ТЕМА 5. ФОНД ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА
5.1.Необхідність та правові засади створення і функціонування фонду охорони навколишнього природного середовища в Україні.
5.2.Джерела формування коштів фонду та напрями їх використання.
5.3.Порядок нарахування збору за забруднення навколишнього природного середовища.
5.4.Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.
Методичні рекомендації до вивчення теми
В Україні створення та функціонування фонду охорони навколишнього природного середовища є виправданим та необхідним. Складна екологічна ситуація, певні невизначеності при здійсненні відповідних природоохоронних заходів стали причиною виникнення такого фонду.
На відміну від фондів соціального страхування, що впроваджені в Україні, кошти фонду охорони навколишнього природного середовища входять до складу державного бюджету. Тому при вивченні запропонованих питань слід звертатися не тільки до законодавчого матеріалу, який указано при викладенні теми, а й до закону про державний бюджет на відповідний рік.
5.1. Необхідність та правові засади створення і функціонування фонду охорони навколишнього природного середовища в Україні
Правовою основою функціонування Фонду охорони навколишнього природного середовища є Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища".
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України “Порядок встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища та стягнення цього збору” від 01.03.1999 р. №303 та Інструкції про порядок обчислення, сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженої наказом від 19.07.1999 р. №162/379, визначені єдині правила встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища, а також його стягнення
456
МЕТА СТВОРЕННЯ ФОНДУ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА
концентрація коштів і цільового фінансування природоохоронних і
ресурсозберігальних заходів
проведення наукових |
|
проведення заходів для зниження |
|
впливу забруднення |
|
досліджень з питань охорони |
|
|
|
навколишнього природного |
|
навколишнього природного |
|
|
|
середовища на здоров'я |
|
середовища |
|
|
|
населення |
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 5.1. Мета створення фонду охорони навколишнього природного середовища
вирішення |
|
збереження |
|
створення |
екологічних |
|
природного |
|
природоохоронних |
проблем |
|
середовища |
|
заходів |
|
|
|
|
|
ЗБІР ЗА ЗАБРУДНЕННЯ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА
Рис. 5.2. Мета впровадження збору за забруднення навколишнього природного середовища
Фонд формується з коштів від збору за забруднення навколишнього природного середовища та інших коштів відповідно до доходів Державного бюджету України.
Ставки збору запроваджуються урядом АР Крим та органами місцевого самоврядування на підставі лімітів викидів та скидів забруднювальних речовин і розміщення відходів, а також нормативів плати за них
457
5.2. Джерела формування коштів фонду та напрями їх |
використання. |
ДЖЕРЕЛА ФОРМУВАННЯ КОШТІВ ФОНДУ ОХОРОНИ |
НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА |
Надходження збору за забруднення навколишнього |
природного середовища |
Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням |
законодавства про охорону навколишнього природного |
середовища внаслідок господарської та іншої діяльності |
Інші надходження до фондів охорони навколишнього |
природного середовища |
Бюджетні асигнування на виконання природоохоронних |
програм |
Рис. 5.3. Склад джерел формування коштів фонду охорони |
навколишнього природного середовища |
Варто зазначити, що кошти, указані вище, надходять до бюджетів і розподіляються по спеціальних фондах таким чином:
•65 % збору за забруднення навколишнього природного середовища та грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності направляється до спеціального фонду державного бюджету;
•35 % збору за забруднення навколишнього природного середовища та грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності направляється до спеціального фонду місцевих бюджетів, у тому числі: до місцевих (сільських, селищних, міських) - 10 %, обласних та республіканського Автономної Республіки Крим – 25 %, Київського та Севастопольського міських - 35 %
458
НАПРЯМИ ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ ФОНДУ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА
Прикладні наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за
державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері природоохоронної діяльності та гідрометеорології, фінансова
підтримка підготовки наукових кадрів
Підвищення кваліфікації та перепідготовка у сфері охорони навколишнього природного середовища
Заходи зі створення і збереження природно-заповідного фонду, ведення кадастрів тваринного і рослинного світу, Червоної книги
Забезпечення вимірів речовин та аналіз проб під час проведення інспекцій Організацією по забороні хімічної зброї
Моніторинг навколишнього природного середовища та забезпечення
державного контролю за додержанням вимог природоохоронного
законодавства
Міжнародне співробітництво у сфері охорони навколишнього природного середовища, сприяння сталому розвитку, екологічній
освіті та поширенню екологічної інформації
Очистка стічних вод
Поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами
Формування національної екологічної мережі
Підвищення якості атмосферного повітря
Експертно-аналітичне супроводження та моніторинг наукових проектів з екологічної безпеки
Фінансова підтримка природоохоронної діяльності, у тому числі через механізм здешевлення кредитів комерційних банків
Реструктуризація та ліквідація об'єктів підприємств гірничої хімії і здійснення невідкладних природоохоронних заходів в зоні їх діяльності
Рис. 5.4. Напрями використання коштів фонду охорони навколишнього природного середовища
459
5.3. Порядок нарахування збору за забруднення навколишнього природного середовища.
Платниками збору за забруднення навколишнього природного середовища є суб’єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, в тому числі їх об’єднання, філії, відділення та інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої територіальної громади; бюджетні, громадські та інші підприємства, установи та організації; постійні представництва нерезидентів, які отримують доходи у країні; громадяни, які здійснюють на території України та в межах її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони викиди і скиди забруднювальних речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів
|
ОБ’ЄКТИ ЗБОРУ |
|
|
для стаціонарних джерел |
для пересувних джерел |
забруднення |
забруднення |
Обсяги забруднювальних речовин, що |
|
|
|||
викидаються |
в |
атмосферу |
або |
|
Обсяги фактично |
скидаються |
безпосередньо у |
водний |
|
використаних видів |
|
об’єкт |
|
|
|
|
пального, унаслідок |
|
|
|
|
|
спалення яких утворюються |
|
|
|
|
||
Обсяги відходів, що розміщуються у |
|
забруднювальні речовини |
|||
спеціально відведених для цього місцях |
|
|
|||
чи на об’єктах |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 5.5. Об’єкти нарахування збору за забруднення навколишнього природного середовища
Нормативи збору за забруднення навколишнього природного середовища встановлюються як фіксовані суми у гривнях за одиницю основних забруднювальних речовин та розміщення відходів.
Нормативи збору, що справляється за викиди основних забруднювальних речовин від стаціонарних джерел забруднення, наведено у таблиці 5.1.
Нормативи збору, що справляється за викиди забруднювальних речовин стаціонарними джерелами забруднення залежно від класу небезпечності наведено у таблиці 5.2
460
Таблиця 5.1
Нормативи збору, що справляється за викиди основних забруднювальних речовин від стаціонарних джерел забруднення
Назва забруднювальної |
Норматив збору, гривень/тонну |
|
речовини |
||
|
Азоту оксиди |
80 |
Аміак |
15 |
Ангідрид сірчистий |
80 |
Ацетон |
30 |
Бенз(о)пірен |
101807 |
Бутилацетат |
18 |
Ванадію п'ятиокис |
300 |
Водень хлористий |
3 |
Вуглецю окис |
3 |
Вуглеводні |
4,5 |
Газоподібні фтористі сполуки |
198 |
Тверді речовини |
3 |
Кадмію сполуки |
633 |
Марганець та його сполуки |
633 |
Нікель та його сполуки |
3225 |
Озон |
80 |
Ртуть та її сполуки |
3390 |
Свинець та його сполуки |
3390 |
Сірководень |
257 |
Сірковуглець |
167 |
Спирт н-бутиловий |
80 |
Стирол |
584 |
Фенол |
363 |
Формальдегід |
198 |
Хром та його сполуки |
2147 |
Для забруднювальних речовин, що не ввійшли до таблиці 5.1, нормативи збору слід застосовувати залежно від установленого класу небезпечності забруднювальної речовини згідно з таблицею 5.2
461
Таблиця 5.2
Нормативи збору, що справляється за викиди забруднювальних речовин стаціонарними джерелами забруднення залежно від класу небезпечності
Клас небезпечності |
Норматив збору, гривень/тонну |
I |
572 |
II |
131 |
III |
19,5 |
IV |
4,5 |
Для забруднювальних речовин, що не ввійшли до таблиці 5.1 та на які не встановлено клас небезпечності, нормативи збору застосовуються залежно від установлених орієнтовно-безпечних рівнів впливу згідно з таблицею 5.3.
Для забруднювальних речовин, на які не встановлено клас небезпечності та орієнтовно-безпечний рівень впливу, нормативи збору встановлюються як за викиди забруднювальних речовин I класу небезпечності.
Таблиця 5.3
Нормативи збору, що справляється за викиди забруднювальних речовин стаціонарними джерелами забруднення залежно від установлених орієнтовно-безпечних рівнів впливу
Орієнтовно - безпечний рівень |
Норматив збору, гривень/тонну |
|
впливу сполук (мг/куб. метрів) |
||
|
Менше 0,0001 |
24078 |
0,0001 - 0,001 (включно) |
2063 |
0,001 - 0,01 (включно) |
285 |
0,01 - 0,1 (включно) |
80 |
0,1 - більше 10 |
3 |
Таблиця 5.4
Нормативи збору, що справляється за викиди в атмосферу забруднювальних речовин залізничним транспортом
Вид пального |
Норматив збору, гривень/тонну |
Дизельне пальне |
4,5 |
|
|
462
Таблиця 5.5
Нормативи збору, що справляється за викиди в атмосферу забруднювальних речовин пересувними джерелами забруднення
Вид пального |
Норматив збору, гривень/тонну |
Дизельне пальне |
4,5 |
Бензин: |
|
етилований |
6 |
неетилований |
4,5 |
Зріджений нафтовий газ |
6 |
Стиснений природний газ |
3 |
Таблиця 5.6
Нормативи збору, що справляється за викиди в атмосферу забруднювальних речовин морськими та річковими суднами
Вид пального |
Норматив збору, гривень/тонну |
Бензин |
9 |
Дизельне пальне |
6 |
Мазут |
4,5 |
Таблиця 5.7
Нормативи збору, що справляється за скиди основних забруднювальних речовин у водні об'єкти, у тому числі в морські води
Назва забруднювальної речовини |
Норматив збору, гривень/тонну |
|
|
|
|
Азот амонійний |
52,5 |
|
Органічні речовини |
21 |
|
(за показниками БСК 5) |
||
|
||
Завислі речовини |
1,5 |
|
Нафтопродукти |
309 |
|
Нітрати |
4,5 |
|
Нітрити |
258 |
|
Сульфати |
1,5 |
|
Фосфати |
42 |
|
Хлориди |
1,5 |
463
Таблиця 5.8
Нормативи збору, що справляється за скиди забруднювальних речовин у водні об'єкти залежно від концентрації забруднювальних речовин
Концентрація забруднювальних речовин |
Норматив збору, |
|
гривень/тонну |
||
|
||
Забруднювальні речовини з гранично допус- |
|
|
тимою концентрацією у воді рибогосподарських |
|
|
водоймищ (мг/літр): |
|
|
до 0,001 |
4128 |
|
0,001 - 0,09 |
2993 |
|
0,1 - 1 (включно) |
516 |
|
1 - 10 |
52,5 |
|
вище 10 |
10,5 |
Для забруднювальних речовин, що не ввійшли до таблиці 5.7, за нормативи збору беруться нормативи, наведені у таблиці 5.8.
За скиди забруднювальних речовин, на які не встановлено гранично допустиму концентрацію або орієнтовно-безпечний рівень впливу, за гранично допустиму концентрацію береться найменша величина гранично допустимої концентрації, наведена у таблиці 5.8.
У разі скидання забруднювальних речовин в озера, ставки норматив збору, що справляється за скид забруднювальних речовин у ці водні об'єкти, збільшується в 1,5 рази.
Норматив збору, що справляється за захоронення забруднювальних рідинних речовин, відходів виробництва та стічних вод у глибокі підземні водоносні горизонти, що не містять прісних вод, береться відповідно до таблиці 5.7 чи 3.5.8 з коефіцієнтом 10
Таблиця 5.9
Норматив збору, що справляється за розміщення відходів
Клас |
|
Норматив збору, |
|
небезпеки |
Рівень небезпечності відходів |
||
гривень/тонну |
|||
відходів |
|
||
|
|
||
I |
надзвичайно небезпечні* |
82,5 |
|
II |
високонебезпечні |
3 |
|
III |
помірно небезпечні |
0,75 |
|
|
малонебезпечні, у тому числі |
|
|
IV |
нетоксичні відходи гірничодобувної |
0,3 |
|
|
промисловості |
|
|
|
464 |
|
За розміщення відходів, на які не встановлено клас небезпеки, за норматив збору береться норматив, установлений за розміщення відходів I класу небезпеки
Суми збору обчислюються платниками самостійно з урахуванням встановлених лімітів. Ліміти викидів стаціонарними джерелами забруднення встановлюються Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України у формі видачі дозволів на викиди і скиди строком на 5 років.
За понадлімітні скиди та розміщення відходів збір обчислюється в п’ятикратному розмірі від установлених нормативів
СУМИ ЗБОРУ |
|
для платників |
юридичних осіб |
|
|
|
|
|
|
||
дляплатників |
фізичнихосіб |
||
НАРАХОВАНІ |
|
|
|
|
|
||
для платників - |
бюджетних організацій |
||
|
|
|
|
у межах установленого ліміту
понадлімітні
у разі реєстрації як суб’єкта підприємницької діяльності
у межах установленого ліміту
понадлімітні
включаються до складу валових витрат
справляються за рахунок власного прибутку
сплачуються з доходу
зараховуються на видатки передбачаються в кошторисі доходів і видатків
Рис.5.6. Джерела покриття нарахованих сум збору за забруднення навколишнього природного середовища
465