-третьих, необходимым было бы отразить в рассматриваемом договоре и обязанность заказчика по согласованию всех своих действий при первоочередных аварийно-спасательных работах с руководителем подразделений пожарной охраны, осуществляющим первоочередные аварийно-спасательные работы (например, при полном принятии на себя руководства по ликвидации аварийной ситуации, при проведении учений и проверок служб и подразделений ведомства и в других случаях).

В-четвертых, заказчик должен принять у исполнителя соответствующие работы и услуги по дальнейшим аварийно-спасательным работам с составлением и подписанием необходимых документов.

Обязанности исполнителя можно сформулировать следующим образом.

Во-первых, он обязан осуществлять первоочередные аварийно-спасательные работы, а также другие работы и услуги на подвижном составе железной дороги, согласно разработанного перечня таких работ и услуг, до полной передачи проводимых работ и услуг заказчику, для последующей ликвидации аварии или аварийной ситуации.

Во-вторых, он обязан оказывать содействие службам и подразделениям заказчика в обучении их приемам и методам ликвидации аварий и аварийных ситуаций, в проверке их боеспособности по просьбе заказчика и совместно с ним.

В-третьих, исполнитель должен обеспечить постоянную боеготовность к первоочередным аварийно-спасательным работам для быстрой ликвидации возникших аварий или аварийных ситуаций. Для этого необходимо определить совместно с заказчиком примерный порядок действий при первоочередных аварийно-спасательных работах, детально разработать план действий, кратчайшие пути следования к возможному месту аварии и т.д. В этих целях исполнитель также систематически организовывает и проводит учения на объекты заказчика для отработки приемов ликвидации аварий и аварийных ситуаций с привлечением служб и подразделений ведомства и т.д.

В-четвертых, он обязан согласовывать все свои действия по проведению первоочередных аварийно-спасательных работ с заказчиком.

Другие виды договоров, заключаемых подразделениями пожарной охраны. (на научно-исследовательские и опытно-конструкторские и технические работы )

Федеральный Закон РФ «О пожарной безопасности» предусматривает, что такие подразделения пожарной охраны, как территориальные управления Государственной противопожарной службы МЧС РФ, стали заключать договоры с гражданами и другими юридическими лицами на предмет подтверждения соответствия продукции и услуг установленным требованиям пожарной безопасности, другими словами, на проведение сертификационных испытаний (ст. ЗЗ Закона РФ «О пожарной безопасности»). Данную деятельность могут выполнять испытательные пожарно-технические лаборатории (ИПЛ), которые входят в штат вышеназванных управлений пожарной охраны. Следовательно, данные подразделения пожарной охраны, где имеются ИПЛ, также могут заключать договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОК и ТР), в соответствии со своими возможностями. Однако, более сложные научно-исследовательские работы, испытания и т.п., в области пожарной безопасности проводят в основном Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной службы (ВНИИПС) и его филиалы.

Рассматривая субъектный состав договоров на выполнение НИОК и TP, нужно отметить, что исполнителем будут являться ВНИИПОС МЧС РФ, его филиалы, а также подразделения пожарной охраны, где имеются ИПЛ. В роли заказчиков могут выступать любые коммерческие и некоммерческие юридические лица, а также физические лица. С предложением о заключении договора выступает заказчик, который поручает исполнителю сделать ту или иную работу в области разработки или исследований по проблемам пожарной безопасности. Текст договора может быть представлен как подразделениями пожарной охраны, так и контрагентом, где стороны согласовывают все необходимые условия.

Договоры на НИОК и TP, заключаемые подразделениями пожарной охраны, являются гражданско-правовыми договорами, обе стороны являются независимыми в имущественном плане субъектами гражданского права, и между ними отсутствуют всякого рода отношения вертикального характера, в реализации договора между субъектами предоставляется гражданско-правовая свобода. Заказчик может обратиться за выполнением данной работы как к рассматриваемым подразделениям, так и к другим организациям, если они могут исполнить заказываемую работу (например, многие научно-исследовательские институты (НИИ)).

Договоры на выполнение НИОК и TP - сравнительно новая группа договоров, получившая самостоятельную регламентацию сначала в Основах гражданского законодательства 1991 года (гл.12 ст.97), а затем и в части второй ГК РФ (гл.38). Ранее действовали договоры на создание (передачу) научно-технической продукции. Их правовая регламентация осуществлялась Положением о договорах на создание (передачу) научно-технической продукции, утвержденным Постановлением ГКНТ СССР от 19 ноября 1987 года №435' и др. Нормативными актами. Такие договоры регулировали в основном отношения по передаче научно-технической продукции. В остальном же именуемый договор совпадал с договором на выполнение НИОК и ТР. Так как договор на создание (передачу) научно-технической продукции поглощал практически всегда договор о выполнении НИОК и TP, то это сделало возможным урегулировать данные отношения в единых нормах главы 38 части 2 ГК РФ и выделить договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, в которых были урегулированы вышеперечисленные договорные отношения.

Договоры, заключаемые рассматриваемыми подразделениями пожарной охраны, хоть и имеют много общего, что позволило объединить их в одной ст.769 ГК РФ, тем не менее имеют и различия. Так, различия наблюдаются в предмете договора (п.1 ст.769 ГК РФ). Если по договору на выполнение научно-исследовательских работ ВНИИПС МЧС РФ или его филиал обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования (например, провести сертификационные испытания группы автономных дымовых пожарных извещателей иностранного производства на соответствие Государственным стандартам России), то по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ, эти же подразделения пожарной охраны обязаны разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него, либо новую технологию (например, разработка новой огнезащитной боевой одежды для пожарных, работающих в экстремальных условиях).

По договору о выполнении опытно-конструкторских и технологических работ исполнитель обязуется разработать образец заказываемого ему изделия, а также указывается конкретный срок сдачи работ по договору, который затем повторяется в пункте «Срок действия договора и юридические адреса сторон». Предмет договоров на НИОК и TP, заключаемых подразделениями пожарной охраны, является существенным условием и должен содержать конкретное указание на то, о чем заключается договор, т.е. поручаемой исполнителю работе.

Выполнение НИОК и TP рассматриваются законодательством как самостоятельный вид договоров, отличных от других гражданско-правовых договоров, однако ближе всего рассматриваемая группа к подрядному типу договоров, не случайно в ч.2 ГК РФ она следует сразу же за подрядными договорами. Договоры на НИОК и TP, заключаемые подразделениями пожарной охраны, так же, как и договор подряда, относятся к числу взаимных, в результате заключения договора права и обязанности возникают у обеих сторон; возмездных - работа выполняется за плату, что обязательно отражается в договоре; консесуальных - обязательства возникают с момента достижения согласия по всем существенным условиям договора. Однако, так как рассматриваемые договоры связаны в той или иной мере с особым трудом (научной деятельностью), то и главное различие их будет наблюдаться в предмете. В подрядных договорах предметом будет являться изготовление индивидуально определенного изделия, в то время как предметом договоров на НИОК и TP - проведение научных исследований, соглашения об этом, такое решение может быть обусловлено нарушениями, допущенными исполнителем в отношении любого из принятых на себя обязательств, либо какого-либо события. Могут также устанавливаться дополнительные сроки, данные заказчиком исполнителю для устранения выявленных замечаний и т.д.

Требования, предъявляемые к форме договоров, аналогичны тем, которые приняты в отношении обычных сделок юридических лиц. Поэтому на данный вид договоров распространяются правила п.1 ст. 161 ГК РФ, откуда следует, что данного рода договоры должны заключаться в простой письменной форме. Если стороны сочтут необходимым, они могут заверить договор нотариально. Чаще всего такие договоры заключаются путем составления сторонами одного документа. Обычно рассматриваемые подразделения пожарной охраны имеют разработанные и отлаженные формы договоров, которые берутся за основу вновь заключаемого. Специфика самих договоров обычно отражается в предмете договора, а также в календарном плане выполняемых работ.

Существенными условиями рассматриваемых договоров, кроме предмета и срока, будут признаваться и другие условия, например, программа (план), где предусматривается каждый этап работы, а также цена.

Цена в данном случае не может считаться обычным условием, так как при достижении конкретного результата, либо его не достижении, работа все равно должна быть оплачена по тот этап, на котором она будет закончена. При этом следует учитывать правило ст. 775,776 ГК РФ. При выполнении научно-исследовательских работ результаты должны быть оплачены, но не свыше цены, на которую заключается договор. При опытно-конструкторских и технологических работах, заказчик оплачивает понесенные исполнителем затраты на проведение такой работы. Это означает, что затраты на выполняемую работу могут превышать стоимость работ по договору, но они все равно должны быть оплачены исполнителю.

Имущественную ответственность в договорах такого рода, заключаемых подразделениями пожарной охраны, следует отличать от иных имущественных последствий, связанных с прекращением договорных работ не по вине сторон (ст.775, 776 ГК РФ). Здесь имеется ввиду то, что исполнитель, добросовестно выполняя поставленную заказчиком научную работу (с использованием всех имеющихся современных достижений науки и техники), на определенном этапе приходит к выводу о не достижении необходимого результата. В данном случае нарушения договорных обязательств со стороны исполнителя не будет, и сохраняется в силе встречные обязательства заказчика: оплатить стоимость работ, произведенных исполнителем.

Прекращение договоров на НИОК и TP, заключаемых подразделениями пожарной охраны, происходит надлежащим выполнением своих прав и обязанностей. Основания, условия и последствия прекращения такого рода договоров регулируются как общими положениями гражданского законодательства (гл.26 ГК РФ «Прекращение обязательств»), так и специальными нормами (ст.775, 776 ГК РФ), в которых, как уже ранее отмечалось, определены особенности таких договоров. Так, в частности, такого рода договоры могут быть прекращены: новацией, т.е. заменой одного обязательства другим; невозможностью исполнения договора, в частности, при форс-мажорных обстоятельствах; ликвидацией юридического лица (это, однако не освобождает сторону от ответственности за неисполнение тех ее обязанностей, которые должны быть исполнены ранее и т.д.).

В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание.

Вопросы на самоподготовку:

1. Общая характеристика договоров об охране имущества с участием МЧС.

2. Отличие договора на организацию профессиональной пожарной охраны от договора об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны и других договоров.

Разработал начальник кафедры

доктор юридических наук, профессор

полковник внутренней службы М.В. Рыбкина

”______” _______________ 2012 года

1Договор поставки с участием органов внутренних дел. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Морозов А.А. - С.-Пб., 2005. – с.15

43